Барлыбаев - ЭКОНОМИКА РБ 2-е изд

показателей.

Вместе с тем одним из основных условий дальнейшего оздоровления государственных и муниципальных финансов республики остается сокращение имеющейся задолженности предприятий и организаций по платежам в бюджеты. Несмотря на сокращение в 2000 г. на 4,3 %, данная задолженность остается все еще значительной. Так, на 1 января 2001 г. недоимка предприятий и организаций в бюджеты всех уровней составила 17,8 млрд руб., из них в республиканский и местные бюджеты РБ - 10,2 млрд руб.

С учетом этого, а также в целях улучшения финансового состояния предприятий и организаций, обеспечения ими текущих платежей в бюджеты проводится работа по

реструктуризации кредиторской задолженности хозяйствующих субъектов в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 3 сентября 1999 г. № 1002 «О порядке и сроках проведения в 1999 г. реструктуризации задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом» и Кабинета Министров РБ от 23 декабря 1999 г. №389 «О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности по налогам и сборам, а также

задолженности по начисленным пеням перед республиканским и местным бюджетами юридических лиц и филиалов, исполняющих обязанности этих юридических лиц по уплате налогов и сборов». Например, в 2000 г. предприятиям и организациям республики были предоставлены отсрочки по уплате имеющейся задолженности по налогам и сборам, зачисляемым в республиканский бюджет, и отчислениям во внебюджетные фонды на общую сумму более 2,6 млрд руб.

3. Особенности расходов республиканского и местных бюджетов

Расходы бюджетов - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Для определения роли расходов бюджетов в социально-экономическом развитии общества их классифицируют по определенным признакам. Например, расходы бюджетов в

зависимости от их экономического содержания делятся на капитальные расходы и текущие расходы.

Капитальные расходы бюджетов - это часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов,

предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством.

Текущие расходы бюджетов - это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы.

Таблица 19.4

Структура расходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан в 2001 г.*

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

республиканского бюджетов Республики Башкортостан на 2001 г.

Кроме того, расходы бюджетов классифицируются по функциональному, ведомственному и целевому признакам. Структура расходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан в 2001 г., объем которого в сумме составил около 34 млрд руб., по разделам функциональной классификации расходов представлена в табл. 19.4.

Анализ структуры расходов консолидированного бюджета РБ показывает, что

отличительной чертой нынешней бюджетной политики в республике является её социальная направленность. Так, на содержание и развитие учреждений социальной сферы, осуществление социальной политики, предоставление жилищно-коммунальных услуг населению из консолидированного бюджета РБ ежегодно выделяется примерно 50 % всех бюджетных ассигнований. В качестве другой важной характеристики расходов бюджетной

системы можно отметить традиционно высокую долю расходов на государственную поддержку отраслей экономики. Например, в 2001 г. данные расходы составили примерно 40 % от всех расходов консолидированного бюджета республики.

Вто же время приведенные соотношения меняются по уровням бюджетной системы республики в зависимости от распределения компетенции между органами государственной власти и местного самоуправления. Так, табл. 19.4 свидетельствует о

преимущественном финансировании из республиканского бюджета расходов на государственную поддержку отраслей экономики, науку, культуру, искусство и кинематографию, средства массовой информации, охрану окружающей среды. Например,

расходы республиканского бюджета на дотирование сельского хозяйства составляют более 75 % общего его расходов по республике, на осуществление капитальных вложений за счет бюджетных средств - более 90 %.

Основная часть бюджетных расходов на социально-культурные мероприятия и жилищно-коммунальные услуги сосредоточена в бюджетах районов и городов. Так, доля

местных бюджетов в финансировании данных расходов в консолидированном бюджете республики составляет около 80 %. Местные бюджета занимают ключевое положение в финансировании учреждений образования, культуры, здравоохранения и жилищно- коммунального хозяйства, мероприятий социальной политики.

