Sbornik-po-istorii-skd-2011-maket

Это были первые в России практические шаги по разработке новой методики общественного воспитания, основанного на личностном подходе (6, С. 18).

Внимание государства, общества, педагогов-новаторов позволило приостановить рост беспризорности, сиротства, проявлений девиаций, ведущих к делинквентности. Среди основных мероприятий, направленных на решение острой общественной проблемы, стали: назначение опеки, передача детей на определенных договорных началах в крестьянские семьи, к ремесленникам и кустарям, оказание адресной материальной помощи, внешкольная работа по месту жительства, осуществление профилактических программ, в особенности при активном участии пионерской организации, комсомола, профсоюзов.

Пятый этап отличается диверсификацией государственной системы профилактики сиротства в послевоенный период.

Великая Отечественная война лишила тысячи детей крова, семьи, родителей. Уже в 1941 году подготавливается проект постановления СНК СССР «О временном размещении в семьях трудящихся детей, потерявших связь с родителями». Наряду с патронированием, усыновлением детей-сирот предусматривалось их бесплатное размещение в постороннюю для них семью. 23 января 1942 года СНК Союза ССР и ЦК ВКП(б) принимают специальное постановление «Об устройстве детей, оставшихся без родителей», где говорилось о необходимости обеспечить устройство детей, оставшихся сиротами или потерявших родителей. Обращалось внимание на выявление таких детей и направление их в приемникираспределители НКВД СССР для детей в возрасте до 15 лет. Дети до 3-х лет, поступающие в подобного рода учреждения, подлежали немедленному устройству через органы здравоохранения в детское учреждение или на патронат.

8 сентября 1943 года Президиум Верховного Совета СССР принимает Указ «Об усыновлении». Тем самым облегчилось и врастание осиротевшего ребенка в приемную семью.

К концу Великой Отечественной войны в России насчитывалось 678 тысяч детей, оставшихся без родителей: 400 тысяч из них воспитывались в детских домах, 278 тысяч находились на воспитании в семьях (патронат, усыновление, опека).

Постановлением ЦК КПСС, СМ СССР от 15 января 1960 года организуются школы с так называемым продленным днем, куда при-

121

нимались преимущественно дети, у которых работали оба родителя. Именно в это время создаются детские учреждения типа ясли – сада, куда устраивались дети, имеющие родителей.

Шестой этап обусловлен модернизационными изменениями российского общества в целом. В 1980-е годы наступил кризис всего образования, служб социальной помощи и поддержки детей, сократилась рождаемость, увеличился контингент детей, оставшихся без попечения родителей. Большой размах получило «социальное» сиротство, различного рода девиации.

Опыт учителей-новаторов способствовал разрешению острейших проблем образования и воспитания (Ш.А. Амонашвили, И.П. Иванова, В.Ф. Шаталова, Н.Н. Чистякова, Т.А. Буянова, Н.Э. Касаткина, С.Н. Лысенкова, И.П. Волков, А.А. Дубровский, Е.Л. Ильин, Т.И. Гончарова и др.).

Впрактике учителей-новаторов их педагогическая техника базируется на плодотворных психологических механизмах; на реализации социально-культурных технологий; на умении прислушиваться к любой точке зрения и вести равный диалог с учениками.

Воснове педагогики сотрудничества – глубокий гуманизм и демократизм, уважение к личности ребенка, сочетание доверия с разумной требовательностью, вовлечение детей в совместную со взрослыми активную, творческую, преобразующую окружающий мир деятельность, опора на интересы и потребности детей, учет их реальных сил и способностей.

Основополагающим документом в современной истории социальной защиты детей-сирот является Конвенция о правах ребенка, принятая в 1989 г. Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций, в которой впервые права детей рассматриваются на уровне международного права.

Ориентиром при решении задач, связанных с детскими проблемами в семье, стала и ст.130 Конституции Российской Федерации, где обращается внимание на самостоятельность в решении вопросов местного значения органами местного самоуправления. В числе этих вопросов и те, что напрямую затрагивают семейно-правовую охрану несовершеннолетних.

Не осталась без внимания со стороны Конституции РФ и семья в целом. Ей посвящается ст.38, где повторяется традиционное положение о защите государством материнства, детства и семьи. Но в качестве самостоятельного здесь выделяется абзац второй, где под-

122

черкивается: «Забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей».

Вслед за международной Конвенцией прав ребенка российское законодательство утвердило безусловный приоритет семейной формы воспитания детей.

