Барлыбаев - ЭКОНОМИКА РБ 2-е изд

дополнительные возможности для строительства жилья или его покупки, прежде всего более обеспеченным. Более чем половине граждан, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий, субсидии не помогут. Для того, чтобы сделать жилье доступным средней семье, необходимо задействовать ее финансовые возможности на основе механизмов долгосрочного кредитования и долгосрочного накопления средств, инвестируемых в жилищную сферу. Среди широкого спектра инструментов для

привлечения средств в соответствии с запросами различных категорий населения можно выделить жилищный контракт (договор долевого участия), целевой накопительный вклад в банке, жилищный вексель, облигации жилищного займа и др. Даже в самых богатых странах (например, США) семьи с низкими доходами не могут приобрести жилье. Для них доступность жилья обеспечивается совершенно иными средствами: за счет общественного (муниципального и государственного) сектора жилищного фонда и стимулирования строительства дешевых доходных домов, квартиры в которых предназначены для сдачи в аренду этой категории населения. По такому пути пошли западно-европейские страны после второй мировой войны.

Наиболее важной и сложной проблемой современных жилищных задач является решение вопросов распределения и приобретения жилья в соответствии с законами рыночной экономики.

Вреспублике осуществляется реализация Государственной целевой жилищной программы. Ведется строительство с привлечением средств населения, организаций и кредитных учреждений. Только Фондом жилищного строительства при Президенте РБ по данной схеме велось строительство более 200 домов в городах и районах. В ходе выполнения Президентской программы «Государственные жилищные сертификаты» военнослужащие приобретают квартиры и жилые дома.

Всвете сказанного можно обозначить следующие наиболее важные задачи в жилищном строительстве и жилищно-коммунальной сфере в современных условиях:

• создание соответствующей правовой и нормативной базы в жилищно-коммунальной сфере;

• преодоление сокращения, стабилизация и рост объемов жилищного строительства в городах и сельских районах;

• изменение структуры жилищного фонда по формам собственности;

• ориентация в жилищной политике на индивидуальное строительство и благоустройство (особенно на газификацию) путем выделения ссуд, кредитов и других субсидий;

• структурная перестройка базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов, изменение форм организации строительства;

• поэтапный перевод ЖКХ в режим безубыточного финансирования, демонополизация отрасли, изменение форм управления, обслуживания и ремонта жилищного фонда;

• комплексный подход к решению вопросов землепользования и приватизации земли, связанных с жилищной проблемой, развитием инженерной и социальной инфраструктуры.

Проблемы и задачи, возникающие в связи с реформой в жилищно-коммунальной сфере, необходимо решать в комплексе как путем разработки законодательных и нормативно-правовых актов, так и принятия конкретных практических шагов по переводу отрасли на бездотационные условия его функционирования. Эта реформа затронет

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

интересы широкого круга населения, и задачей Министерства ЖКХ РБ и его организаций является ее проведение с учетом всего спектра социально-экономических, этнодемографических особенностей республики и ее территорий. Следовало бы изучить положительный опыт решения жилищной проблемы в других странах и регионах.

Контрольные вопросы

1.Раскройте социально-экономическую роль и место жилищного хозяйства в обществе и жизнедеятельности человека.

2.Как формировалось и становилось ЖКХ в республике?

3.Каковы показатели обеспеченности населения РБ жильем и коммунальными услугами?

4.Оцените состояние и уровень развития подотраслей жилищно-коммунального хозяйства в городах и районах республики.

5.В чем заключаются вопросы перехода ведомственных объектов в муниципальную собственность?

6.Как идет приватизация жилья и каковы ее особенности в республике?

7.Каковы основные проблемы развития отрасли в условиях перехода к рынку?

8.Укажите основные направления реформы в жилищной сфере.

9.Назовите возможные способы решения и задачи жилищного хозяйства в современных условиях.

Литература

1.Жилищный Кодекс Республики Башкортостан. Уфа, 1995.

2.Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства. М., 1996.

3.Государственная целевая программа «Жилище» // Собрание актов Президиума и Правительства РФ. № 28. М., 1993.

4.Основные направления нового этапа реализации Государственной целевой программы «Жилище» // Собрание законодательства РФ 1996,№ 14.

5.Об основах государственной политики жилищного строительства: закон РБ // Советская Башкирия. 1997. 2 сентября.

6.Доклад о социально-экономическом положении Республики Башкортостан в 1999 г.

Уфа, 2000.

7.Доклад о социально-экономическом положении Республики Башкортостан в 2000 г.