Внастоящее время значительная часть инвестиций в экономику осуществляется за счет бюджетных средств. Данные расходы в республике производятся в основном за счет средств республиканского бюджета. В структуре расходов консолидированного бюджета РБ доля расходов на централизованные капитальные вложения одна из самых высоких. Например, данные расходы в 2000 г. составили более 7,6 млрд руб., или 18,5 % расходов консолидированного бюджета.

Как и проводимая в республике бюджетная политика в целом, капитальные вложения, осуществляемые за счет средств бюджетов разных уровней, имеют социальную направленность. Так, из общего объема капитальных вложений в 2000 г. около 70 %, или более 5,3 млрд руб., было направлено на строительство объектов непроизводственного назначения. Приоритетными направлениями инвестиций в непроизводственную сферу сегодня являются: инвестиции в строительство жилья через Фонд жилищного

строительства при Президенте Республики Башкортостан и льготное кредитование населения на индивидуальное жилищное строительство; реализация программы строительства новых школ взамен аварийных; укрепление материально-технической базы

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

здравоохранения; строительство культурно-бытовых объектов. В результате, например, только за 2000 г. введено в эксплуатацию 35 общеобразовательных школ на 9,7 тыс. ученических мест, 8 детских дошкольных учреждений на 356 мест, 5 больниц на 453 койко- мест, 4 амбулаторно-поликлинических учреждения на 1070 посещений.

Реализация программы газификации является также одной из приоритетных задач государственной инвестиционной политики. Так, в 2000 г. введено газовых сетей протяженностью 3,1 тыс. км, что в 4 раза больше уровня 1990 г.

Наряду с этим ежегодно за счет бюджетных средств оказывается государственная поддержка производственного строительства. Основными направлениями здесь являются инвестиции в производственные объекты, обеспечивающие дальнейшее формирование структуры экономики республики: это завершение строительства и ввод в эксплуатацию объектов первой пусковой линии полиэфирного комплекса ОАО «Полиэф» в г. Благовещенске, долевое участие в продолжении строительства Юмагузинского водохранилища, строительство высоковольтной линии Белорецк - Миндяк - Учалы, строительство объектов малой гидроэнергетики и т.д.

Сельское хозяйство является одной из важных отраслей экономики республики и имеет специфические особенности, которые обуславливают необходимость государственной поддержки. Расходы, направляемые на поддержку и развитие агропромышленного производства, имеют существенный вес в расходах

консолидированного бюджета республики и в основном предусматриваются в республиканском бюджете. Так, в 2000 г. данные расходы занимали около 10 % расходов консолидированного бюджета, в 2001 г. - более 5 %.

В настоящее время основными расходами бюджетной системы республики, направляемыми на государственную поддержку сельского хозяйства, являются расходы:

•на предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям дотаций и компенсаций: на зерно, реализуемое в республиканский фонд зерна; на животноводческую продукцию и сырье, поставляемых сельскохозяйственными товаропроизводителями для республиканских нужд;

на поддержку коневодства, рыбоводства, пчеловодства, племенного дела в животноводстве, элитного семеноводства; на приобретение минеральных удобрений;

•на реализацию мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сельском хозяйстве;

•на переподготовку и повышение квалификации руководителей и специалистов агропромышленного комплекса, обучение конкурсных управляющих, издание методической и научной литературы по вопросам агропромышленного комплекса;

•на создание страхового фонда ветеринарных препаратов;

на проведение землеустроительных кадастровых работ.

За счет бюджетных средств укрепляется материальная база сельскохозяйственных предприятий. Только за 1999-2001 гг. республикой приобретено 405 импортных зерноуборочных комбайнов и 50 самоходных жаток. Ежегодно в целях формирования

республиканского фонда зерна и для своевременной подготовки и качественного проведения весенне-полевых и уборочных работ сельскохозяйственным товаропроизводителям выделяются бюджетные кредиты на льготных условиях.

