КАшникова Т.В. Экономическая история. 2010

Глава 6. Экономическое развитие ведущих стран мира на рубеже XIX–XX вв.

цент выхода в северо-западных губерниях и в национальных районах с оседлым крестьянским населением, например, лишь 0,5 % крестьян-чувашей вышли из общин на хутора. В европейской России к январю 1916 г. выделились из общины и закрепили землю в частную собственность 27 % общинных дворов. Среди районов страны на первом месте по удельному весу укрепленной в личную собственность земли стояли Киевская губерния, Новороссийский и Белорусский районы.

За вычетом тех, кто давно закрепился в городе и вышел из общины, чтобы продать свой надел, а таких было более половины из числа выделившихся, к 1915 г. было создано 1 млн 265 тыс. хуторов и отрубов (фермерских хозяйств). Это составило 10,2 % от общего числа крестьянских дворов, а по 40 губерниям европейской части России этот показатель равнялся 22,1 %. Реформа не успела создать развитого слоя мелких частных собственников в России до революции 1917 г.

Большое влияние на процесс становления частной собственности на землю и развитие рынка земли оказали Земельные банки, которые, по существу, изменили патриархально-натуральный характер земельных отношений в России, превратив их в товарноденежные.

В 1906–1907 гг. указаниями царя часть государственных и удельных земель была передана Крестьянскому банку для продажи крестьянам с целью ослабления земельного дефицита. Кроме того, правительство П. А. Столыпина уполномочило Государственный крестьянский банк скупать помещичьи земли и передавать их крестьянам на исключительно льготных условиях. Крестьянам предоставлялся долговременный кредит, доходивший до 20 % стоимости земли, при очень низком проценте (4,5 %), включая погашение, в результате чего в 1914 г. около 80 % пахотной земли в России было в руках крестьян. Изданный в 1906 г. закон позволял крестьянам выходить из общины и становиться индивидуальными и наследственными собственниками земли, и к 1913 г. 2 млн крестьянских семей получили земельные наделы.

Крестьянский банк занимался также посредническими операциями по увеличению крестьянского землепользования. Он увеличил кредит крестьянам и значительно удешевил его, причем банк платил больший процент по своим обязательствам, чем платили ему крестьяне. Разница в платеже покрывалась за счет субсидий из бюджета, составив за период с 1906 по 1917 г. 1457,5 млрд руб.

371

Раздел II. Индустриальное хозяйство

Для крестьян было выгодно проводить земельные операции непосредственно через банк, поскольку продажная цена земли у банка была ниже цены, уплачиваемой помещику: первая составляла в среднем за период 1906–1913 гг. около 116 руб. за десятину, вторая – 141 руб. За 1906–1913 гг. из фонда банка или при его посредничестве крестьянам перешло 8460 млн десятин земли.

Банк активно воздействовал на формы землевладения: для крестьян, приобретавших землю в единоличную собственность, платежи снижались. В итоге, если до 1906 г. основную массу покупателей земли составляли крестьянские коллективы, то к 1913 г. 79,7 % покупателей были единоличными крестьянами.

С июля 1912 г. была разрешена выдача ссуд под залог для приобретения крестьянами земельных участков. За годы реформы Крестьянский поземельный банк выдал ссуд более чем на 1 млрд золотых рублей и вышел на первое место среди аналогичных банков западноевропейских стран. Государственный дворянский банк выдал ссуд на сумму 926 млн руб.

В 1914 г. в России действовало 319 государственных общественных банков, выдавших ссуды и под городскую недвижимость. Под залог было 56 % частных владений, кроме того, под залог городской недвижимости было выдано 1,7 млрд руб. Таким образом, к 1915 г. всеми кредитными учреждениями России было выдано ссуд на 3,5 млрд руб. Ипотечные ценные бумаги – акции и облигации (закладные листы) – высоко котировались на биржах, акционерные банки выплачивали по ним самые высокие дивиденды.

Столыпинская реформа была рассчитана на 20 лет и не предусматривала ликвидации помещичьего землевладения. С одной стороны, существовала лишь теоретическая возможность постепенной мобилизации помещичьей земли в руках сельской буржуазии сугубо рыночным путем. С другой стороны, существовала надежда, что сами помещичьи имения будут постепенно эволюционировать в сторону рыночных форм хозяйствования. При всех значительных усилиях со стороны правительства и силовых ведомств община в России сохранила свои позиции. По данным Вольного экономического общества, большинство крестьян если и выходило из общин, то с целью продать свою землю, и лишь незначительная часть собиралась вести самостоятельное хозяйство. Стремление русских крестьян к частному самостоятельному хозяйствованию, таким образом, было сильно преувеличено. В то же время действительно были созданы условия для упроче-

372

Глава 6. Экономическое развитие ведущих стран мира на рубеже XIX–XX вв.

