Барлыбаев - ЭКОНОМИКА РБ 2-е изд

В настоящее время районы и города РБ различаются по уровню социально- экономического развития, численности и плотности населения, общей площади, природно- климатическим и национально-историческим условиям. Следствием этого является

дифференциация территорий республики в потребностях бюджетного финансирования и возможностях извлечения доходов местными бюджетами.

Степень дифференциации регионов Башкортостана по уровню налоговых поступлений и других обязательных платежей в бюджеты очень заметная. В первую очередь это определяется резким выделением столицы РБ - города Уфы, финансового и промышленного центра республики, и двух городов с развитой промышленностью - Стерлитамак и Салават, на фоне большинства слаборазвитых, преимущественно аграрных районов республики. Эти три города обеспечивают около 70 % налоговых доходов в бюджетную систему республики: Уфа - более 50 %, Салават - около 9 и Стерлитамак - более 8 %. Среди районов по данному показателю выделяется Краснокамский район, налоговые доходы которого в бюджетную систему республики составляют примерно 1 %.

Сложившаяся ситуация определяет необходимость выравнивания доходной части нижестоящих бюджетов. Названная цель достигается с помощью бюджетного регулирования, под которым понимается процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разного уровня. Одновременно реализация

данной цели призвана служить укреплению экономического потенциала и финансовой устойчивости как всей республики, так и каждой из его частей.

Основой бюджетного регулирования является закрепленное законом разграничение ответственности соответствующих представительных и исполнительных органов за определенные виды бюджетных расходов и основанное на этом распределение источников доходов между бюджетами разного уровня.

В настоящее время бюджетное регулирование нижестоящих бюджетов реализуется на основе дифференцированного установления нормативов отчислений от регулирующих налогов и сборов, размеров дотаций и субвенций из республиканского бюджета в бюджеты районов и городов, а из бюджетов районов и городов - в сельские и поселковые бюджеты. Данные нормативы и размеры утверждаются ежегодно соответственно законом РБ «О республиканском бюджете на... год» и решениями представительных органов местной государственной власти о бюджете района (города). При их расчете учитываются такие

особенности каждого муниципального образования или соответствующих групп муниципальных образований, как налоговый потенциал территории, нормативная бюджетная потребность, бюджетная обеспеченность. Например, в соответствии с законом РБ «О республиканском бюджете на 2001 год» в 2001 г. поступления от налога на доходы физических лиц зачислялись: в бюджеты городов Уфы, Салавата, Туймазы и Туймазинского района, Янаул и Янаульского района, Краснокамского района - в размере 50 % доходов; города Стерлитамака - 60; Нефтекамска - 63; Белебея и Белебеевского района - 65; в бюджеты остальных районов и городов - в размере 70 % доходов.

Кроме налога на доходы физических лиц, основными регулирующими налогами в бюджетной системе республики выступают налог на прибыль (доход) предприятий и организаций и налог с продаж.

Закрепление на постоянной основе нормативов отчислений от регулирующих налогов в местные бюджеты возможно только при условии соблюдения данных требований Бюджетного кодекса РФ в отношении бюджетов субъектов РФ. Пока ежегодно, а то и в

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

течение г., изменяются нормативы отчислений в региональные бюджеты, вопрос в отношении местных бюджетов остается открытым, а закрепление нормативов на долгосрочной основе в нормативных актах - декларативным.

В то же время доходы бюджетов большинства районов и ряда городов даже при максимальном установлении отчислений от регулирующих налогов не обеспечивают полное покрытие их расходов. В связи с чем для сбалансирования местных бюджетов из

республиканского бюджета районам и городам оказывается финансовая помощь в форме дотаций и субвенций. Если средства, полученные из республиканского бюджета в форме дотации, не имеют целевого назначения, то субвенция предоставляется районам и городам на частичную выплату заработной платы работникам бюджетной сферы.

Всоответствии с законом РБ «О республиканском бюджете на 2001 год» в 2001 г. финансовую помощь из республиканского бюджета получали 58 бюджетов районов и городов из 62. Не предоставлялась финансовая помощь только четырем городам: Уфе, Стерлитамаку, Нефтекамску и Октябрьскому.

