Раздел V. Органы и должностные лица, осуществлявшие розыск преступников в пореформенное время

В пореформенное время розыск уголовных преступников осуществляли чины общей и сыскной полиции, а также судебные следователи.

Розыск осуществляла и жандармерия, прежде всего входившая в ее состав тайная полиция, но то был розыск политических преступников и потому организация и сущность тайной (или политической) полиции нами не рассматриваются, как предмет, выходящий за рамки темы. Однако, допустимо привести мнение о тайной полиции профессора, знатока полицейского права Тарасова Ивана Трофимовича. "Тайная полиция как специальная сыскная полиция, - писал он, - ведающая только политические преступления, имела и имеет везде, где она существует, две темные стороны: она преследует не только политические преступления, но и политические убеждения, посвящая нередко последней деятельности наибольшую сумму энергии, и, кроме того, нередко не признавая никаких законных границ для своей деятельности, она вторгается в сферу индивидуальной свободы при таких условиях и в такой форме, что отнимает у единичных лиц все средства к защите против насилия и произвола¹.

Картину внутренней организации, тактику, методы и практику политического розыска в России показал генерал А. Спиридович в своих "Записках жандарма" (М., 1930), к которым и отсылаю интересующегося читателя.

Общая полиция. 25 декабря 1862 года были высочайше утверждены временные правила об устройстве полиции в городах и уездах 44-х губерний России, управлявшихся на общем основании.

Эти правила объявлялись временными, призванными "поправить строй уездной полиции до совершения полной реформы полицейского управления"².

Существенные черты этого временного полицейского устройства заключались в следующем.

До 25 декабря 1862 года земская полиция всюду была разъединена с городскою, и обе полиции действовали отдельно друг от друга: первой был подведомствен уезд, второй - уездный город.

Временные правила 25 декабря 1862 года объединили уездную и городскую полицию в общую уездную полицию; только в губернских и некоторых больших городах были образованы отдельные городские полицейские управления.

Уездное полицейское управлениесоставляли: уездный исправник, помощник исправника, общее присутствие уездного полицейского управления. Это присутствие, в которое, кроме уездного исправника и его помощника, входили и заседатели от дворян и сельских обывателей, заменило собой земский суд.

Городское полицейское управлениесоставляли: полицмейстер, помощник полицмейстера, общее присутствие городского полицейского управления. В состав общего присутствия, кроме названных полицмейстера и его помощника, входили два депутата от городского общества.

Временные правила определяли: исправник есть начальник уездной, а полицмейстер - городской полиции.

Подведомственными полицейскому управлению исполнительными чиновниками полиции были: в уездах - становые пристава, а в городах, посадах и местечках -городские пристава, их помощники иполицейские надзиратели.

Нижними чинами полиции являлись: сотские, в заведовании которых находились определенные участки стана, называемые сотнями;десятскиев селениях иполицейские служителигородских полицейских команд. Сверх того, при полицейских управлениях состояли рассыльные и в некоторых губернияхконная стража.

На содержание всей уездной полиции вместо отпускавшейся по прежним штатам суммы 3.168.819 руб. было назначено 4.247.998 руб., то есть на 1.079.179 руб. больше. Вместе с тем жалованье полицейским чинам было определено по новым штатам следующее:

а) по уездному полицейскому управлению (в год): уездному исправнику - 1500 руб., его помощнику - 1000 руб., на канцелярские издержки, наем писарей, сторожей, рассыльных и проч. - 1200 руб., городскому приставу - 600 руб., полицейскому надзирателю - 400 руб., становому приставу - 600 руб., на канцелярские расходы пристава - от 300 до 100 рублей;

б) по городскому полицейскому управлению: полицмейстеру - от 1500 до 1000 руб., помощнику - 1000 руб., секретарю - от 600 до 400 рублей¹.

Дальнейшая реформа уездной (сельской) общей полиции (после временных правил 1862 года) заключалась в введении в 1864 году положения о земских учреждениях, в силу которого от уездной полиции отошли хозяйственно-распорядительные дела и остались только административно-полицейские дела.

В 1867 году изменена была форма обмундирования и вооружения полиции.

Из составленного Центральным статистическим комитетом России свода полученных из губерний сведений видно, что в 1872 году в 46 губерниях всех лиц, исполняющих полицейские обязанности в селениях, насчитывалось 380521 человек, в том числе: волостных старшин 9450, сельских старост 100176, сотских 46398 и десятских 224497 человек. Почти 3/4 всего числа этих лиц (274050 человек) отправляли свои обязанности безвозмездно и только 1/4 (106471 человек) получали содержание на общую сумму 3484725 рублей ежегодно. Средний размер содержания волостных старшин составлял 120-140 рублей в год, но в некоторых местах доходил до 400 рублей. Средний размер содержания старосты и сотского был от 10 до 20 рублей¹.