ния экономических и трудовых основ мелкотоварного крестьянского производства, для «осереднячивания» деревни. Отмеченное не исключает усиления процесса дифференциации крестьянства. Столыпинская реформа ухудшила положение бедноты, усилились нищета и разорение бедняцких и середняцких масс. Частые неурожаи усугубляли крайне бедственное положение крестьян. В результате только за период 1910–1914 гг. по всей стране произошло около 17 тыс. крестьянских выступлений против помещиков и сельской буржуазии.

Но перестройка крестьянского хозяйства на частнособственнических началах была невозможной без развития системы сельскохозяйственной кооперации. На фоне скромных результатов земельной реформы впечатляюще выглядят данные о развитии в этот же период кооперации, которая активно развивалась после революции 1905–1907 гг. К началу 1917 г. вместе с семьями кооператоры составляли не менее половины населения страны. Кооперация сочеталась с общинным землевладением и быстро утверждалась в аграрном секторе экономики.

Кооперация начала захватывать различные отрасли сельского хозяйства. К началу ХХ столетия сельскохозяйственных обществ было всего 286, а в 1908 г. – уже 2967. В 1908 г. Департаментом земледелия был издан нормальный устав сельскохозяйственных товариществ, принятие которого облегчало получение разрешения на их учреждение. После этого начинается быстрое развитие кооперации. К концу 1915 г., не считая кредитных товариществ, имелось 10350 сельскохозяйственных кооперативов, из них сельскохозяйственных обществ – 6000, сельскохозяйственных товариществ – 1650 и маслодельных артелей – 2700.

Большую роль в развитии аграрного сектора сыграли кредитные товарищества. По темпам роста кредитной кооперации и по абсолютной численности ее членов Россия вышла на одно из первых мест в мире. Для характеристики деятельности кредитной кооперации и установления ее связи с сельскохозяйственным производством можно использовать следующее распределение кооперативных ссуд: в 1912 г. на сельскохозяйственные нужды – 65,7 %, кустарно-ремесленные – 6,6 %, прочие – 27,7 %. На покупку сельскохозяйственных орудий, скота, семян приходилось около 1/3 всего количества ссуд на сельскохозяйственные нужды, большая ее часть шла на покупку земли и ее аренду (т. е. на непроизводительное потребление).

373

Раздел II. Индустриальное хозяйство

В целом даже за короткое время своего существования кооперация сыграла огромную роль в подъеме и развитии крестьянского хозяйства, способствовала переходу на интенсивный путь. Одновременно с ростом кооперации развивается агрономия и агрономическая помощь, которые также были важной частью реформ.

Параллельно с развитием агрономической науки в России, как

иво всем мире, началась организация опытных сельскохозяйственных станций, полей и ферм общероссийского значения, подготовка агрономических кадров высшей квалификации. В создании

иработе опытных станций участвовали такие крупные ученые, как К. А. Тимирязев, П. А. Костычев, Д. Н. Прянишников и многие другие специалисты.

Оказание агротехнической помощи непосредственно крестьянским хозяйствам было возложено на земства. На уровне земств также создавались местные опытные поля и станции. На них разрабатывались вопросы исключительно практической агрономии, приложимой к условиям именно данного региона.

Была создана и система технического обслуживания. Решающая роль в этом принадлежала земским сельскохозяйственным складам и созданным с помошью участковой агрономии их прокатным пунктам. Благодаря чему, инвентарь и машины можно было недорого приобрести неподалеку от крестьянской усадьбы во временное пользование на срок полевых работ. В 1912 г. прокатные пункты действовали более чем в 250 земствах.

Кроме того, проводилась работа по повышению у крестьян агрономических знаний: организовывались разного рода краткосрочные сельскохозяйственные курсы, устраивались передвижные курсы на железных дорогах и на водных путях, в поездах и на баржах для крестьян-переселенцев. Наиболее доступным способом распространения знаний стали беседы, проводившиеся участковыми агрономами с крестьянами в самых различных местах – в волостных правлениях, народных школах, просто под открытым небом. В 1908 г. такими беседами было охвачено 48 тыс. крестьян, а в 1912 г. уже 1 млн 46 тыс. Большая часть работ по повышению агрокультурного уровня деревни приходилась на районы активного землеустройства.

Составной частью столыпинской аграрной реформы, наряду с разрушением общины и созданием слоя частных земельных собственников, явилась политика переселения крестьян. В соответствии с этим направлением аграрной реформы, с целью снятия

374

Глава 6. Экономическое развитие ведущих стран мира на рубеже XIX–XX вв.