По мнению большинства специалистов, главным достижением, обеспечивающим движение к семейным формам жизнеустройства, являются законы субъектов РФ о приемной семье, принятые за последние годы, которые, в свою очередь, опираются на федеральные документы.

Кроме того, с целью разрешения проблем социальной помощи в нашей стране была разработана и получила президентский статус Федеральная программа «Дети России», в рамках которой действует целевая подпрограмма «Дети-сироты».

И как следствие, в целях предупреждения сиротства и в рамках программы создаются экспериментальные центры помощи несовершеннолетним матерям, центры помощи семьям с детьми, центры временного пребывания детей, оставшихся без попечения родителей. Формируются федеральные и региональные банки данных о детях-сиротах.

Принятый Государственной Думой в 1996 г. Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержащие и меры государственной поддержки детейсирот. Новый Федеральный закон объединяет, систематизирует все дополнительные гарантии для детей-сирот, которые они могут получить в сфере образования, защиты жилищных прав, права на труд, медицинского обслуживания и т.д.

Во многих субъектах Федерации начал работать институт Уполномоченного по правам ребенка, который представляет собой «самостоятельный государственный орган», тесно связанный с парламентом.

В целях охраны и защиты прав детей-сирот много сделано для совершенствования нормативно-правовой базы. Приняты Семейный кодекс РФ, Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Правовую основу получил приоритет усыновления над другими формами социального устройства осиротевшего ребенка, законодательно введен новый институт устройства детей –

123

приемная семья.

Виюне 1999 г. вступил в силу Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». В соответствии с законом введено понятие о семье, находящейся в социально опасном положении, регламентированы основания вмешательства в такую семью. Определены специализированные учреждения для детей и подростков, нуждающихся

всоциальной реабилитации: социальные приюты, социальнореабилитационные центры, специальные образовательные учреждения открытого и закрытого типа, центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей, а также орган исполнительной власти – комиссии по делам несовершеннолетних для координации деятельности учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений.

Рассматривая перспективы правового обеспечения интересов детей в XXI веке, ЮНИСЕФ разработало ряд концептуально важных рекомендаций для национальных законодательств в отношении защиты прав детей.

Исторический и зарубежный опыт профилактики сиротства убеждает нас в том, что необходимо постепенно отходить от институциализации детей, оставшихся без попечения родителей. Находить новые альтернативные решения жизнеустройства сирот, проводить превентивную социальную политику в сфере семьи и детства, акцентировать внимание на формирование ценностных ориентаций и развитие творческих способностей в сфере социальнокультурной деятельности.

Впоследние годы в отечественной практике развиваются альтернативные решения жизнеустройства сирот (5): службы, программы, модели, такие, как кризисная служба, социально – реабилитационные гостиницы, служба «Ребенок на улице» и «Ребенок дома», замещающая профессиональная семья (фостеровские семьи) (13), «временная» и «постоянная», приемные семьи, семейные воспитательные группы, патронатное воспитание, система SOS Киндердорф (детские деревни).

Проанализировав инновационные подходы к решению проблемы сиротства в России, можно с уверенностью констатировать тот факт, что разрабатываются и внедряются новые формы и пути решения проблемы сиротства. Происходит объединение усилий ученых и практиков; общественных и государственных структур; раз-

124

витие гражданских инициатив; совершенствование подготовки специалистов, работающих с детьми и семьями; целенаправленная работа с семьями из группы риска; создание условий для образования, развития и интеграции детей; позитивного общественного мнения о новых моделях воспитания детей-сирот.

Вместе с тем, существуют некоторые институциализированные формы работы, которые требуют существенной модернизации, наполнения новым содержанием социокультурной деятельности. Отсутствие профилактики девиантного поведения ведет к рискованным формам поведения: алкоголизму, наркомании, сексуальной раскрепощенности, проституции, правонарушениям, суицидам, которые, в свою очередь приводят к агрессии, разрушению личности, снижению культурного потенциала, бездуховности, потере социального статуса. Включение в образовательный и воспитательный процесс социокультурной деятельности позволит решить многие задачи и снизить риск социального сиротства, ведущего к девиациям.

Изучив опыт социальной опеки детей, оставшихся без попечения родителей, в разные исторические эпохи, можно сделать вывод, что, к сожалению, вопросы сиротства рассматривались лишь с точки зрения биологического обеспечения ребенка (еда, ночлег, одежда), его положение определялось как незаконнорожденный. Не существовало должной законодательной защиты, обеспечения, поддержки, главной моделью жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей, был патронат. Вопросы гуманности, толерантности, развития личностной направленности, учет прав и свободы каждого ребенка стали рассматривать и развиваться позже.