Доля финансовой помощи в доходах бюджетов некоторых районов достигает 90 %. Средний же уровень дотационности районов республики составляет примерно 65, а городов

-15 %. Самые низкие показатели покрытия расходов собственными доходами имеют Мишкинский район, в бюджете которого финансовая помощь из республиканского бюджета занимает более 90 %, и Бурзянский район - около 90 %.

Ежегодно в структуре расходов республиканского бюджета удельный вес субвенций и дотаций районам и городам составляет приблизительно 25 %.

Всвою очередь налоговый потенциал большинства сел и поселков РБ не позволяет формировать доходную базу сельских и поселковых бюджетов за счет собственных доходов и отчислений от регулирующих налогов. Поэтому недостаток поступления доходов в

сельские и поселковые бюджеты также компенсируется финансовой помощью из районных и городских бюджетов в виде дотации и целевой субвенции на выплату заработной платы.

В общем объеме доходов сельских бюджетов доля финансовой помощи из вышестоящего бюджета достигает 90, а поселковых бюджетов - 60 %.

Вместе с тем наряду с бюджетным выравниванием одной из главных задач бюджетной политики в республике является ориентация районов и городов, сел и поселков на достижение финансовой самодостаточности.

Актуальность данного вопроса ежегодно подчеркивается в Посланиях Президента РБ Государственному Собранию РБ. Мероприятия по поэтапному достижению территориями

финансовой самодостаточности включены в Среднесрочную программу структурной перестройки экономики РБ.

5.Реализация принципов бюджетного федерализма во взаимоотношениях Российской

Федерации и Республики Башкортостан

Как известно, в бывшем Советском Союзе существовал единый государственный бюджет, в состав которого входили союзный бюджет, государственные бюджеты союзных республик и местные бюджеты. При этом каждый вышестоящий бюджет включал в себя нижестоящий. Бюджетная система государства тех времен отличалась высокой степенью

централизации финансовых средств на уровне союзного бюджета и бюджетов союзных республик. Доля союзного бюджета и бюджетов союзных республик в едином государственном бюджете СССР составляла 80-85 %. Централизуемая в союзном и

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

республиканском (РСФСР) бюджетах доля финансовых ресурсов БАССР превышала более чем в два раза долю средств, зачисляемых в ее бюджет. При этом в структуре доходов бюджета БАССР средства, получаемые из вышестоящих бюджетов, занимали более 50 % бюджетных доходов республики. Очевидно, такая зависимость от вышестоящих уровней

власти не позволяла республике эффективно решать многие экономические и социальные проблемы.

Начало рыночных преобразований в экономике и децентрализация государственной власти и управления в Российской Федерации обусловили необходимость приведения межбюджетных отношений в соответствие с принципами бюджетного федерализма. Сущность данных принципов заключается в нормативно-законодательном установлении бюджетных прав и обязанностей органов власти и управления различных уровней, правил их взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса, методов частичного перераспределения бюджетных средств между уровнями бюджетной системы.

Сегодня общепризнанными в мировой практике принципами бюджетного федерализма являются следующие.

1.Принцип равноправия участников бюджетных взаимоотношений. Этот принцип

предполагает равенство участников бюджетных взаимоотношений в возложенных на них правах и обязанностях в сфере предоставления населению общественных благ как высшего, так и низших уровней государства, использование единых подходов со стороны

вышестоящего уровня государства к нижестоящим в вопросах распределении между ними полномочий.

2.Принцип самостоятельности бюджетов разных уровней. Данный принцип

обеспечивается закреплением за каждым бюджетным уровнем собственных источников доходов, правом определять направления их расходования, недопустимостью изъятия

дополнительных доходов и неиспользованных при исполнении бюджета средств в вышестоящие бюджета, правом на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых вышестоящим уровнем государства.

3.Принцип законодательного закрепления за каждым уровнем государства полномочий по предоставлению населению общественных благ. Он подразумевает четкое

закрепление за каждым уровнем государства ответственности за финансирование тех или иных расходов. Такое разграничение должно основываться на оптимальном распределении полномочий между уровнями государства.

4.Принцип соразмерности объема финансовых ресурсов уровней государства и выполняемых ими полномочий, т.е. принцип, который требует сбалансированности доходов

ирасходов каждого уровня бюджетной системы.