социальной напряженности на селе предполагалось переселить «избыточное население» на «свободные земли» Сибири, Дальнего Востока, Алтая, Средней Азии. При правильной организации переселения оно могло бы сыграть большую роль в хозяйственном развитии страны. Россия действительно имела значительный запас свободных, незанятых земель, особенно в Сибири, в которой плотность населения в 1916 г. не достигала одного жителя на квадратную версту; низкая плотность населения имелась и в среднеазиатских областях (3,2 человека на версту). Среди регионов России наибольшая плотность была на Кавказе (27,7 человека) и

вевропейской части (26,7 человека).

Вусловиях наличия остатков крепостничества, малоземелья крестьян европейской России и общего тяжелого их положения многие крестьяне выразили готовность переселиться на новые земли. Закон от 9 ноября 1906 г. облегчал для переселенцев ликвидацию остатков своего хозяйства на исконной родине. Для переселенцев правительство устанавливало большие льготы при переезде и обустройстве на новом месте. Были погашены все недоимки крестьян, устанавливались низкие цены на железнодорожные билеты, согласившиеся на переезд освобождались от уплаты налогов на пять лет, им выдавались беспроцентные ссуды в размере от 100 до 400 руб. на крестьянское хозяйство. В пути переселенцы получали продовольственную и медицинскую помощь.

С 1906 г., и в особенности с 1907 г., начался громадный рост переселенцев, который достиг своего максимума в 1908 г., затем переселенческая волна начала спадать, незначительно повысившись лишь в 1913 и 1914 гг. В этот период сильно возросло переселенческое движение из украинских губерний – Екатеринославской, Полтавской, Харьковской, Херсонской и др., значительно увеличилось оно и из таких мест, как Вятская, Пензенская, Воронежская, Саратовская и прочие губернии.

Переселенческая волна, достигнув максимума в 1908 г., затем начала спадать. После этого имело место значительное возвращение переселенцев обратно. Большой процент (до 64 %– в 1911-м неурожайном году) возвращавшихся переселенцев свидетельствовал о частичной неудаче в этом вопросе столыпинской реформы.

Начиная с 1910 г. в среднем почти 1/3 всех переселенцев возвращалась обратно, что обостряло земельный кризис в стране. Возвращалась обратно обычно наиболее бедная, все потерявшая часть крестьянства. К числу главных причин неудач переселенческой

375

Раздел II. Индустриальное хозяйство

политики можно отнести следующие: недостаточная финансовая поддержка со стороны государства (отсутствие дорог, плохая организация переезда по железным дорогам – нередко люди погибали

впути, отсутствие на месте необходимой инфраструктуры), значительная отдаленность территорий, невозможность приспособиться к суровому климату, бытовые конфликты с местным населением.

Всложившейся обстановке для правительства единственным путем проведения реформы был путь насилия над основной крестьянской массой. Конкретные способы насилия были самые разнообразные – от запугивания сельских сходов, отмены решений сходов земским начальником, вынесения постановлений уездными землеустроительными комиссиями о выделении домохозяев до применения полицейской силы для получения «согласия» сходов.

За годы государственных реформ земельные отношения в России были существенно преобразованы и способствовали росту эффективности сельского хозяйства. Общее число домохозяйств, оформивших землю в личную собственность в течение 1906– 1915 гг., составило почти 2 млн, что соответствовало 22 % всех владельцев общинной земли. Причем на долю личной земельной собственности приходилось 14 % общинной земли. Если общий сбор зерновых в 1908–1912 гг. составил в среднем 4555 млн пудов в год, то к 1913 г. он достиг 5637 млн пудов. Площадь посева хлеба в 1913 г. увеличилась по сравнению с 1912 г. на 4 %, а сбор зерновых на 565 млн пудов превысил сбор зерна в 1912 г.

Наиболее общим показателем прогрессивных сдвигов в сельском хозяйстве периода реформы является прирост доли этого сектора в национальном доходе. По данным статистики того времени, валовая сельскохозяйственная продукция в 50 губерниях европейской России равнялась в 1900 г. 2985 млн руб., а в 1909–1913 гг. (в тех же ценах) – 3 995 млн руб., т. е. за 13 лет увеличилась на 33,9 % при значительно меньшем увеличении сельскохозяйственного населения страны за это время. Эти данные свидетельствуют о росте производительности сельскохозяйственного труда. В то же время производительность сельскохозяйственного труда возросла

внесколько раз меньше, чем производительность труда в сфере промышленности и транспорта.

