Барлыбаев - ЭКОНОМИКА РБ 2-е изд

этапом явилось Постановление Совмина СССР от 18 октября 1962 г.: разработаны правила и нормы технической эксплуатации жилфонда, типовые положения и инструкции по управлению и капитальному ремонту и т.п. Во всех городах республики были созданы управления ЖХ, в районах - управления ЖКХ. В Уфе создан трест «Уфагорремстрой», а в республике - трест «Башстрой», объединивший ремонтно-строительные структуры на местах. В 1978 г. на базе Управления ЖХ при Совмине БАССР создано республиканское производственное объединение ЖХ, которому подчинялись производственное управление г. Уфы и 10 трестов ЖХ в крупных городах. Первичным звеном вместо домоуправления стали ЖЭУ (жилищно-эксплуатационные участки).

Хронология развития и появления новых услуг и специализированных служб: первый водопровод для централизованного водоснабжения населения введен в Уфе (1901 г.), первые канализационные сооружения (Уфа, 1935 г.), сетевое обеспечение населения газом (Ишимбай, 1937 г.), трамвайное движение в Уфе (январь 1937 г.), троллейбусное (Стерлитамак, февраль 1961 г.). По мере роста хозяйства в составе министерства в 60-70-е гг. созданы отраслевые управления и объединения - «Башгаз», Энергетическое эксплуатационное управление, «Башремстрой», «Башводоканал», «Баштеплоэнерго», Управление жилищного хозяйства, Управление дорожного строительства и благоустройства и др. За 1975-2000 гг. произошли существенные изменения в уровне технической оснащенности предприятий, дальнейшее улучшение качества услуг и обслуживания. Благодаря специализации и централизации производства экономические показатели улучшились, возросло качество обслуживания за счет повышения уровня квалификации работников. Значимость отраслевых управлений и объединений особенно возросла не только потому, что они стали обслуживать объекты городских и сельских районных хозяйств, но и предприятия тяжелой, в том числе оборонной промышленности, всех электростанций, строительных и транспортных организаций республики. Объем их услуг в общем объеме по республике был значителен: в водоснабжении составлял свыше 26%, в теплоснабжении - до 40%; в газообеспечении: по сетевому газу - 90%, по реализации сжиженного - до 30%. Так, эксплуатационные мощности в ряде отраслей удвоились, а в значительной части - даже утроились.

Как и в других отраслях народного хозяйства, определенный «толчок» для

дальнейшего роста дал обретенный Республикой Башкортостан экономический суверенитет. В настоящее время структуру Минжилкомхоза РБ составляют: три крупных республиканских объединения, в том числе «Башкоммунэнерго», в составе которого 30 предприятий, «Башкоммунводоканал» (21 предприятие) и «Баштехинвентаризация», куда входят 50 межрайонных бюро, 2 управления: республиканское жилищное (16 предприятий) и Уфимское городское хозяйство (14 предприятий), специализированный проектно- ремонтно-строительный трест «Башкоммундор» (12 предприятий), проектный институт «Башжилкоммунпроект» с 11 подразделениями; 58 производственных управлений в городах и районах, предприятие «Башжилкоммунпром» с 8 дочерними предприятиями, 13 управлений ЖКХ городов; предприятия «Башкоммунресурсы», проектно-внедренческий центр «Теплоремонтмонтаж» и др.

В состав ЖКХ РБ в 2000 г. входило 280 учреждений, организаций и предприятий с числом работающих более 53 тыс. человек. Балансовая стоимость эксплуатируемых основных фондов составила более 50 млрд руб., износ которых достигает 60%. Жилфонд РБ - это 72 млн кв.м, из них половина - приватизирована. На территории республики