Уфа, 2000.

8.Башкортостан: Краткая энциклопедия. Уфа, 1996.

9.Аминев Н.Г., Фаткуллин Б.А. Жилищно-коммунальному хозяйству - ускоренное развитие. Уфа: Башк. кн. изд-во, 1989.

10.Глущенко К., Кибалев Е. Программа «Жилище»: критический взгляд //ЭКО. 1996.

№12.

11.Жданов Г. ф. Жилищно-коммунальное хозяйство РБ на пути реформирования // Ватандаш. 1997. №11.

12.Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Башкортостан: Статистический сборник / Госкомитет РБ по статистике. Уфа, 2000.

13.Руди Л.Ю. Формирование рынка жилья: тенденции и перспективы (Региональный аспект). Новосибирск, 1997.

14.Рынок жилья в городах России // Вопросы экономики. 1994. № 10.

15.Жилищная экономика / Под ред. Генри Поляковского Пер с англ. М.: Дело, 1996.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

16. Страйк Р., Косарева Н. Реформа жилищного сектора России. М.: Экономика,

1994.

17.Седугин П.И. Жилищное право. Учебник для вузов М.: ИНФРА-М-Норма, 1997.

18.Марчук Е., Маршалова А., Новоселов А., Кашун Т. Опыт реформ в жилищно-

коммунальной сфере // Регион: экономика и социология 1999 №2.

19.Экономика недвижимости: Учебное пособие. М.: Дело, 2000.

20.Ильин И. Условия осуществления жилищной реформы // Экономист. 2000, № 5.

21.Журкина Н. Ипотечное жилищное кредитование в современных условиях: практика, проблемы // Жилищное право. 2001, №1.

22.Овсянникова Т., Празухин Д. Инвестиционный потенциал населения на региональном рынке жилья // Вопросы экономики. 2001, № 5.

23.Интервью с министром жилищно-коммунального хозяйства РБ П. Качкаевым // Вечерняя Уфа. 2001, 6 июня.

ГЛАВА XIX. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

1. Общая характеристика бюджетной системы

Важным инструментом государственного регулирования экономики и социальной сферы, центральным звеном финансовой системы Республики Башкортостан выступает бюджет.

Как экономическая категория бюджет представляет собой систему экономических отношений, складывающихся в обществе в процессе формирования, распределения и использования централизованного денежного фонда, предназначенного для удовлетворения общественных потребностей. Другими словами, бюджет - это денежные отношения,

возникающие у государства с физическими и юридическими лицами по поводу создания централизованных финансов, а также с распределением и перераспределением валового внутреннего продукта, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий и учреждений, управления государством и др. Посредством бюджета происходит перераспределение ВВП между отраслями экономики, территориями государства, различными слоями населения. Ни одно звено финансовой системы не осуществляет такого объема перераспределения средств, как бюджет. Например, через бюджет перераспределяется до 30 % валового регионального продукта Республики Башкортостан.

Посредством бюджета органы государственной власти и местного самоуправления воздействуют на развитие таких макроэкономических процессов, как экономический подъем республики, развитие социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, переоснащение материально-технической базы производства, развитие инновационных процессов, снижение уровня безработицы.

Одновременно бюджет является важным индикатором состояния экономики. Он отражает финансовое состояние хозяйствующих субъектов, показывает, соответствует ли размер централизуемых финансовых ресурсов государства объему его потребностей.

В то же время действенность проводимой бюджетной политики во многом зависит от соотношения бюджетов различных уровней, действующих на территории республики. Это составляет сущность бюджетной системы.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

Бюджетная система Республики Башкортостан - это основанная на государственном устройстве, административно-территориальном делении, регулируемая нормами права совокупность республиканского бюджета, бюджетов районов и городов, сельских и поселковых бюджетов, а также бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов.

Бюджетная система Республики Башкортостан является составной частью бюджетной системы Российской Федерации.

Нижестоящие бюджеты не входят своими доходами и расходами в вышестоящие бюджеты.

Организационные принципы построения бюджетной системы Республики Башкортостан, ее структура, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов определяют бюджетное устройство республики.

Бюджетная система Республики Башкортостан основывается на принципах, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации:

•единства бюджетной системы;

•разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

•самостоятельности бюджетов;

•полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

•сбалансированности бюджета;

•эффективности и экономности использования бюджетных средств;

•общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

•гласности;

•достоверности бюджета;

•адресности и целевого характера бюджетных средств.