Финансирование жилищно-коммунального хозяйства в связи со спецификой его функционирования осуществляется, прежде всего, из местных бюджетов. На данный

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

уровень бюджетной системы приходится более 90 % данных расходов. В 2001 г. доля бюджетных расходов на жилищно-коммунальное хозяйство составила в суммарных расходах консолидированного бюджета республики примерно 7,5 %. Если удельный вес этих расходов в республиканском бюджете составляет менее 1 %, то в общих расходах местных бюджетов - около 15 %. Это расходы на покрытие убытков по содержанию жилищного фонда; субсидии населению на оплату жилья и коммунальных услуг; на капитальный ремонт жилищного фонда. Данные расходы бюджета направлены на

предотвращение снижения уровня жизни населения и обеспечение гарантии доступа к таким жизненно необходимым услугам, как жилье и коммунальные услуги.

Вбудущем объем и структура бюджетных расходов на жилищно-коммунальное хозяйство претерпят определенные изменения. Будут осуществлены меры, обеспечивающие постепенный переход сферы жилищно-коммунального хозяйства на полное самофинансирование при условии обеспечения социальной защиты малоимущих семей.

Одним из приоритетных направлений бюджетного финансирования является финансирование науки. Объем расходов, предусматриваемых на эти цели в республиканском бюджете, один из самых высоких среди субъектов Российской Федерации. Бюджетные ассигнования по данной статье обеспечивают реализацию государственных научно-технических программ; содержание аппарата Президиума Академии наук Республики Башкортостан и научного издательства «Башкирская энциклопедия»; базовое финансирование научно-исследовательских учреждений; комплектование и содержание информационных ресурсов Республиканского научно- технологического и информационного комплекса «Баштехинформ» и др.

Ежегодно в республиканском и местных бюджетах предусматриваются средства, обеспечивающие комплексное развитие системы образования. Среди социально

ориентированных расходов данные расходы занимают самый высокий удельный вес в консолидированном бюджете республики - около 20 %. Это значит, что почти каждый пятый рубль бюджетных средств республики направляется на нужды образования. В консолидированном бюджете республики на 2001 г. эта сумма составляла более 6 млрд руб.

Сегодня за счет средств республиканского и местных бюджетов финансируется содержание 122,6 тыс. детей в 1769 детских дошкольных учреждениях, обучение 649,7 тыс. учащихся в 3199 общеобразовательных школах, 15,7 тыс. воспитанников в 60 интернатных учреждениях и 27 детских домах. Численность занятых в образовании составляет около 160 тыс. работников, из них 92 тыс. педагогических работников.

Вреспублике большое внимание уделяется укреплению материально-технической базы школ. Так, на государственном уровне решается вопрос оснащения школ компьютерными классами. Например, в 2000 г. на это из республиканского бюджета выделено боле 50 млн руб., на что приобретено более 2400 единиц компьютерной техники.

В2001 г. между Министерством образования Российской Федерации и Кабинетом

Министров Республики Башкортостан подписано Соглашение о совместной деятельности по компьютеризации сельских учреждений основного и среднего общего образования Республики Башкортостан. В соответствии с данным Соглашением в сельские школы республики в текущем г. поступят около 3 тыс. компьютеров. На эти цели из республиканского бюджета направлено в 2001 г. более 37 млн руб. Кроме того, в республике принята и реализуется собственная программа «Компьютеризация общеобразовательных учреждений Республики Башкортостан на 2001-2005 гг.».

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

В целях удовлетворения потребности районных и городских общеобразовательных и интернатных учреждений в автотранспорте в республике принята и реализуется программа «Школьный автобус». В 2000 г. по этой программе школам приобретено 46 автобусов на общую сумму около 11 млн руб. В республиканском бюджете на 2001 г. запланированы расходы по этой программе в сумме 25 млн руб.

За счет средств республиканского бюджета закупаются учебники. На приобретение федерального и республиканского комплектов учебников выделено в 2001 г. около 100 млн руб.