5.Принцип применения единых методов распределения централизованной финансовой помощи нижестоящим бюджетам. Этот принцип предполагает, что единая для

всех нижестоящих уровней государства формула расчета объема финансовой помощи из вышестоящего бюджета позволяет найти разумный компромисс между бюджетной самостоятельностью нижестоящих бюджетов и их большей или меньшей зависимостью от поступлений из вышестоящего бюджета.

Первые шаги на пути приведения межбюджетных отношений в соответствие с вышеуказанными принципами были сделаны в 1991-1993 гг. Так, федеральным законом от 10 октября 1991 г. «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» была провозглашена самостоятельность республиканского бюджета РФ, бюджетов республик в

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

составе РФ, бюджетов национально-территориальных образований; остановлено положение об автоматическом покрытии дефицита бюджетов нижестоящего уровня из вышестоящего;

всем территориальным органам власти предоставлено право на сохранение за собой неизрасходованных к концу года остатков бюджетных средств. Федеральным законом от 27 декабря 1991 г. «Об основах налоговой системы в РФ» был установлен порядок закрепления налогов по уровням бюджетной системы. Вопросы предоставления и использования субвенций начали регулироваться федеральным законом от 15 августа 1992 г. «О субвенциях республикам в составе РФ, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу». Федеральный закон от 15 апреля 1993 г. «Об основах бюджетных прав и прав по формированию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт- Петербурга, органов местного самоуправления» продекларировал принцип минимального

бюджета при предоставлении централизованной финансовой помощи из федерального бюджета.

На первом этапе реформирования межбюджетных отношений в России Республика Башкортостан наряду с Татарстаном и Республикой Саха (Якутия) провозгласила свою бюджетную самостоятельность, предусмотрев построение собственной бюджетной системы независимо от бюджетной системы РФ. Бюджетные взаимоотношения РБ и РФ начали строиться по так называемой одноканальной схеме формирования федерального бюджета.

Специальный бюджетный режим для Республики Башкортостан в межбюджетных отношениях с РФ в эти годы обусловливался тем, что РБ 31 марта 1992 г. согласилась

подписать федеративный договор только на условии одновременного подписания Приложения к нему от РБ. В этом Приложении, в частности, содержится пункт о предоставлении ей «специального налогового режима» (п. 3), который ранее был закреплен в законе РБ от 31 октября 1991 г. «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Башкортостан».

В соответствии с республиканским законодательством на данном этапе развития межбюджетных отношений хозяйствующие субъекты, находящиеся на территории республики, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, а также физические лица вносили все налоги, сборы и иные обязательные платежи в бюджетную систему Республики Башкортостан. Кроме того, размер взноса средств в федеральный

бюджет для осуществления делегируемых Российской Федерации полномочий и финансирования общегосударственных социально-экономических программ определялся в

сумме или в долях от общей суммы фактически мобилизуемых на территории республики бюджетных доходов.

Так, в 1992 г. республикой было перечислено в федеральный бюджет около 5 %, в 1993 и 1994 гг. - около 10 % от суммы бюджетных поступлений по республике. Наряду с этим РБ производила финансирование федеральных расходов на своей территории.

Однако данная схема оказалась неприемлемой для межбюджетных отношений РБ и РФ в перспективе. Одноканальная схема формирования общенационального бюджета не отвечала федеративным принципам организации государства и была характерна, прежде всего, для межгосударственных финансовых отношений.

Второму этапу развития межбюджетных отношений РБ и РФ предшествовало подписание 3 августа 1994 г. договора «О разграничении предметов ведения и взаимном

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан».

Межправительственное Соглашение о бюджетных взаимоотношениях в рамках этого Договора предусматривал переход от одноканальной системы формирования федерального бюджета со стороны РБ к федеративной организации финансовой системы государства. С 1994 г. такие соглашения между РФ и РБ начали заключаться ежегодно, в которых на

конкретный финансовый год устанавливались ставки и нормативы отчислений от ряда регулирующих налогов в федеральный бюджет. Так, для осуществления делегируемых Российской Федерации полномочий и финансирования общегосударственных социально- экономических программ размер взноса средств в федеральный бюджет в 1995 г. был установлен по налогу на прибыль по ставке 13 % и налогу на добавленную стоимость по нормативу 75 %. В соответствии с этим в 1995 г. в федеральный бюджет было перечислено около 25 % годовых бюджетных доходов республики.