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

действуют 266 котельных, водопроводные и канализационные сети протянулись на 6,5 тыс.км, теплосети - на 2,5 тыс.км. 90% жилья газифицировано, 68 - оснащено центральным отоплением, 64% - водопроводом. Удельный вес в общем объеме платных услуг: услуги ЖХ - 4,6%, коммунальные - 23,4. Объем услуг и работ, выполненных предприятиями ЖКХ в 2000 г. составил 2,46 млрд руб., из них значительная часть - 72% - приходится на предприятия с государственной и муниципальной формой собственности. Объем платных услуг в среднем на 1 жителя в 2000 г. достиг 134,4 руб. по ЖХ и 463,2 руб. по КХ. Рост

физических объемов реализации коммунальных услуг в основном произошел за счет потребления их населением, а увеличение площади эксплуатируемого жилфонда - за счет приема жилых домов от ведомств и ввода вновь построенного жилья. Рост объемов реализации электрической и тепловой энергии, воды и отведения стоков в сравнении с 1999 г. обусловлен увеличением жилфонда в эксплуатации. В 2000 г. при среднемесячной заработной плате по РБ в целом 1933 руб., по ЖКХ она составила чуть выше - 1900 (в т.ч.

ЖХ - 1607, КХ - 2167 руб.).

Показателями качества жилища, удовлетворения потребности в жилье служат степень жилищной обеспеченности и размер занимаемой площади. Законодательствами РФ и РБ установлены социальные нормы обеспеченности жилой площадью. По жилищному Кодексу РБ, норма составляет 12 кв. м жилой площади на 1 человека (ст. 31).

На начало 2000 г. средняя обеспеченность граждан России жильем составляла 19,1 кв. м общей площади на человека, а в Башкортостане - 17,4 (91% к среднероссийскому уровню). Несмотря на относительно высокие масштабы жилищного строительства в республике (по вводу жилья находится на 1-м месте в УЭР и 3-е - в Приволжском федеральном округе (ПФО) после Татарстана и Чувашской республики), имеется еще отставание в уровне обеспеченности населения жильем (предпоследнее место в ПФО), что

является результатом низких темпов строительства прошлых десятилетий и политики финансирования жилищной сферы (табл. 18.1).

Объемы сдаваемого в эксплуатацию жилья, начиная с 1988 г., практически ежегодно снижались и не превысили уровня середины 50-х гг. Отмечается прирост строительства индивидуального жилья. Их доля в общем объеме вводимого жилья возрастает: в РБ более половины числа жилых домов построено населением. За счет всех источников финансирования в 2000 г. построено 15,4 тыс. квартир общей площадью 1255,4 тыс. кв. м. Доля индивидуальных жилых домов в общем объеме введенного жилья в 2000 г. составила

64,4% против 21,3 в 1990 г.

Средний размер квартир за 1989-2000 гг. возрос с 61, 4 кв. м до 81,7 кв. м общей площади. Этот показатель выше у индивидуальных застройщиков - 95 кв. м (табл. 18.2).

Таблица 18.1

Ввод жилых домов в РФ и УЭР в расчете на 1000 населения и обеспеченность жильем (кв.м общей площади)

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

* Данные за 1999 г.

*В числителе - за счет всех источников финансирования, в знаменателе - за счет средств индивидуальных застройщиков.

**Включая общежития.

Значительное число семей еще нуждается в улучшении жилищных условий: на начало 2001 г. 207,4 тыс. семей состоят на учете, или примерно каждая пятая семья хочет улучшить условия проживания (в 1991 г. - 304,5 тыс. семей). Острота жилищной проблемы по-разному ощущается в городах и сельских районах. В 2000 г. показатель средней обеспеченности населения жильем по городам колебался от 15,7 (Агидель) до 19,2 кв. м. (Кумертау) или вариация достигла до 4,5 кв.м. Лишь в 9 городах этот показатель выше среднереспубликанского уровня. Наблюдается также значительная дифференциация среднедушевой обеспеченности населения жильем по сельским районам, которая достигает значительной разницы (Мишкинский - 13,5 кв. м и Альшеевский - 22,3).