Несмотря на достигнутый прогресс, сохранялось отставание России от США в уровне производительности труда. Оно определялось более низкой энерговооруженностью и механизацией труда

всельском хозяйстве, а также было обусловлено меньшей посев-

376

Глава 6. Экономическое развитие ведущих стран мира на рубеже XIX–XX вв.

ной площадью, приходящейся на душу населения. В свою очередь, все эти факторы были обусловлены наличием всевозможных пережитков крепостничества в русской деревне.

В результате реформы Россия приумножила свою роль крупного производителя и поставщика хлеба. В 1913 г. его сбор достиг самой высокой за предреволюционные годы цифры – 5 млрд пудов (против 3 млрд пудов в 1900 г.). По удельному весу в мировом хлебном экспорте Россия обогнала своего главного конкурента – США – их доли составили 21,9 и 18,4 %. Основным производителем хлеба было крестьянское хозяйство. Перед войной крестьянские посевы составили около 85–90 %.

Наибольший прирост доходности в предвоенные годы отличало, однако, не зерновое хозяйство, а животноводство и выращивание интенсивных культур. По данным о ценах в 1913 г., прирост дохода по животноводству составил 108 %, интенсивным культурам – 90 %, зерновым – 85 %. Произошли значительные изменения в распределении труда, занятого в производстве отдельных сельскохозяйственных культур: относительно снизилась роль труда, занятого производством зерновых хлебов, и, соответственно, увеличилась доля труда, занятого огородничеством, садоводством, производством технических культур (свекла, хлопок, табак) и картофеля. Несмотря на это, основная масса сельскохозяйственного труда России и в ХХ в. была занята производством зерна, на долю технических культур приходилось около 20 %.

Важным достижением реформ было создание социально-эконо- мических условий для перехода к новому этапу аграрных преобразований – к превращению сельского хозяйства в капиталоемкий технологически прогрессивный сектор экономики.

Несмотря на достигнутые результаты, сельское хозяйство оставалось, в основном, экстенсивным, более низкой была и его эффективность. Средняя урожайность зерна была в 2 раза ниже, чем во Франции, в 3 раза, чем в Германии, минеральные удобрения применялись только в крупных специализированных хозяйствах. Не была решена проблема аграрного перенаселения. Экономический уровень крестьянского хозяйства тем не менее даже не приблизился к уровню наиболее развитого в то время американского фермерства (которое было взято в качестве стандарта). Россия значительно отставала по уровню производительности труда, которая к тому же была достигнута не за счет механизации труда, а в основном за счет дополнительных затрат труда. Национальный доход от сельского

377

Раздел II. Индустриальное хозяйство

хозяйства на душу сельского населения перед Первой мировой войной в России был в 5 раз меньше, чем в США.

Говоря об итогах столыпинской аграрной реформы, необходимо отметить, что главные цели, к сожалению, не были достигнуты. Аграрная реформа проводилась всего 8 лет, а с началом войны она была, по сути, отменена. Введение частной подворной собственности на землю вместо общинной удалось ввести только у четверти общинников. Не удалось и территориально оторвать от «мира» зажиточных хозяев, так как на хуторских и отрубных участках поселялось менее половины кулаков. Переселение на окраины также не удалось организовать в таких размерах, которые смогли бы существенно повлиять на ликвидацию земельной тесноты в центре. Все это свидетельствовало о незавершенности реформы еще до начала войны.

Причин неудач реформ было несколько: ряд внешних обстоятельств (смерть П. А. Столыпина, начало войны); приверженность к вековым общинным порядкам с их традицией взаимопомощи, определявшая противодействие части крестьян индивидуализации хозяйства, проведению новой аграрной политики; недостаток выделяемых средств на землеустройство и переселение, плохая организация землеустроительных работ; дороговизна фабричной земледельческой техники; налоговое переобложение деревни, значительные расходы крестьян на покупку и аренду земли; подъем рабочего движения в 1910–1914 гг.

Промышленныйподъем1909–1913гг.Депрессия1904–1908гг.

сменилась оживлением промышленности, а затем подъемом, начавшимся в 1909 г. и продолжавшимся до начала Первой мировой войны. На рост промышленного производства воздействовали различные экономические и политические факторы. Кроме того, подъем наступил в результате закономерной смены фаз экономического цикла. Среди основных причин промышленного подъема 1909–1913 гг. можно назвать:

–стабилизацию политической обстановки в стране;

–расширение рыночных связей сельского населения в результате столыпинской аграрной реформ;

–успешное развитие сельского хозяйства и высокие урожаи в течение нескольких лет;

–увеличение спроса на промышленную продукцию со стороны населения, что было связано с отменой выкупных платежей для крестьян и ростом заработной платы рабочих. Годовой заработок

378

Глава 6. Экономическое развитие ведущих стран мира на рубеже XIX–XX вв.