В республике принимаются меры для улучшения социальной защиты педагогических работников и учащихся. Так, в настоящее время реализуется президентская программа «Дети Республики Башкортостан» на 1999-2005 гг., включающая целевые программы: «Одаренные дети», «Дети - сироты», «Организация досуга, отдыха и оздоровления детей». Главная цель ее - улучшение положения детей в Республике Башкортостан, создание благоприятных условий для их образования и развития.

Ежегодно за счет средств республиканского бюджета оказывается финансовая помощь многодетным, малообеспеченным семьям в приобретении школьной формы и школьно-письменных принадлежностей будущим первоклассникам.

Следующая по объему бюджетного финансирования социальная сфера - это здравоохранение. Например, расходы консолидированного бюджета на данную отрасль на 2001 г. составляли примерно 4,3 млрд руб., или 13 % от всех бюджетных ассигнований. При

этом доля местных бюджетов в финансировании расходов на здравоохранение в структуре консолидированного бюджета данной отрасли составляет более 70 %.

Сегодня расходы бюджета республики на здравоохранение ориентированы на реализацию приоритетных направлений реформирования и совершенствования отрасли,

определенных Концепцией развития и реформирования системы здравоохранения и медицинской науки в Республике Башкортостан на 2001-2005 гг., на адаптацию выделяемых средств к гарантированным объёмам медицинских услуг, обеспечение населения качественной и доступной медицинской помощью.

Предусмотренные в республиканском и местных бюджетах республики средства обеспечивают содержание 34 больниц и диспансеров на 50550 коек, 177 самостоятельных поликлиник и сельских амбулаторий на 13455 тыс. посещений, 21 детских санаториев на 2475 коек, 2220 фельдшерско-акушерских пунктов и прочих учреждений здравоохранения.

Основой государственных гарантий сохранения и развития культуры в республике является бюджетное финансирование. Ежегодно в структуре расходов консолидированного бюджета расходы на культуру составляют 2-3 %.

Предусмотренные в бюджетах средства направляются на содержание подведомственных учреждений культуры и искусства, в том числе 11 театров, 5 концертных организаций, киностудии «Башкортостан», 1744 библиотек, 2323 клубов, 4 музеев с 76 филиалами. Расходы на кинематографию предусматривают оказание государственной поддержки учреждениям киносети, осуществление проката и показ художественных фильмов.

Доля республиканского бюджета в финансировании расходов на культуру, искусство

и кинематографию в структуре консолидированного бюджета данной отрасли составляет примерно 35 %. В числе финансируемых из республиканского бюджета такие учреждения культуры, как Башкирский академический театр драмы им. Мажита Гафури, Башкирский

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

государственный театр оперы и балета. Республиканский академический русский театр драмы, Государственный татарский театр «Hyp», Башкирская государственная филармония. Государственный академический ансамбль народного танца им. Ф. Гаскарова, Национальная библиотека им. А. З. Валиди, Национальный музей Республики Башкортостан и др.

Благодаря принятой Комплексной программе развития культуры и искусства Башкортостана до 2005 г. средства в культуру из республиканского и местных бюджетов вкладываются более предметно, с учетом сложившейся социально-культурной и экономической ситуации. При этом большое внимание уделяется не только текущим расходам учреждений, но и их материально-техническому обеспечению и проведению капитального ремонта.

Вто же время сегодня ряд учреждений культуры располагают реальной возможностью эффективно включиться в рыночные отношения и самостоятельно зарабатывать средства. Успешная реализация этого потенциала способствовала бы дальнейшему развитию как самой сферы культуры, так и экономики республики в целом. Пока же сделано недостаточно для адаптации культуры к условиям рынка. Сегодня собственные доходы, например, театрально-концертных организаций республики в общей смете расходов и доходов составляют 20 %.

Важным направлением деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в республике является проведение активной социальной политики. Расходы на ее осуществление занимают около 5 % расходов консолидированного бюджета республики и обеспечиваются в основном местными бюджетами. Так, в 2001 г. доля

местных бюджетов в финансировании расходов социальной политики по республике составила более 60 %.