Многоотраслевое коммунальное хозяйство республики занимает особое и важное место среди отраслей непроизводственной сферы общественного производства. Если за 1970-1980 гг. одиночное протяжение уличной водопроводной сети удлинилось на 1384 км., за 1980-1990 гг. - на 4204 км, то за 1990-2000 гг. - на 2922 км (т.е. наблюдается снижение темпов строительства). По канализационным - наоборот, имеется рост сетей. Протяженность паровых и тепловых сетей в двухтрубном исчислении увеличилась с 3198 км в 1990 г. до 5271 км в 2000 г. (из них 63% приходится на города и пгт); произведенная тепловая энергия возросла по республике более чем в 2,8 раза. К уровню 1991 г. ввод газовых сетей возрос почти на 2120 км, из них 1840 - в сельской местности.

Жилищная проблема в городах республики носит многоплановый характер. Часть жилфонда, естественно, выходит из строя. Возраст большого числа домов, особенно в «старых» городах республики (Уфа, Стерлитамак, Белебей, Бирск и др.), измеряется многими десятилетиями. Часть населения проживает в ветхих, аварийных домах. С переходом на рыночные «рельсы» хозяйствования и резким «скачком» цен в секторе жилья весьма проблематичны сносы ветхих и аварийных зданий. Например, администрация г. Уфы ежегодно утверждает план их сноса. Однако проблема кардинально не решается. По расчетам администрации, из создавшегося положения можно выйти за счет выделения

земли под строительство в центре города с условием сноса ветхих домов при обеспечении

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

жильцов благоустроенными квартирами и путем передачи ветхих и аварийных зданий коммерческим структурам для реконструкции под собственные нужды (офисы и др.) только при условии расселения жителей. Одновременно при этом заметно улучшится современное «архитектурное лицо» городского центра при определенном сохранении исторических памятников. Сложное финансовое положение компаний и фирм не позволяет форсировать решение жилищной проблемы таким способом.

Жилфонд городов обладает высокой степенью капитальности. К сожалению, соответствующие доли ветхих и аварийных домов в них не удалось определить из-за недостаточности данных в статсборниках (по республике с 1997 г. площадь таких домов сохраняется почти на одном уровне - 1300 тыс.кв.м, или 1,9% - во всем жилфонде).

Государственная статистика чаще дает оценку благоустройства городов только по обобществленному жилому фонду - с характеристиками по обеспеченности водопроводом, канализацией и горячим водоснабжением, которые находятся на уровне 95-99%. Уровень благоустройства всего жилфонда по этим показателям снижается почти на 10-15%. Вполне определенно можно сказать, что чем больше доля частного, малоэтажного жилфонда в городах и пгт, тем меньше обеспечено население теплом, водой и другими необходимыми удобствами.

В Республике Башкортостан из всего жилфонда на муниципальное жилье приходится 24,1%, государственное - 4,9% и в частной собственности - 66,7% жилья (за годы реформ имеется тенденция роста частного сектора)*. В обобществленном жилфонде около

половины составляют крупнопанельные пятиэтажные здания поколения массового домостроения - так называемые «хрущевки». Перед Кабинетом Министров РБ стоит задача по сносу ветхого жилья и расселению проживающих в нем граждан. С этой целью создан специальный Фонд при Президенте РБ. В существующем разработанном проекте программы жилищного строительства на 1998-2000 гг. имеется три подпрограммы: по сносу ветхого жилья, по реконструкции «пятиэтажек» и «Свой дом». Идея реконструкции «пятиэтажек» как способ улучшения жилищных условий горожан путем повышения уровня комфортности жилья имеет как своих сторонников, так и противников. Несмотря на объективные и субъективные препятствия, реконструкция началась. Так, в Салавате, Нефтекамске начато «омоложение» комплекса общежитий.