Таким образом, анализ социально-культурных подходов к профилактике девиантного поведения сирот в российском обществе позволяет констатировать факт, что сиротство в его вариативных формах проявления (беспризорность, безнадзорность, педагогическая запущенность, социальное сиротство) является отражением кризиса общественной системы общества, конфликта социокультурных ценностей поколений, актуализируется в ситуациях военных конфликтов, экологических и технократических катастроф и др.

В наше время, несмотря на развитость инфраструктур опеки, попечительства, ориентированных на педагогическое и социальное сопровождение, не хватает активного педагогического внедрения

125

социально-культурных, профилактических программ, направленных на предупреждение различных форм девиаций, посредством активного участия сирот, воспитанников интернатных учреждений. Необходимо в условиях педагогического процесса интернатного учреждения развивать инициативу, творческие способности личности воспитанников, стимулировать социальную активность, обеспечивать непрерывное образование и духовно обогащать, создавать максимальные условия для полноценного социальнокультурного творчества сирот.

Примечания

1.Антология педагогической мысли России первой половины XIX в. – М.,

1987.

2.Антология педагогической мысли Украинской ССР. – М.: Педагогика, 1988. – 635 с.

3.Василькова, Ю.В., Василькова, Т.А. Социальная педагогика: Курс лекций. – М.: Изд. центр «Академия», 1999. – 440 с.

4.Губко, А.Т. Рыцарь суровой доброты// Сорока-Росинский В.Н. Пед. соч.

–М., 1991.

5.Зарецкий, В.К., Дубровская, М.О., Ослон, В.Н., Холмогорова, А.Б. Пути ре-

шения проблемы сиротства в России. – М.: ООО ''Вопросы психологии'', 2002.

6.Лесгафт, П.Ф. Избранные педагогические сочинения. – М., 1988. – 398 с.

7.Максимов, Е. Очерк земской деятельности в области общественного призрения// Антология социальной работы. – М., 1994. – Т.1.

8.Меньшиков, В.М. Православная вера в педагогическом учении К.Д. Ушинского // К.Д. Ушинский и русская школа. – М., 1994. – С. 73-76.

9.Нечаева, А.М. Россия и ее дети (ребенок, закон, государство). – М., 2000.

10.Нечаева, А. М. Семейное право. – М.: Юристъ, 1998.

11.Путь домой. Проект // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://opekaspb.ru/menu/showans_news.php?274, свободный.

12.Рожков, И.И., Васецкая, Е.Н., Елькина, Е.Е. Этика: Терминология и основные понятия / Под ред. проф. М.Н. Росенко: Учеб. пособие. — СПб., 1999.

13.Ушттейкер, Д. К. Энциклопедия социальной работы. – М., 1994.

14.Чернега, Ю. Прокурорский надзор за беспризорностью // Коммер- сант.-2002.-февраль.-№31.

15.Шацкий, С.Т. Бодрая жизнь // Избр. пед. соч.: В 2х т. – М., 1980. – Т. I.

126

процессе цивилизации», специально анализировал отношения между категориями «общество» и «индивид». Он писал: «Для структуры наиболее развитых обществ наших дней характерно, что тому, что отличает людей друг от друга, их Я – идентичности, приписывают сегодня большую ценность, чем тому, что у них есть общего, – их Мы – идентичности. Я-идентичность превалирует над Мы – идентичностью» (1, С. 210).

Данное видение проблемы человека в фиксации его внимания на Я-идентичности и на правах человека соответствует ментальности Западного общества, западной цивилизации. Восточная цивилизация (Китай, например) не формулирует таких проблем ни в теоретическом, ни в житейском плане. Понятно, что цивилизация накладывает свой неизбежный отпечаток на видение всех аспектов национальной идентичности. Так, человек западной ментальности заявляет о своих правах и свободах, считая, что «Права человека» не миф, а документ, который существует для подтверждения того, чтобы каждый мог реализовать себя как уникальную личность со свойственной ей национальной идентичностью.

Понятно, что развитие культурного человека опосредовано системой общественных отношений и осуществляется в процессе воспитания и присвоения человеком основ материальной и духовной культуры. Но вместе с тем это опосредование не исключает возможностей формирования собственно внутренних позиций человека современной культуры, выходящих за пределы существующих общественных и национальных условий.