В 1996 г. в межбюджетные отношения РФ и РБ были внесены изменения, предусматривающие сокращение встречных финансовых потоков между бюджетами. Так,

между органами государственной власти РФ и органами государственной власти РБ была достигнута договоренность о целесообразности финансирования федеральных учреждений и организаций, находящихся на территории республики, за счет средств бюджетной системы РБ. Для возмещения данных расходов норматив отчислений доходов от налога на добавленную стоимость в бюджетную систему РБ был увеличен до 50 %.

Основные принципы межбюджетных отношений 1996 г. сохранились до 1 июля 2000 г. Что касается размеров взноса Республики Башкортостан федеральному бюджету, то он составил в 1996-1997 гг. около 28 %, в 1998 г. - около 18, в 1999 г. - около 23 % бюджетных доходов по республике за год.

При этом расходы консолидированного бюджета Республики Башкортостан по финансированию федеральных расходов на территории республики превышали сумму федеральных налогов и доходов, зачисленных в бюджетную систему Республики Башкортостан сверх нормативов, утвержденных федеральным законом для других субъектов РФ. Например, в 1999 г. за счет средств консолидированного бюджета

республики учреждения и мероприятия федерального ведения на территории Республики Башкортостан были профинансированы в сумме 3,2 млрд руб., а сумма федеральных налогов и доходов, зачисленных в бюджетную систему республики сверх нормативов, утвержденных федеральным законом «О федеральном бюджете на 1999 год», составила 2,8 млрд руб.

Началом следующего этапа бюджетных отношений с федеральным бюджетом стало подписание 23 марта 2000 г. между Правительством Российской Федерации и Республикой Башкортостан Соглашения «О мерах по оздоровлению государственных финансов и условиях оказания финансовой помощи бюджету Республики Башкортостан». Согласно данному Соглашению, с 1 июля 2000 г. взаимоотношения между федеральным бюджетом и

бюджетной системой Республики Башкортостан были приведены в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации:

•нормативы отчислений от регулирующих федеральных налогов в консолидированный бюджет Республики Башкортостан были установлены согласно действующему федеральному законодательству;

•финансирование учреждений и мероприятий федерального ведения, ранее

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

финансировавшихся за счет средств бюджетной системы республики, начало производиться

из федерального бюджета через Управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Республике Башкортостан.

Данные изменения в межбюджетных отношениях привели к снижению доходной базы бюджетной системы республики. Так, если в федеральный бюджет республикой было перечислено за первое полугодие 2000 г. 21,6 % бюджетных доходов республики, то за первое полугодие 2001г. - 48,7%.

Таким образом, в межбюджетных отношениях РФ и РБ за последние десять лет произошли большие изменения. Обобщая их, можно сказать, что опыт бюджетных

взаимоотношений России и Башкортостана сыграет неоценимую роль в дальнейшем формировании и развитии системы бюджетного устройства Российской Федерации,

позволяющей региональным органам государственной власти проводить самостоятельную налогово-бюджетную политику в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней.

Контрольные вопросы

1.Определите сущность и основные принципы построения бюджетной системы Республики Башкортостан.

2.Назовите и охарактеризуйте звенья бюджетной системы Республики Башкортостан.

3.Классифицируйте источники формирования доходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан.

4.Каковы особенности структуры доходов консолидированного, республиканского и местных бюджетов Республики Башкортостан?

5.Какие отрасли экономики Республики Башкортостан можно отнести к категории бюджетообразующих?

6.Охарактеризуйте функциональную структуру расходов консолидированного, республиканского и местных бюджетов Республики Башкортостан.

7.Назовите расходы, финансируемые преимущественно из: а) республиканского бюджета; б) местных бюджетов.

8.Дайте краткую характеристику бюджетного финансирования каждой из отраслей экономики и социальной сферы.

9.Перечислите и охарактеризуйте этапы бюджетного процесса в Республике Башкортостан.

10.Какова роль органов исполнительной и представительной властей при формировании республиканского и местных бюджетов на очередной год?