Основными расходами республиканского и местных бюджетов, направляемых на реализацию социальной политики в республике, на сегодняшний день являются расходы:

• на содержание учреждений социального обеспечения;

• на оказание социальной помощи гражданам;

• на выплату ежемесячных пособий гражданам, имеющим детей;

• на содержание учреждений и проведение мероприятий молодежной политики;

• на реализацию законов «О социальной защите инвалидов в Республики Башкортостан» и «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил».

Внастоящее время за счет средств республиканского и местных бюджетов обеспечивается функционирование 19 территориальных центров и 246 отделений социальной помощи на дому, 24 домов-интернатов для престарелых, взрослых и малолетних инвалидов, 31 районных и городских бюро и Главного бюро медико- социальной экспертизы, дома ночного пребывания в городе Уфе и благотворительной столовой.

Вцелях организации проведения мероприятий по развитию отраслей социальной сферы и социальной защите населения органы государственной власти республики разрабатывают и осуществляют республиканские целевые программы, финансируемые из республиканского бюджета. В их числе такие программы, как: Комплексная программа социальной поддержки населения, «Молодежь Башкортостана», «Безопасное материнство», «Дети Республики Башкортостан», «Программа компьютеризации общеобразовательных учреждений Республики Башкортостан», «Школьный автобус», «Государственная

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

программа сохранения, изучения и развития языков народов Республики Башкортостан» и др. Государственными заказчиками таких программ выступают республиканские министерства и ведомства. Средства на реализацию республиканских целевых программ поступают главным распорядителям кредитов. В основном это средства на укрепление материально-технической базы соответствующих учреждений и проведение централизованных мероприятий.

Вконце следует отметить, что в РБ ведется активная работа по реформированию бюджетной политики в области расходов. Главной целью данных мероприятий является

максимальная ориентация бюджетных расходов на решение приоритетных задач развития республики, ее районов и городов, повышение уровня жизни населения.

Основными направлениями совершенствования бюджетной политики являются:

• законодательное закрепление перечня сфер деятельности, финансирование которых может полностью или частично проводиться за счет бюджетных средств; перечня социально значимых сфер деятельности (услуг); перечня сфер деятельности, на развитие которых могут привлекаться бюджетные гарантии;

• инвентаризация, учет и мониторинг бюджетных учреждений, финансируемых из

республиканского и местных бюджетов для формирования оптимальной сети бюджетных учреждений;

• переход на казначейское исполнение бюджетов;

• планирование бюджетных расходов на основе законодательно утвержденных социальных стандартов.

4.Бюджетный процесс и межбюджетные отношения

Всоответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетный процесс - это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти,

органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Кабинета Министров РБ, соответствующих исполнительных органов местной государственной власти и органов местного самоуправления.

Основные параметры бюджетной системы формируются на основе принципиальных положений экономической и финансовой политики на следующий год. Так, в соответствии

сУказом Президента РБ «О разработке проектов законов Республики Башкортостан о республиканском бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов» от 9 июля 2001 г. № УП-327 приоритетными направлениями экономической и финансовой политики РБ в 2002 г. определены:

• реализация среднесрочной Программы структурной перестройки экономики Республики Башкортостан;

• повышение инвестиционной привлекательности республики;

• совершенствование норм бюджетного права, бюджетных технологий;

• оптимизация бюджетных расходов;

• дальнейшее укрепление государственного финансового контроля и бюджетной дисциплины;

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

•повышение эффективности управления государственной и муниципальной собственностью;

•внедрение и развитие системы государственного и муниципального заказа;

•реформирование системы социальных льгот и выплат. Составлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития

соответствующих территорий, а также подготовка сводных финансовых балансов, на

основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. В соответствии с законом «О минимальных социальных нормативах Республики Башкортостан» проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов, обеспечивающих реализацию

закрепленных Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Башкортостан прав населения на получение гарантированных государством услуг государственных и муниципальных учреждений социальной сферы.