До недавнего времени политика государства замыкалась на обеспечении газом населения крупных промышленных центров и городов. В 1988 г. была принята «Целевая комплексная программа газификации Республики Башкортостан на 1988-1995 гг.», которая была продлена до 2000 г. и успешно реализуется в наши дни. Республиканское газовое хозяйство - одно из крупнейших в России (23 предприятия в городской и сельской местности, построено 11 газонаполнительных станций, 17 тыс. км газопроводов, свыше 3100 км газовых сетей), и по уровню газификации на одном из первых мест в ПФО и УЭР. 20 городов, 39 пгт и 4268 сельских населенных пунктов пользуются «голубом топливом», число квартир, газифицированных сетевым газом - 1003,8 тыс., а сжиженным -219,8 тыс. (2000 г.).

Однако имеется существенное отставание комфортности жилья в РБ по сравнению с РФ и УЭР (исключение - газификация городов и сел). Уровень благоустройства сельского жилищного фонда по-прежнему остается низким по сравнению с городским. Кроме

* На начало 2001г. жилфонд РБ насчитывал 1,4 млн отдельных квартир, из которых 1 -комнатных - 35,6%, 2-комнатных -36,4, трех - 23,7 и 4-х и более -4,3%. Средняя площадь одной квартиры - около 48 кв.м.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

газификации, благоустройство указанного фонда от двух до десятка раз ниже городского жилфонда.

2. Приватизация жилья и проблемы перехода ведомственных объектов в муниципальную собственность.

Рыночные отношения в жилищно-коммунальной сфере

Одним из направлений развития рынка недвижимости является проведение целенаправленной государственной политики в жилищной сфере. Наиболее активно

развивающимся составляющим рынка недвижимости в РБ является рынок жилых помещений, формируемый за счет строительства и инвестиционной деятельности, приватизации объектов жилфонда и продажи муниципальных квартир, осуществление операций с жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан.

Инфраструктура регионального рынка личного недвижимого имущества включает фирмы и агентства по купле-продаже квартир, домов, гаражей, дач, садов, земельных участков, по оформлению прав на их аренду, прав и лицензий на строительство домов. Процесс

становления рынка недвижимости сопровождается формированием предпринимательских структур, профессионально работающих с недвижимостью - риэлтерских, оценочных и консалтинговых фирм, ипотечных банков, инвестиционно-строительных компаний*.

Относительно самостоятельной проблемой формирования рынка жилья является приватизация государственного и муниципального жилья в России и ее субъектах,

основанная на принципах добровольности и бесплатной передачи жилья квартиросъемщикам. Рынок жилья и его инфраструктура в России и Башкортостане находится на начальной стадии развития. Первым шагом стала приватизация госжилфонда: 1989 г. - середина 199] г. - период до легализации жилья. Процесс продажи жилья протекал достаточно вяло: число приватизированных квартир в 1990 г. достигло в РБ 1,1 тыс. (0,14% в общем числе квартир, подлежащих приватизации). Середина 1991-1992 гг. - этап действительного реформирования жилищной системы. Его начало связано с передачей

госжилфонда на баланс местных органов власти и принятие закона о массовой приватизации жилья (июнь, 1991), примерного положения о приватизации жилфонда, которые положили начало формированию легального вторичного рынка жилья. Процесс приватизации ускорился в 1992 г. (37 тыс. квартир), когда местные власти определили ее условия и началась массовая передача в частную собственность (1993 г. - 93 тыс. квартир). В 1994-1997 гг. имелась тенденция снижения темпов приватизации. На сегодняшний день приватизировано более 270 тыс. квартир общей площадью свыше 13 млн кв. м. Анализ процессов приватизации жилья и факторов, определяющих его динамику, показывают, что «пик» приватизации уже пройден. В РБ он пришелся на 1993 г. В последующие годы темпы приватизации жилья повсеместно снизились (исключение- 1998-99 гг.). Приватизация жилья, по мнению экспертов, достигла своего естественного предела (30-35%) общественного жилфонда, подлежащего приватизации. Часть населения занимает выжидательную позицию (каковы будут последствия - размер налога на недвижимость, уровень оплаты приватизированного жилья, коммунальных услуг и т.д.). Определенное

влияние на масштабы приватизации оказывает отношение к этому процессу местных властей; информирование населения и упрощенная процедура приватизации, ее пропаганда.