фабрично-заводских рабочих после 1905 г. повысился почти на треть, и хотя рыночные цены в эти годы тоже выросли, городской спрос на потребительские товары заметно увеличился;

–подготовку к мировой войне и увеличение крупных казенных заказов: военных, связанных с развитием судостроения, строительством железных дорог, реконструкцией портов и перевооружением армии, что увеличило загрузку производства;

–увеличение иностранных капиталовложений в российскую промышленность;

–увеличение хлебного экспорта. Он не только вырос по сравнению с концом XIX в. – с 418 млн пуд. в 1900 г. до 647,6 млн в 1913 г. (Россия производила тогда меньше, но вывозила больше, чем США), но и происходил в условиях благоприятной конъюнктуры мирового рынка, роста мировых хлебных цен. Поэтому ценность вывоза значительно возросла: за 1904–1908 гг. она исчислялась в

2545,9 млн руб., за 1908–1913 гг. – в 3421,8 млн руб.;

–ускорение процесса внутреннего накопления, в 1913 г. его размеры намного превысили показатели 1908 г. Денежные вклады в сберегательные кассы увеличились в 1,3 раза, а вклады в акционерных банках – в 2,8 раз.

Характерной чертой промышленного подъема 1909–1913 гг. был лидирующий рост отраслей группы «А», в 2 раза опережавший, в противоположность годам депрессии, развитие отраслей группы «Б» (13,0 % и 6,2 % соответственно).

В отличие от подъема 1890-х гг., когда рост достигался за счет экстенсивного развития – растущей добывающей промышленности и на основе освоения новых промышленных районов, привлечения все больших сырьевых и трудовых ресурсов, подъем 1909– 1913 гг. в значительной мере основывался на интенсивных факторах, росте производительности труда на основе достижений второй технологической революции.

В отраслевой структуре промышленности главные новшества

впредвоенные годы также были связаны с переходом на новую энергетическую базу. Нефтяная и каменноугольная промышленность уже прошла пик своего роста и увеличивалась медленнее, чем в 90-е гг. ХIХ в. В первые десятилетия ХХ в. происходила замена пара электричеством. В 1913 г. российские электростанции производили 2,04 млрд кВт/ч электроэнергии. И хотя Россия по этому показателю занимала лишь шестое место в Европе, возникновение и развитие электроэнергетики привело к глубоким

379

Раздел II. Индустриальное хозяйство

преобразованиям в силовом оборудовании промышленного производства. Наряду с электродвигателем более активно стали применяться паровые турбины, турбогенераторы, дизельные двигатели внутреннего сгорания. Новые энергетические мощности ускорили

иудешевили развитие промышленности.

Вчерной металлургии на передовые позиции вышла сталь, оттеснившая по темпам роста изначальные продукты отрасли – чугун и железо.

Значительные изменения произошли в развитии металлообрабатывающей промышленности. Если в 90-е гг. ХIХ в. лидирующей отраслью было транспортное машиностроение, которое развивалось главным образом в связи с железнодорожным строительством, то в предвоенный период рост производства распространился на все виды металлообработки. И особенно быстро развивались отрасли машиностроения, связанные с обрабатывающей промышленностью, сельским хозяйством и с технической реконструкцией отдельных сторон народного хозяйства. Производственное машиностроение покрывало свыше половины российских потребностей в оборудовании, а в отношении некоторых отраслей – табачной, сахарной, золотодобывающей – полностью решало эту задачу. В то же время некоторые виды оборудования не производились в стране. Российское машиностроение в этот период еще не могло полностью обеспечить техническое перевооружение народного хозяйства. В общем объеме промышленного производства машиностроение занимало только 7 %. Недостаток внутреннего производства покрывался импортом. За 1900–1913 гг. он увеличился примерно в три раза, и большая часть этого прироста пришлась на годы промышленного подъема.

Важным структурным подразделением металлообрабатывающей промышленности становится электротехническая промышленность. Электротехническая промышленность удовлетворяла фактически весь спрос внутреннего рынка. С ее развитием связано появление электрического освещения, электрифицированного городского транспорта. Быстрое развитие электротехнической промышленности стало возможным благодаря значительным германским капиталовложениям. В то же время электротехническое производство, являясь передовой отраслью промышленности, в 1912 г. произвело продукции на 46 млн руб., что составляло только 7 % стоимости продукции металлообработки и машиностроения.

380