11.Перечислите документы, представляемые в Государственное Собрание

Республики Башкортостан одновременно с внесением на рассмотрение проекта закона Республики Башкортостан «О республиканском бюджете на ... год», назовите цели их представления.

12.Назовите основные принципы организации межбюджетных отношений в Республике Башкортостан.

13.Чем обусловлена необходимость бюджетного регулирования нижестоящих бюджетов в Республике Башкортостан и как оно происходит?

14.Определите сущность и основные принципы бюджетного федерализма.

15.Охарактеризуйте этапы развития межбюджетных отношений Республики Башкортостан и Российской Федерации.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

Литература

1.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.

2.Закон Республики Башкортостан «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе

вРеспублике Башкортостан» от 31 октября 1991 г.

3.Закон Республики Башкортостан «О финансовых основах местного

государственного управления в Республике Башкортостан» от 24 июля 2000 г. № 88-з.

4.Закон Республики Башкортостан «О порядке представления, рассмотрения и утверждения республиканского бюджета Республики Башкортостан на 2001 год» от 13

ноября 2000 г. № 109-3.

5.Закон Республики Башкортостан «О республиканском бюджете Республики Башкортостан на 2001 год» от 30 ноября 2000 г. № 111-з.

6.Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2001 год» от 27 декабря 2000 г. №

150-ФЗ.

7.Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О. В. Врублевской. М.: Юрайт,1999.621 с.

8.Гумерова Л.Г. Бюджетные полномочия республики // Известия Башкортостана. 1997. 23 декабря.

9.Марданов Р.Х., Тажитдинов И.А. Бюджетный федерализм: проблемы реализации во взаимоотношениях Российской Федерации и Республики Башкортостан // Вестник Башкирского университета. 1996. № 2 (П). С. 44-47.

10.Тажитдинов И.А. Совершенствование бюджетных взаимоотношений Башкортостана и России - реальный фактор укрепления Федерации // Проблемы укрепления государственности Республики Башкортостан: Препринт: в 3-х частях. Часть 1. Уфа: РИО БАГСУ. 1998. С.49-56.

11.Тажитдинов И.А. Развитие теории бюджетного федерализма в практике межбюджетных отношений Российской Федерации и Республики Башкортостан // Проблемы становления и развития государственности Республики Башкортостан. Уфа: РИО БАГСУ, 2000. С. 197-216.

ГЛАВА XX. ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНАЯ И БАНКОВСКАЯ СИСТЕМЫ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

1. Становление современной структуры банковской системы на территории Республики Башкортостан

Исторические этапы формирования банковской системы на территории Республики Башкортостан.

Процесс формирования банковских учреждений на территории Республики Башкортостан проходил параллельно с возникновением и развитием банков в России. Это связано с тем, что первые банковские учреждения стали возникать уже после присоединения Башкирии к России.

Впервые на территории России попытка создания банка была предпринята в 1665 г. в Пскове - практически одновременно с созданием банковских учреждений в Англии. При этом идея создания этого банка, принадлежавшая псковскому воеводе А.Л. Ордин- Нащокину, была близка к идее государственного банка. Роль банка должна была выполнять городская управа, действующая при поддержке крупных торговцев.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

Первые банки возникли в России в середине XVIII в. Все они были государственными и носили, скорее, характер организованных сберкасс, принимавших вклады до

востребования и выдававших долгосрочные ипотечные ссуды частным лицам и государственной казне. В числе первых банков были Дворянский банк (1754 г.). Государственный заемный банк (1786 г.), Астраханский банк (1764 г.), До 50-х гг. XIX в. банковская система России оставалась практически неизменной. Изменения начались с проведением банковской реформы 1860 г. Основной чертой реформы была отмена государственной монополии на банковское дело. Государственный банк России стал выполнять функции центрального банка. С 1863-1864 гг. стали возникать первые акционерные коммерческие банки, но наибольший рост их количества приходится на 18681873 гг.

К этому периоду относится и широкое распространение банковских учреждений на территории Башкирии. Стали возникать муниципальные банковские учреждения в Оренбурге, Троицке, Челябинске (1864 г.), Белебее, Стерлитамаке (1873г.), Бирске, Уфе, Мензелинске (1874-98 гг.), а также отделения крупных российских коммерческих банков: Волжско-Камского в Уфе (1873 г.) и Оренбурге (1885 г.) и другие; появлялись общества взаимного кредитования.