* По данным Госкомстата РБ, в данной сфере осуществляют профессиональную деятельность более 300 организаций.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

Более высокие темпы приватизации наблюдались там, где ниже была доля ведомственного жилья и наоборот. Это связано с тем, что ведомственное жилье приватизировалось медленнее из-за противодействия со стороны предприятий-владельцев и меньшей привлекательности его для населения. Эта доля может возрасти, если будет установлен некоторый крайний срок приватизации. Попытка же принудительной приватизации вряд ли целесообразна (на наш взгляд, сохранение муниципального сектора жилья объективно необходимо). Огромна роль в динамике приватизации социально-психологических факторов. Например, готовность пожилых людей к приватизации жилья прежде всего для того, чтобы завещать его, стимулирует общий процесс приватизации.

Возникает ряд вопросов: с чем связаны различия в уровнях приватизации по регионам, городам и районам; каковы их пределы; есть ли зависимость между уровнями приватизации и степенью обеспеченности жильем, величиной доходов и др. Достоверные ответы на них могут быть получены в результате социологического обследования семей, которое позволяет выявить наиболее значимые факторы, побуждаемые семьи приватизировать жилье. Динамична приватизация оказалась в городах и регионах, где выше качественные характеристики жилья и, следовательно, его цена. Последняя является действенным фактором при принятии решения о приватизации - дорогостоящие квартиры приватизируются скорее. На темпы и уровень приватизации в городах и районах в

значительной степени влияют структура жилфонда по формам собственности к моменту приватизации и его качественные характеристики. Статистический анализ процесса приватизации в городах и районах РБ показывает, что ее темпы и уровень различны. Более четко налажена работа по передаче жилья в собственность граждан в городах Ишимбай, Учалы, Баймак, Давлеканово, Бирск. Низкий процент приватизированного жилья остается в Стерлитамаке, Благовещенске, Уфе. Неоднозначны показатели и по административным районам: если в ряде из них (Бураевский, Бурзянский, Зианчуринский, Зилаирский) удельный вес приватизированного жилья достигает более половины, то данный показатель в Янаульском, Давлекановском, Бирском - от 9,9 до 10,6%. Отметим, что приватизация не приводит автоматически к возникновению рынка жилья, она является лишь инструментом формирования. В целом же развитие рынка жилья и его инфраструктуры будет определяться масштабами нового строительства и рынком жилищных финансов. Можно утверждать, что приватизация достигла одной из поставленных целей - она создала основу

жилищного рынка и способствовала формированию условий для развития рыночных отношений в жи-лищно-коммунальной сфере. Но наряду с этим она создала и определенные сложности в обслуживании жилья, внедрении в практику кондоминиумов и др. Несовершенство жилищного законодательства, а также неудовлетворительное техническое состояние значительной части жилого фонда приводят к обратному процессу - к деприватизации квартир, Так, в 2000 г. деприватизировано 245 жилых помещений общей площадью свыше 10,9 тыс.кв. м. Самый интенсивный период приватизации пришелся на 1996 г. (более 1410 жилых помещений).

Республика Башкортостан одной из первых в России начала работу по передаче жилья из ведомств, организаций и предприятий в местные органы власти. Большая

рассредоточенность ведомственного жилищного фонда отрицательно сказывается на его эксплуатации. Так, средний объем жилищного фонда в распоряжении местных органов (домоуправления, жилищно-ремонтных, эксплуатационных участков и др.) по республике составляет 60 тыс. кв. м, а ведомственном - около 10 тыс. За небольшим исключением,

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

ведомственные жилищные организации - это мелкие хозяйства, часто не имеющие соответствующей производственной базы, квалифицированных кадров. Из-за плохого

ремонтного обеспечения ведомственные организации выполняют текущий ремонт в меньших объемах, чем муниципальные. Так, затраты на текущий ремонт по фонду местных советов в расчете на 1 кв. м жилой площади на 15-20% выше, чем по фонду ведомств. В связи с этим технический уровень ведомственного жилфонда ниже, что требует выполнения больших объемов дорогостоящего капитального ремонта. В то же время налаженная система планово-предупредительного ремонта жилфонда местных советов позволяет обеспечить надлежащее техническое состояние всех конструктивных элементов зданий, домов, защитив их от преждевременного старения.