Свод бюджетов в целом по Республике Башкортостан или соответствующей ее территории носит название консолидированных бюджетов (рис. 1). Такие бюджеты

используются для анализа показателей бюджетной системы республики и не утверждаются законодательными (представительными) органами власти.

Рис. 1. Схема консолидированного бюджета Республики Башкортостан

Республиканский бюджет - главное звено бюджетной системы Республики Башкортостан. Он играет определяющую роль в реализации социально-экономической политики, проводимой органами государственной власти Республики Башкортостан. Через республиканский бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для государственного регулирования экономики и реализации социальной политики, регулируются бюджетные взаимоотношения с районами и городами республики. Средства

республиканского бюджета направляются на государственную поддержку отраслей экономики, развитие социальной сферы и науки, осуществление централизованных капитальных вложений, выравнивание бюджетной обеспеченности районов и городов, содержание органов государственной власти, погашение и обслуживание государственного долга Республики Башкортостан.

Через республиканский бюджет регулируется процесс распределения и перераспределения ВРП между районами и городами республики. Это обеспечивает

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

целостное развитие всех административно-территориальных единиц республики.

Важное место в бюджетной системе Республики Башкортостан принадлежит местным бюджетам. Являясь низовым звеном бюджетной системы республики, они представляют собой ее фундамент, от укрепления которого во многом зависит прочность и надежность всей системы. Они играют большую роль в комплексном развитии районов, городов, сел и поселков, осуществлении общефедеральных и общереспубликанских государственных экономических и социальных задач - в первую очередь в развитии социальной инфраструктуры общества.

Вбюджетную систему Республики Башкортостан в настоящее время входят 62 районных и городских и 983 сельских и поселковых бюджетов. Общий объем местных бюджетов в консолидированном бюджете РБ составляет примерно 30 %. За счет местных бюджетов обеспечивается финансирование более 80 % бюджетных расходов на образование, более 60 - на здравоохранение и жилищно-коммунальное хозяйство, более 50

%- на культуру. Поэтому любой срыв финансирования в процессе исполнения местного бюджета чреват главным образом социальными осложнениями.

Вместе с тем формирование доходной части местных бюджетов осуществлялось и продолжает осуществляться в основном не за счет собственных доходов, а путем отчисления от регулирующих доходов. И даже с учетом этого финансовых ресурсов местным бюджетам катастрофически не хватает, и в доходной части местных бюджетов не снижается удельный вес средств, поступающих в виде финансовой помощи из республиканского бюджета. Это характерно не только бюджетной системе РБ, но и бюджетной системе Российской Федерации в целом.

Вэтих условиях важным ориентиром региональной политики Республики Башкортостан становится укрепление финансовой основы местной государственной власти и местного самоуправления. В республике активно ведется законотворческая работа,

направленная на повышение заинтересованности органов местной власти в увеличении налогового потенциала и росте собственных доходов. Эти цели преследуют принятые в 2000 г. законы «О финансовых основах местного государственного управления в Республике Башкортостан» и «О минимальных социальных нормативах Республики Башкортостан», а также ежегодно принимаемые законы о республиканском бюджете на следующий год, другие нормативные правовые акты в бюджетно-налоговой сфере.

Всоответствии с законами Российской Федерации в республике разрабатываются, рассматриваются и исполняются бюджеты государственных внебюджетных фондов - отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан, республиканского фонда обязательного медицинского страхования, Фонда государственного социального страхования.

2. Особенности доходов республиканского и местных бюджетов

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и

безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления.

Доходы бюджетной системы РБ являются достоянием всего населения, проживающего на территории республики. Доходы бюджетов всех уровней контролируются и регулируются представительными и исполнительными органами власти, образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

перечислений.

Кналоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.

Кненалоговым доходам относятся:

•доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

•доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями;

•средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, иные суммы принудительного изъятия;

•доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;

•иные неналоговые доходы.

Налоги являются главным инструментом мобилизации финансовых средств для покрытия государственных и муниципальных расходов. Так, в структуре доходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан налоговые доходы составляют 7080 %.

Всоответствии с Налоговым кодексом РФ все налоги подразделяются на 3 уровня: федеральные, региональные и местные налоги.

Уровень федеральных налогов представляют: налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на доходы физических лиц, единый социальный налог, подоходный налог (налог на прибыль) с предприятий и другие. К числу региональных относятся: налог на имущество предприятий, налог с продаж, единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности и другие. К местным налогам относятся: налог на имущество физических лиц, земельный налог, регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, сбор за право торговли, целевые сборы с граждан и предприятий, учреждений на содержание милиции, на благоустройство территорий, на нужды образования и другие цели.