Временное положение о полицейских урядниках от 9 июня 1878 года ввело в сельской местности 46 губерний 5000 конных урядников "для усиления средств уездной полиции и в помощь становым приставам, для исполнения полицейских обязанностей, а также для надзора за действиями сотских и десятских на местах и для их руководства".

Урядникидолжны были определяться в должность уездным исправником из лиц, оказавшихся по сделанному исправником испытанию наиболее годными к полицейской службе. Урядники получали жалованье до 200 рублей и на обмундирование 50 рублей в год. Сверх того, они имели право на квартиру от обывателей с отоплением и освещением как в местах их постоянного жительства, если там у них не было собственных домов, так и в местах временного пребывания по делам службы.

Вооружение урядников состояло из шашки драгунского образца. Кроме этого казенного холодного оружия им разрешалось иметь и собственное огнестрельное. На содержание лошади урядникам полагалось 100 рублей и на ремонт шашек 55 коп. в год².

Уезды по положению от 9 июня 1878 года распределялись на уряднические участки. В среднем на уезд приходилось около 11 участков, а на стан - по 4 участка. По количеству жителей значительная часть участков заключала в себе от 5 до 10 тысяч лиц обоего пола; меньших участков оказалось 1097 и около 1700 участков имели от 10 до 20 тысяч жителей.

Не меньшее разнообразие встречалось и в протяжении участков. Участки, в которых от одного конца до другого было менее 10 и даже менее 20 верст, были крайне редки; более чем в половине случаев наибольшее протяжение участка (от одной оконечности до другой) составляли от 20 до 40 верст. В пятой части всех участков, преимущественно в северных губерниях, наибольшее протяжение наблюдалось от 50 до 100 верст; протяжение свыше 100 верст встречалось крайне редко.

Главную массу урядников (42 проц.) составили отпускные и отставные нижние чины из податных сословий; 23 проц. принадлежало к неподатным сословиям: между ними оказалось 392 дворянина, 419 чиновников и их детей и 505 - из детей духовного сословия. Затем 16 проц. составили крестьяне, 10 проц.- мещане и 9 проц. - прочие. Возраст преобладал от 25 до 45 лет (две трети).

В урядники были приняты: из отставных и отпускных нижних чинов, не занимавших других должностей, кроме строевой службы, - 283 человека и офицеров 18 человек; бывших тысяцких - 307, волостных писарей - 314, писарей разных казенных и общественных учреждений - 387, чиновников - 265, жандармов - 141, чинов городской полиции - 160, почтальонов - 109 и учителей народных школ - 107 человек.

Уже за первый год своего существования "урядники успели оказать весьма существенные услуги" делу правопорядка.

Наибольшее число преступлений и проступков, обследованных полицейскими урядниками, относилось к преступлениям против собственности, при этом розыски начинались вследствие сообщений пострадавших или поручения властей. Когда же потерпевшие из боязни или по другим причинам не заявляли никому о случившемся, "уряд- ники нередко сами обнаруживали факт кражи и разыскивали как покраденное, так и виновных".

С учреждением коннополицейских урядников было положено противодействие конокрадству, этому бичу сельского хозяйства.

В течение года урядники обнаружили 320 случаев конокрадства, ими задержано 511 человек конокрадов и возвращено хозяйствам 757 уворованных лошадей. Урядниками же обнаружено 58 случаев поджогов и задержано 63 поджигателя¹.

Введением урядников "имелось в виду создать таких исполнителей полицейских обязанностей на местах, которые могли бы служить помощниками становых приставов в производстве розысков и вместе с тем быть разумными и толковыми руководителями для нижних полицейских чинов, т.е. сотских и десятских"².

Обязанности сотского были весьма обширны и многосложны. Он наблюдал за сохранением благочиния в церквах, за порядком при расположении войск на квартирах, за предохранением от пожаров и других несчастных случаев, за исправностью путей сообщения, за правильностью торговли, за доброкачественностью припасов в продаже,за прекращением повальных болезней, за призрением бедных и больных, за прекращением нищенства, за своевременным погребением умерших, а также за прекращением воровства, грабежей, разбоев и других правонарушений.

Нередко сотский представлял собой единственную полицейскую власть на несколько десятков верст. Закон требовал, чтобы на эти должности избирались лучшие люди (достаточные и неподозрительные крестьяне), чтобы им назначалось содержание от тех селений, где они находились. Выбор сотских проводился обывателями всякого звания ежегодно в декабре месяце, то одним, то другим селением по очереди; утверждались выборные губернским правлением. Но требования эти не исполнялись.