Непосредственную работу по составлению проекта республиканского бюджета осуществляет Министерство финансов Республики Башкортостан. Оно организует в

соответствии с федеральным и республиканским законодательствами работу по составлению проекта республиканского бюджета, прогноза консолидированного бюджета, разрабатывает проекты нормативов отчислений от федеральных (в части, поступающей в бюджетную систему республики) и региональных регулирующих налогов и сборов,

размеров дотаций и субвенций из республиканского бюджета в бюджеты районов и городов. В работе по составлению проекта республиканского бюджета участвуют также все органы исполнительной и представительной власти.

Согласно Конституции Республики Башкортостан, республиканский бюджет и

бюджеты государственных внебюджетных фондов ежегодно принимаются Государственным Собранием Республики Башкортостан по представлению Кабинета Министров Республики Башкортостан.

Составленный и согласованный проект республиканского бюджета Кабинет Министров РБ вносит на рассмотрение в Государственное Собрание РБ в форме проекта закона «О республиканском бюджете на ... год». Вместе с ним направляется ряд документов, отражающих прогнозы социально-экономического развития республики на предстоящий период, отчеты об исполнении республиканского и консолидированного бюджетов РБ за предыдущий год, основные направления бюджетной и налоговой политики, республиканские целевые программы и т. п. Одновременно в Государственное Собрание РБ

вносятся проекты республиканских законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов.

Сроки, порядок представления, рассмотрения и утверждения республиканского бюджета определяются законом РБ «О порядке представления, рассмотрения и утверждения республиканского бюджета РБ».

Принятый Государственным Собранием РБ закон «О республиканском бюджете на ...

год» направляется Президенту РБ для подписания.

Бюджеты районов и городов, сел и поселков утверждаются представительными органами местной государственной власти и местного самоуправления.

Срок, порядок представления, рассмотрения и утверждения местных бюджетов определяются правовыми актами местной власти.

Исполнение бюджетов начинается после их утверждения в установленном порядке.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

Практическая работа по исполнению республиканского и местных бюджетов проводится Министерством финансов РБ, районными и городскими финансовыми управлениями, соответствующими подразделениями сельских и поселковых советов.

Главной задачей исполнения бюджетов всех уровней является обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других обязательных платежей в бюджетную систему республики, а также своевременное и в полном объеме финансирование утвержденных в бюджете расходов.

Важную роль в обеспечении бюджетной системы республики доходами играет Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Республике Башкортостан. Основной задачей данного ведомства является контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей в соответствующий бюджет и государственные внебюджетные фонды.

Качественному и целевому исполнению бюджетов способствует система финансового контроля. В целях усиления контроля за целевым и рациональным использованием бюджетных средств в республике внедряется система казначейского исполнения бюджета, обеспечивается открытость и прозрачность бюджетного процесса на всех его этапах.

Обязательность конкурсного размещения заказов на производство товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд становится одним из основных принципов бюджетного процесса.

Завершающей фазой бюджетного процесса является составление отчета об исполнении бюджета и утверждение его в законодательных (представительных) органах власти. Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджетов является одной из форм финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами власти.

Бюджетный процесс неразрывно связан со сложившимися взаимоотношениями республиканского бюджета с бюджетами районов и городов, последних - с сельскими и поселковыми бюджетами.

Межбюджетные отношения представляют собой взаимоотношения органов государственной власти РБ, органов местной государственной власти и местного самоуправления по вопросам распределения регулирующих доходов и перераспределения денежных средств между бюджетами.

В соответствии с законодательством межбюджетные отношения в РБ основываются на принципах:

•взаимной ответственности;

•применения единой для всех административно-территориальных единиц методологии, учитывающей их индивидуальные особенности;

•выравнивания доходов местных бюджетов;

•максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков;

•компенсации местным бюджетам в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органами государственной власти РБ;

•повышения заинтересованности органов местной власти в увеличении собственных доходов местных бюджетов;

•гласности межбюджетных отношений.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com