Вто же время отнесение налога к тому или иному уровню налоговой системы не означает, что доход от него целиком поступает в соответствующий уровень бюджетной системы. Так, доходы республиканского бюджета РБ формируются за счет отчислений как от федеральных, так и от региональных налогов. Подобная картина складывается и при формировании доходной части бюджетов районов и городов, сел и поселков республики.

Федеральные и региональные налоги, по которым устанавливаются нормативы отчислений в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты, называются регулирующими доходами бюджетов. Нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы РФ, который передает регулирующие доходы, либо законом о бюджете того уровня бюджетной системы Российской Федерации, который распределяет переданные ему регулирующие доходы из бюджета другого уровня.

Всоответствии с Бюджетным кодексом РФ налоговые доходы бюджетов субъектов РФ должны составлять не менее 50 % от сумм доходов бюджетной системы РФ, собираемых на территории субъектов РФ.

Закон о федеральном бюджете на каждый год содержит перечень регулирующих и закрепленных федеральных налогов и сборов субъектов РФ. Так, в соответствии со статьей

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

21 закона «О федеральном бюджете на 2001 год» доходы консолидированного бюджета Республики Башкортостан в 2001 г. формировались за счет поступлений от следующих федеральных налогов и сборов:

• налога на прибыль (доход) предприятий и организаций - по ставке 19 %, а для предприятий - по прибыли, полученной от посреднических операций и сделок, страховщиков, бирж, брокерских контор, банков, других кредитных организаций, - по ставке 27 % от облагаемой прибыли (дохода);

•налога на прибыль (доход) предприятий и организаций, зачисляемого в бюджеты районов и городов, - по ставке не выше 5 % от облагаемой прибыли (дохода);

•налога на доходы физических лиц - в размере 99 % доходов от поступлений данного

налога;

•акцизов на этиловый спирт-сырец из пищевого сырья, спирт этиловый из пищевого сырья (за исключением спирта-сырца), спирт питьевой, водку и ликероводочные изделия, спиртосодержащие растворы, производимые на территории Российской Федерации, - в размере 50 % доходов;

•акцизов на остальные товары, производимые на территории Российской Федерации, за исключением акцизов на нефть и стабильный газовый конденсат, природный газ, легковые автомобили, мотоциклы, бензин автомобильный, дизельное топливо, масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, этиловый спирт-сырец из всех видов сырья (за исключением пищевого), спирт этиловый из всех видов сырья (за исключением пищевого) - в размере 100 % доходов;

•налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте, - в размере 40 % доходов;

•единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, уплачиваемого организациями и индивидуальными предпринимателями, - в размере 50 и 75

%доходов соответственно;

•прочих федеральных налогов и сборов, подлежащих зачислению в консолидированный бюджет Республики Башкортостан, - в соответствии с законодательством.

Кроме вышеуказанных регулирующих доходов, республиканский и местные бюджеты РБ формировались также за счет региональных и местных налогов, безвозмездных поступлений.

Сегодня Республика Башкортостан среди 89 субъектов РФ занимает одно из лидирующих позиций как по объему своего консолидированного бюджета, так и по вкладу доходов в федеральный бюджет. Она является одним из немногочисленных доноров- регионов бюджетной системы РФ, входит в число 12 субъектов РФ, формирующих 2/3 доходов федерального бюджета. Например, в федеральный бюджет налогоплательщиками республики в 2000 г. было перечислено 13,1 млрд руб., в 2001 г. - 23,2 млрд руб. При этом объем консолидированного бюджета республики в 2000 г. составил 42,8 млрд руб., в 2001 г. - 33,8 млрд руб.

Таблица 19.1

Субъекты-лидеры Российской Федерации по объему консолидированного бюджета за 2000 год*

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

Ниже представлена структура доходов консолидированного бюджета РБ в 2001г.

Таблица 19.2

Структура доходов консолидированного бюджета РБ в 2001 г.*

* Расчеты произведены на основе уточненных планов консолидированного и республиканского бюджетов РБ на 2001 г.

**В знаменателе - в процентах к статье «Всего доходов» консолидированного

бюджета до выделения из республиканского бюджета средств финансовой помощи бюджетам районов и городов.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

Данные представленной таблицы свидетельствуют о высоком удельном весе налоговых доходов. Так, в консолидированном бюджете республики данные доходы в 2001 г. составили 68,2 %.