По отзывам всех начальников губерний, в сотские выбирались совершенно никуда не годные люди: или обремененные недоимками и бесполезные для общества работники и бобыли, в виде наказания за тунеядство, или калеки, потерявшие от дряхлости всякие способности, или бездомные отставные нижние чины, вынужденные служить за ничтожную плату, нередко даже "известные мошенники и проказники", назначавшиеся с обязательством охранять мир, не выносить ничего наружу, скрывать все, что можно, и не доводить народ до суда.

Правительство редко, - утверждал Е. Анучин, - встречало в сотском готовность задерживать и преследовать злоумышленников. Губернаторы указывали даже на такие случаи, что следователи бывали вынуждены для открытия истины образовывать совершенно новую, временную полицейскую власть на месте, устраняя сотских и десятских не только той деревни, где совершилось событие, но и даже ближайших деревень¹.

В городах, по закону от 14 апреля 1887 года, полагалось иметь 1 городового на каждые 500 человек. На 4-х городовых приходился один старший. Жалованье городовых назначалось следующее: старшему - не свыше 180, младшим - не свыше 150 руб., не считая 25 руб. ежегодно на обмундирование. Городовые обязывались, как и околоточные надзиратели и конные стражники, иметь при себе шашку и револьвер. В 1892 году установлены правила о преимуществах городовых: а) в прибавке жалованья за 7-и 5-летнюю службу, б) в единовременном пособии за 20-летнюю службу, в) в назначении повышенной пенсии за 30 лет службы.

С 1889 года уездные полицейские управления составляли уездные исправники и их помощники, а заседатели были упразднены. Исправник получал 1500 руб., помощник 1000 руб. содержания, не включая квартирного довольствия, отопления и освещения. Эти полицейские чины подчинялись губернатору и губернскому правлению. Предметом их деятельности считалось:

- наблюдение за исполнением законов, охрана безопасности, общественного благоустройства и надлежащего повиновения властям,

- исполнение обязанностей по делам судебного ведомства,

- исполнение обязанностей по делам казенного управления, военного ведомства и общественного хозяйства.

Но "центром фактической полицейской деятельности" в эти и последующие годы считался становой пристав, получавший жалованья 600 рублей, исполнителями приказаний которого служили пешие и конные полицейские урядники, сотские - в участках стана, десятские - в селениях. "Становой охраняет безопасность, исправник наблюдает за безопасностью, губернатор отвечает пред правительством за безопасность в губернии" - формулируется задача их работы в Энциклопедическом словаре Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона (т. XXIV, с. 329, 330).

5 мая 1903 года в 46 губерниях Европейской России была учреждена уездная (сельская) полицейская стража, состоявшая из урядников (по одному на волость) и стражников (в среднем по одному на 2500 душ). По мере ее введения существовавшие до этого полицейские урядники и сотские упразднялись.

В распоряжении стражников оставались выборные или вольнонаемные (по желанию сельского схода) десятские. Волостные старшины и сельские старосты в вопросах охраны порядка и розыска обязаны были оказывать содействие чинам полицейской стражи¹.

Временные правила об устройстве полиции в городах и уездах не распространялись на столичные полиции в Санкт-Петербурге и Москве.

В Санкт-Петербурге общая городская полиция подверглась существенной реформе 4 мая 1866 года. Упразднены были Главное полицейское управление и должность военного генерал-губернатора, а дела полицейского городского управления переданы обер-полицмейстеру. Обер-полицмейстер по делам исполнительной полиции ставился в непосредственное подчинение Министру внутренних дел, а по делам охраны общественной безопасности и общего порядка - Третьему отделению собственной его императорского величества канцелярии. Общее полицейское управление, под начальством обер-полицмейстера, составляли полицмейстеры, чиновники особых поручений, канцелярия и иностранное отделение².

Общая (наружная) полиция Санкт-Петербурга к 1870 году состояла из полиции участковой, полицейского резерва и специальной команды. Город был разделен на 13 полицейских участков; также имелись 4 пригородных участка.

Полицейский участок представлял основную единицу общей полиции, во главе его стояли пристав и его помощники. Участки разделялись на околотки с населением около трех-четырех тысяч душ. Непосредственными исполнителями полицейских обязанностей в околотках являлись околоточные надзиратели.

Околоточные надзиратели вербовались, что называется, с бору да с сосенки; среди них были и бывшие писари, и приказчики, и выгнанные гимназисты, и бывшие канцелярские чиновники¹.

Денежное содержание чинов Санкт-Петербургской полиции видно из приводимой таблицы (см. таблицу 3).

Таблица 3