Следует отметить, что за последние годы специфическая функция ведомственного жилья (привлечение, закрепление кадров, стимулирование их деятельности) теряет свою прежнюю значимость. При поддержке правительства республики, местных органов власти предприятиями ЖКХ проводится приемка жилья от ведомств. В результате жилфонд местных советов увеличивается. Доля муниципального жилищного фонда в 2000 г. составила по городской местности 34,1% (максимум достигнут в 1998 г. - 60%), а по сельской - 5,8% (за 1990-2000 гг. имеется тенденция к росту удельного веса). В структуре

жилищного фонда городов и поселков городского типа за последнее время заметна доля индивидуальных застройщиков (особенно в малых, средних городах). Жилфонд в сельской местности пополняется в основном за счет расширения индивидуального строительства.

Наличие в городах индивидуальной застройки стало активизирующим фактором развития рынка. Уже в конце 80-х гг., по результатам проведенных социологами исследований,

ценность собственного дома для жителей малых городов доминировала в структуре жилищных предпочтений. Активность рынка жилья непосредственно связана с долей индивидуальной застройки в городах. Предложения о продаже частных домов в большинстве случаев находят спрос. Невысокий уровень благоустройства частных домов зачастую компенсируется их выгодным местоположением.

Всвязи с приватизацией жилищного фонда и переходом на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг возрастает необходимость ужесточения государственного контроля за соблюдением жилищного законодательства, правил технической эксплуатации, целевого использования жилищного фонда, неукоснительного соблюдения прав потребителей на жилье и услуги и др. Эти контрольные функции выполняет Государственная жилищная инспекция РБ. Инспекционные обследования жилищного фонда проведены во всех городах и районах; установлены значительные факты нарушений норм эксплуатации жилых зданий, признано неудовлетворительным состояние многих домов в сельских районах.

В1994 г. в Республике Башкортостан был принят Жилищный кодекс. Кодекс призван содействовать реализации конституционного права граждан на жилище в новых социально- экономических условиях, устанавливать на территории республики правовые нормы,

регулирующие жилищные отношения при становлении различных видов и форм собственности на недвижимость в жилищной сфере. Такой документ принят в субъекте России впервые.

Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 31 августа 1999 г. № 277 «Об установлении республиканских стандартов предельной стоимости жилищно-

коммунальных услуг и о внесении изменений в постановление Кабинета Министров

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

Республики Башкортостан от 31 декабря 1997 г. № 264 «О мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан» на 2000 г. стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.м общей площади жилья в месяц был оставлен в размере 9,2 руб. (на 2002 г. - 12,8 руб.) Тарифная

политика в городах и районах определяется наличием бюджетных средств и платежеспособностью населения. Исходя из этих двух слагаемых, утверждается тариф, который зачастую ниже себестоимости услуг. Уровень платежей населения за 2000 г. составил около 55% от стоимости жилищно-коммунальных услуг при стандарте 70% (на начало 2000 г. он составлял 45,4% при стандарте 60%). В отдельных городах утвержденные тарифы для населения уже в настоящее время покрывают 60% расходов, но в связи с тем, что они введены не с начала года, эффекта от этих решений в 2000 г. не было.

Неадекватный подход местных органов государственной власти к формированию тарифов для населения привел к диспропорциям в платежах населения. При среднем платеже за жилищно-коммунальные услуги на 1 кв.м по республике, равном 4,28 руб., проживающие в г. Учалы оплачивают 6,43 руб., тогда как жители г. Салавата - 3,03 руб. Жители г. Белорецка оплачивают лишь 32% стоимости жилищно-коммунальных услуг, г. Бирска - 34%, а городов Учалы, Сибай, Уфа - свыше 60%.