Многие из этих банков испытали серьезные затруднения или прекратили свою деятельность в период кризиса 1899-1900 гг. и последовавшей за ним экономической депрессии. Новый подъем банковской деятельности на территории Башкортостана связан с началом экономического роста 1909 г. В этот период в России усилилась концентрация банковского капитала, и главную роль на финансовых рынках стали играть 12 крупнейших банков. Из пяти наиболее крупных банков России открыли свои отделения на территории Башкортостана Русский банк для развития внешней торговли (в г. Уфе), Азовско-Донской коммерческий банк (в г. Оренбурге). Из числа пяти менее крупных банков свои отделения в городах Уфе и Бирске открыл Сибирский торговый банк.

Серьезные изменения претерпела банковская система на территории республики в период Октябрьской революции и сразу после нее. Госбанк России перешел в руки Советской власти, частные акционерные банки были национализированы, ликвидированы ипотечные банки. Принятые меры по реорганизации банковской системы лишили банки всякой самостоятельности.

С приходом НЭПа пришлось по существу заново создавать банковскую систему. В конце 1921 г. начал функционировать Госбанк, стала активизироваться кредитная кооперация, а в 1922 г. были созданы кооперативные банки. На селе начали формироваться на паевых началах общества сельскохозяйственного кредита, которые представляли собой местные сельхозбанки, расположенные в областных центрах. Несколько позже началось создание отраслевых специальных банков. Реализация новой экономической политики потребовала аккумуляции и широкого использования средств предпринимателей. В связи с

этим было принято решение об образовании частных банковских учреждений в форме обществ взаимного кредита. Таким образом, к концу 1925 г. сформировалась достаточно развитая банковская система, состоящая в основном из различных кредитных учреждений, созданных на паевых началах.

На территории Башкирии в 1922-1925 гг. были открыты филиалы крупных общесоюзных банков - Всероссийского кооперативного. Промышленного, Всесоюзного кооперативно-колхозного, а также возникли местные банки - коммунальный банк

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

(Башкомбанк), Уфимское общество взаимного кредита.

Последующие меры по реорганизации денежно-кредитной сферы были направлены на монополизацию банковского дела государством. Начало этому положило принятое в 1927 г. ЦИК и Совнаркомом СССР постановление «О принципах построения кредитной системы». После этого в 1930 г. была осуществлена кредитная реформа. В результате все операции по краткосрочному кредитованию были сосредоточены в Госбанке СССР. Были реорганизованы банки сельскохозяйственного кредита, функции которых в последующем перешли также к Госбанку; создано 4 специализированных банка долгосрочных вложений. В Башкортостане стала действовать башкирская контора Госбанка СССР, полностью входившая в единую централизованную банковскую систему.

В последующие годы не происходило сколько-нибудь значительных изменений в принципах организации банковской деятельности. И лишь в 1988 г. была предпринята попытка устранить недостатки излишне централизованной системы. Тогда на месте монопольного Госбанка СССР были созданы специализированные отраслевые банки - Промстройбанк, Агропромбанк, Социнвестбанк, Сбербанк. На территории Республики Башкортостан они имели свои региональные отделения - такие, как Башкирское отделение Промстройбанка СССР и т.п. Они представляли собой самостоятельные подсистемы, что затрудняло координацию их деятельности. И только с началом создания в 1988 г. сети

коммерческих банков завершилась государственная монополия на банковское дело и возникла необходимость создания принципиально иной банковской системы.

Становление двухуровневой банковской системы в Республике Башкортостан.

Современная организационная структура банковской системы Республики Башкортостан формировалась в сложных условиях переходной экономики. Проводимые

экономические реформы наряду с тяжелым экономическим кризисом создали новые предпосылки развития кредитных отношений. Начиная с 1990 г., как в России, так и в Башкортостане началось создание двухуровневой банковской системы, так как именно эта модель организации денежно-кредитной сферы доказала свою жизнеспособность во многих странах с развитой рыночной экономикой. Верхний уровень банковской системы в Российской Федерации представлен Центральным банком России. Национальный банк Республики Башкортостан входит в систему ЦБР, выполняя функции Главного территориального управления Центрального банка России. Национальный банк Республики

Башкортостан представляет первый уровень банковской системы в Республике Башкортостан. Второй уровень банковской системы республики образуют кредитные организации различных видов и их филиалы, специальные банки, другие учреждения.