Рассматривая национальную идентификацию человека современной культуры, следует помнить, что в соответствии со своей со- циально-психологической феноменологией человек существует в двух, присущих ему ипостасях: как социальная единица и как уникальный феномен культуры, способный самостоятельно решать проблемные ситуации в политике, экономике, этике, науке и других жизненных сферах через индивидуальную систему личностных смыслов.

Понятно, что процесс развития человечества в культуре в принципе бесконечен, он способен выйти за рамки любых культурных и национальных ограничений, осознавая и обретая в себе потребность в развитии. Для этого человек организует свою волю, действуя как существо сознательное, однако типология сознания зависит не только от индивидуального пути отдельной личности, но от

128

момента исторического развития общества, в котором существует человек, а также от нашей национальной исторической природы, сложившейся в историческом развитии той или иной конституции.

Однако кроме исторически обусловленной детерминированности проблем человека как личности возникают проблемы некоторых перспектив развития, в том числе, в плане осознания собственной национальной идентичности. О том, что происходит с правами человека и индивидуальной свободой в изменяющемся мире этнических проблемам и перспективе бытия человека современной культуры в условиях этнического возрождения.

Этническое возрождение или этнический парадокс современности замечен и анализирован многими учеными. Еще в конце ХХ века ученые, заинтересованные в науках, изучающих человека в современном мире, открыли новый феномен, – так называемое этническое возрождение или этнический парадокс современности. Этот феномен состоит в значительном повышении роли этничности в общественных процессах, новой волны повышенного интереса к этнической идентичности, языку, культуре, традициям и образу жизни. Ценностное отношение к традиционному обществу нарастает на фоне интернационализации экономической и соци- ально-политической жизни, глобализации человеческой деятельности на нашей планете, а также международной интеграции современных ценностей цивилизаций.

Интересно, что в условиях социально-исторической амбивалентности положения многих современных этносов необходимо специально обратиться к изучению особенностей этнического самосознания, этнической идентичности представителей этносов, сопряженных в одном геоисторическом пространстве.

В данной связи необходимо непосредственно рассмотреть сам этот феномен, дав ему определение в контексте настоящей статьи. Этническая идентичность — социокультурный феномен, соединяющий когнитивные и аффективные представления и переживания человека современной культуры об этнических группах, возникающие в реальных актах взаимодействия со своим и другим этносом.

Современные исследования показывают, что этничность проявляется наиболее полно в сфере культурного и общественного сознания. В индустриальном и постиндустриальном обществах этничность проявляет себя как в сфере духовной культуры (прежде всего, в сфере этнического самосознания), так и в сфере материаль-

129

ной культуры, которая интегрирует новые общемировые ценности в исконные. Этничность при этом трансформируется в своих проявлениях:

1.Потеря общности.

2.Эффект неопределенности и его последствия.

3.Этническое капсулирование как традиционная форма обособления.

4.Необходимость безопасности

Рассмотрим первый: потеря общности. В условиях немыслимого прежде масштаба тиражирования фактов, известий, слухов об отношениях «других» к «нам» и «нас» к «другим», этническая мобилизация, ксенофобия и экспрессивность становятся повседневностью. Исследователь данного вопроса У. Альтерматт указывает, что современное развитие все больше отдаляет человека от центров принятия решений, для него анонимных, и он больше не чувствует совместной ответственности за эти решения. Многие люди ощущают это как потерю общности, чем в большей степени людей сближают одинаковые взгляды на жизнь и моду, тем больше они заботятся о своих традициях, связанных с происхождением и культурной ориентацией.

При кризисных явлениях в экономике культурное сознание все чаще обращается к прошлому, прогрессирующую этнизацию У. Альтерматт предлагает рассматривать в рамках общественных явлений (безработица, конфликты распределения, страх перед конкуренцией). По мере того как современное общество становится анонимным, возрастает потребность людей в объединении и общении друг с другом. Эта потребность и выдвигает на первый план этнокультурную народность или религиозно-фундаменталистскую общность, основанную на единстве веры (2, С.204-205).

Рассмотрим второй: эффект неопределенности и его последствия. Возрастание роли этничности в современных условиях является естественной реакцией на так называемый эффект неопределенности. Нетерпимость к неопределенности является выраженной психологической особенностью человека, эффект неопределенности влияет на специфику обратимости, необратимости взаимодействия социально-психологической триады: человек современной культуры – этнос – цивилизация.

Если следуя логике Л.Н. Гумилева рассматривать рождение, жизнь и угасание этносов по аналогии с развитием и бытием инди-

130