Основными причинами финансовых затруднений предприятий ЖКХ являются: во- первых, продолжающиеся неплатежи и, во-вторых, неудовлетворительное финансирование из бюджета услуг населению, оказываемых по регулируемым государством ценам. В результате отрасль не может вовремя расплачиваться с поставщиками, бюджетом, различными фондами. Это также приводит к неудовлетворительному ремонту жилфонда и инженерно-коммуникационных сетей, продолжает нарастать износ основных фондов; интенсивность аварий, отказов и повреждений систем и т.п.

Решение этих и многих других проблем требует активизации реформы в жилищно- коммунальной сфере. Совместно с отраслевыми объединениями на основе предложенных подходов с учетом местных социально-экономических условий, реальных доходов

населения выработана концепция проведения поэтапной жилищной реформы в республике (одобрен правительством и рассчитан до 2003 г).

Вчем же основные цели, пути и принципы реформы ЖКХ? Основные цели и задачи реформирования концептуально можно определить трояко: 1) определение стандартов и обеспечение качества условий проживания; 2) снижение издержек и соответственно тарифов при соблюдении стандартов качества предоставляемых услуг; 3) смягчение для населения процесса перехода к экономически обоснованным ставкам и тарифам. Так, стандарты социальной нормы площади жилья установлены в следующих размерах: I - 18 кв.

мобщей площади на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек; II - 42 кв. м на одну семью из 2-х человек; III - 33 кв. м на одиноко проживающих граждан. Стандарты уровня платежей к затратам на содержание, ремонт жилья и коммунальные услуги были определены в размере 35% в 1997 г., в 1998 г. - 50%, к 2003 г. - 100%. Стандарт

максимально допустимой доли собственных расходов населения на оплату жилья и услуг коммунального хозяйства в совокупном доходе семей, исходя из социальной нормы площади жилищ и нормативов потребления услуг, увеличится до 25% в 2003 г.

Вконце мая 2001 г. на заседании президиума Госсовета был принят мягкий вариант реформы, который предполагает, что в ближайшие 10-15 лет в России невозможен переход на стопроцентную оплату ЖКХ услуг всеми гражданами (из-за низких доходов миллионов

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

россиян). Проведенные ВЦИОМ опросы показывают, что 47% граждан ожидают от реформы «только плохое» и «больше плохого, чем хорошего». Лишь каждый пятый опрошенный верит, что перемены в жилищно-коммунальной сфере будут позитивными (Газета «Труд». 2001. 2 августа). Так, по данным Госкомстата РФ, население фактически возмещает лишь 40% затрат на жилищно-коммунальные услуги. Значит, при стопроцентной оплате придется тратить в 2,5 раза больше. В 2002-03 гг. запланировано осуществить эксперименты в ряде крупных российских городов.

Правовой основой реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг населением является закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики». В республике переход на новую систему оплаты будет осуществляться с 1.01.94 г. и в дальнейшем совершенствоваться. Размер тарифов на услуги для населения регулирует Кабинет Министров РБ. В республике осуществляется целенаправленная государственная политика социальной защиты неимущих слоев населения (ветеранов, пенсионеров и др.).

Основными путями достижения вышеуказанных целей являются:

•совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля;

•переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, конкурсный выбор организаций, осуществляющих управление и обслуживание жилья, обеспечение коммунальных предприятий материалами и оборудованием, проектно-строительными услугами;

•упорядочение системы оплаты жилья и коммунальных услуг, в том числе

установление повышенных ставок оплаты сверхнормативных площадей жилья и потребления коммунальных услуг, а также дифференциация оплаты в зависимости от качества и местоположения жилищ;

•совершенствование социальной защиты населения и усиления адресной направленности средств и т. д.