Организационная структура территориальной системы Национального банка развивалась в соответствии с теми основными задачами, которые она призвана решать. Основными элементами данной системы является сам Национальный банк, сеть расчетно- кассовых центров, расположенных в городах и районах республики, и региональный центр информатизации. Данная структура позволяет обеспечивать проведение единой денежно- кредитной политики (ДКП) на территории Республики Башкортостан.

Наряду с осуществлением общих целей ДКП каждый элемент данной системы имеет свои конкретные функции. Национальный банк как основное звено этой системы осуществляет эмиссионные операции, лицензирование, надзор за деятельностью кредитных организаций, контролирует выполнение экономических нормативов, устанавливаемых Центральным банком РФ.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com

Основу действующих в республике принципов организации платежной системы составляет сеть расчетно-кассовых центров, в которых открыты корреспондентские счета кредитных организаций. Расчетно-кассовые центры призваны осуществлять расчеты между учреждениями разных банков. Особенностью межбанковских расчетов на территории Республики Башкортостан является переход с июня 1993 г. на единые корреспондентские счета коммерческих банков, открытых в Головном расчетно-кассовом центре.

Вцелях сокращения сроков доставки расчетно-денежных документов между банками

иРКЦ в республике была внедрена система внутриреспубликанских электронных платежей. Все кредитные организации Республики Башкортостан, их филиалы и РКЦ через различные каналы связи подключены к Региональному центру информатизации (РЦИ) Национального банка РБ. Система электронных платежей предполагает компьютерное осуществление безналичных расчетов. Таким образом, РЦИ выполняет функции расчетного центра. Здесь осуществляются внутриреспубликанские расчеты, через него идут также межрегиональные и межгосударственные расчеты.

2.Национальный банк Республики Башкортостан: основные функции и задачи

Национальный банк Республики Башкортостан - территориальное учреждение Банка России.

Центральный банк Российской Федерации имеет разветвленную территориальную сеть. Объективная необходимость подобной организации учреждений Центрального банка связана, прежде всего, с федеративной организацией государства. Кроме того, экономика отдельных регионов страны по-разному реагирует на единую денежно-кредитную политику. Причина этому — специфика отраслевой, воспроизводственной структуры хозяйства регионов, различия в природно-климатических и демографических условиях. И, наконец, для того, чтобы осуществлять функции денежно-кредитного регулирования, контроля и надзора за деятельностью кредитных организаций. Центральный банк также должен располагать развитой территориальной сетью.

По состоянию на 1 января 2001 г. в состав Центрального банка Российской Федерации входило 19 национальных банков в республиках в составе Российской Федерации, 60 главных управлений в краях и областях. Кроме того, для непосредственного осуществления функций расчетно-кассового и платежного обслуживания кредитных

организаций и клиентов в составе национальных банков и главных управлений функционировало 1175 расчетно-кассовых центров (РКЦ).

В составе Национального банка Республики Башкортостан функционирует 16 РКЦ, охватывающих всю территорию республики: 3 РКЦ расположено в наиболее экономически развитых подрайонах - Центральном (2 - в Уфе, 1 - в Бирске), 3 - Южном (в Стерлитамаке, Мелеузе, Кумертау), 3 - Западном (в Туймазах, Белебее, Давлеканово), 3 - в Северо- западном подрайоне (в Нефтекамске, Дюртюлях, Старобалтачево), 3 - в Уральском (в Учалах, Сибае и Белорецке) и 1 - Северо-Восточном (в Месягутово) подрайонах.

Национальный банк Республики Башкортостан организует исполнение полномочий Банка России на территории республики. Его основными задачами являются: участие в проведении единой государственной денежно-кредитной политики, направленной на защиту и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы Республики Башкортостан, эффективное и бесперебойное функционирование системы расчетов, осуществление регулирования и надзора за деятельностью кредитных

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com