Основную долю налоговых поступлений в республиканский и местные бюджеты формируют доходы от налога на прибыль (доход) предприятий и организаций, подоходный налог с физических лиц и платежи за пользование природными ресурсами.

Основными источниками неналоговых поступлений являются доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, и административные платежи и сборы.

Следующей важной характеристикой бюджетной системы РБ является то, что

основным источником доходов республиканского и местных бюджетов РБ являются отчисления от регулирующих налогов и сборов.

Еще одна особенность - это большая доля безвозмездных перечислений в структуре доходов республиканского и местных бюджетов. Данный показатель несвойственен в целом

для республиканского бюджета и объясняется достаточно большим объемом поступивших из федерального бюджета в 2001 г. в республиканский бюджет средств в рамках реализации Соглашения от 23 марта 2000 г. «О мерах по оздоровлению государственных финансов и условиях оказания финансовой помощи бюджету Республики Башкортостан» между Правительством Российской Федерации и Республикой Башкортостан. Очевидно, это

несколько изменяет параметры структуры доходов консолидированного бюджета РБ на 2001 г., присущие для него в предыдущие годы.

В разрезе отраслей экономики РБ основная доля налоговых поступлений приходится на предприятия промышленности. Например, по данным за 2000 г. удельный вес промышленности в налоговых поступлениях в бюджеты всех уровней составил 73,0 %.

Среди подотраслей промышленности наибольшую долю имеют предприятия топливной промышленности - 44,0 %, из них нефтедобычи - 24,0 %, нефтепереработки - 20,0 %. Высок

удельный вес в обеспечении налоговыми доходами предприятий пищевой промышленности

(7,6 %), химии и нефтехимии (7,4 %) (табл. 19.3).

Из других отраслей экономики заметные налоговые поступления - от предприятий торговли и общественного питания (6,2 %) и строительства (6,0 %).

Таблица 19.3

Структура налоговых поступлений в Республике Башкортостан в разрезе отраслей экономики за 2000 г.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

К основным налогоплательщикам, по которым ведется ежемесячный мониторинг, можно отнести в настоящее время 57 предприятий. На их долю приходится более 65 % всех налоговых доходов консолидированного бюджета республики. Так, на долю ОАО АНК «Башнефть» приходится около 17 % поступлений, АО «УНПЗ» - 5,4, АО «Новойл» - 5,3, АО «Уфанефтехим» - 5,0, ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» - 4,4, ГП «Баштрансгаз» - 2,5, АО «Башкирэнерго» — 2,2, 000 «Башкиргаз» - 2,2, АО «Уфаоргсинтез» - 2,0, АО «Башкирская нефтехимическая компания» -2,0 %*.

Работа по повышению доходов в бюджетную систему республики является важным направлением в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

В этих целях в республике упорядочены налоги и сборы в соответствии с федеральным законодательством, ужесточены административные меры к неплательщикам налогов,

приняты меры по получению доходов от эффективного управления государственной и муниципальной собственностью.

Качественному исполнению доходной части бюджетов способствует работа налоговых органов по контролю за соблюдением налогового законодательства. Например, за 2000 г. налоговыми органами осуществлено более 47 тыс. выездных проверок налогоплательщиков, в результате которых дополнительно в бюджеты начислено более 1 млрд руб.

Впоследние годы на исполнение доходной части бюджетной системы РБ положительно оказывает влияние благоприятная макроэкономическая ситуация в республике: рост валового регионального продукта; преобладание в структуре экономики республики отраслей промышленности, ориентированных на экспорт в условиях благоприятных мировых цен на нефть и нефтепродукты; увеличение налогооблагаемой базы.

Вреспублике ведется активная работа, направленная на развитие собственной налоговой базы: создаются условия для повышения деловой активности и инвестиционной

привлекательности республики посредством предоставления различного рода налоговых льгот, бюджетных кредитов и гарантий, реструктуризации задолженности предприятий по платежам в бюджеты.

Все это положительно сказывается на результатах исполнения доходной части бюджетов. Так, доходы консолидированного бюджета республики на 2000 г. составили 108,6 % от плана. При этом был обеспечен рост поступлений по всем основным налогам и сборам. Наиболее высокий рост наблюдался по платежам за пользование недрами (в 3,3 раза) и налогу на прибыль (доход) предприятий и организаций (в 2,5 раза). Доходы консолидированного бюджета РБ на 2001 г. также исполнены с превышением плановых

*По данным Управления МНС РФ по РБ за 1 полугодие 2001 г. 418

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com