Одной из ключевых проблем реформы остается изменение отношений собственности, обусловленное (после этапа муниципализации) появлением финансово-строительных и эксплуатационных компаний, акционерных обществ, частных фирм, выступающих в качестве застройщиков или собственников жилья. Реформа в отрасли должна быть направлена на повышение роли органов местного самоуправления, самостоятельности и ответственности хозяйствующих субъектов различных форм собственности,

обеспечивающих непосредственное обслуживание потребителей и имеющих правовые и финансовые возможности не только для осуществления текущей эксплуатационной деятельности, но и для развития объектов ЖКХ.

В основу управления отраслью должно быть положено рациональное разделение функций и организация взаимоотношений между собственником, управляющей организацией, подрядными организациями различных форм собственности, управляющими обслуживанием жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры, и органом (Государственной жилищной инспекцией), уполномоченным осуществлять контроль за предоставлением населению ЖКУ нужного качества, за использованием и сохранностью жилфонда независимо от его принадлежности.

Одним из основных принципов, который должен соблюдаться при выборе конкретного варианта из возможных структур управления, является предоставление собственнику права принятия решения о том, кто будет обслуживать принадлежащую ему

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

недвижимость и управлять ею. В республике созданы и действуют наряду с ЖЭУ товарищества собственников жилья* - более 50, МУП - 16, муниципальные учреждения -21 и т.п. Перед ними стоят задачи по заключению договоров с собственниками жилфонда, подрядчиками, потребителями услуг. Началось заключение договоров социального найма с нанимателями.

Основной функцией местных органов самоуправления как собственника объектов ЖКХ является осуществление на своей территории единой социальной и финансовой политики в сфере развития и текущей деятельности жилищно-коммунального обслуживания. Подрядные организации несут ответственность за соблюдение нормативно-

технических требований к содержанию и использованию жилья и объектов коммунального хозяйства, эффективное применение ограниченных финансовых ресурсов при качественном и надежном обслуживании населения. За местными органами самоуправления на селе

остаются функции регулирования процессов содержания и развития сельской социальной сферы.

В области технического обслуживания особого внимания заслуживают разработка и внедрение приборов учета и регулирования (установка счетчиков воды сокращает ее расход не менее чем на 30%), автоматизированных систем диспетчерского управления, позволяющие вести полный учет распределения и потребления жилищно-коммунальных услуг.

3. Современные способы реформирования и перспективы жилищного хозяйства

Как показывает опыт развитых стран, жилищное строительство является той отраслью, которая по целому ряду причин способна обеспечить общий экономический рост. Во-первых, как уже отмечалось, потребность в жилье огромна, практически не насыщаема. И это служит важнейшим стимулом для сбережений, а частные сбережения - основной источник инвестиций и экономического роста. Во-вторых, строительство жилья поможет

задействовать массово высвобождающуюся из других отраслей народного хозяйства рабочую силу. В-третьих, ориентация на частные сбережения в финансировании

строительства жилья позволит сократить государственное финансирование и «сэкономленные» средства направить на решение других приоритетных задач.

Государство отказалось от непосильных для него функций - монополиста-строителя и хозяина городского жилья, около 80% возводимого жилья приходится на частные строительные организации. Появились рыночно ориентированные застройщики, или «дивелоперские фирмы», в деятельности которых сочетаются функции заказчика, инвестора, подрядчика и брокера.

Формирование рыночной среды в сфере строительства прямо связано с появлением и совершенствованием системы подрядных (тендерных) торгов† . Именно таким образом

распределяется большая доля подрядов на строительство муниципального жилья в странах с рыночной экономикой.

По оценкам специалистов, единовременно оплатить строительство и приобретение готового жилья могут не более 3-5% населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий. Частичное субсидирование из средств местного бюджета предоставляет

* Товарищества собственников (кондоминиумы) начали создаваться с начала 90-х гг. - в России их около 20 тыс. В 1996 г. принят закон «О товариществах собственников жилья».

† Так, в Уфе в 2000 г. проведен конкурс с участием 160 предприятий.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com