Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
сре.docx
Скачиваний:
39
Добавлен:
24.02.2016
Размер:
434.53 Кб
Скачать

Подведомственность и подсудность

Гл.3 ГПК;

постановление Пл.ВС и ВАС от 18.08.1992г. №12/12 «О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам». С момента принятия данного постановления прошло много времени, принят новый ГПК, сменился АПК, но разъяснения сохраняют актуальность, поскольку в нем четко обозначены критерии, по которым определяетяс подведомственность гражданских дел. Разъяснения действуют в той части, которая не противоречит действующему зак-ву.

Подведомственность – это установленная законом относимость спора о праве или другого юридического дела к ведению определенного юрисдикционного органа.

Определить подведомственность – это значит подвести конкретное дело под компетенцию того или иного ведомства.

В зависимости от формы защиты нарушенного права можно выделить 3 основных вида подведомственности:

  1. Судебная

  2. Административная

  3. Общественная.

В зависимости от устройства судебной власти можно выделить подведомственность дел:

  • Судам общей юрисдикции

  • Арбитражным судам

  • Конституционным и уставным судам

  • Дисциплинарному судебному присутствию.

Подведомственность общим судам так же может быть поделена на 2 основных вида:

  • Единичная (исключительная) – суд является единственным органом правомочным разрешит данное дело по существу. Например, ст.29 ГК: только суд может признать гражданина недееспособным.

  • Множественная – дело может быть разрешено как в суде, так и в ином порядке. в зависимости от иного порядка виды:

  • Альтернативная.

Заинтересованное лицо имеет право выбора и может защитить свое право как в судебном, так и в ином порядке.

До принятия К РФ 1993г. понятие «альтернативной подведомственности» трактовалось буквально, т.е. заинтересованное лицо должно было выбрать один из возможных вариантов защиты своего права (либо судебный, либо админ.). Выбор одного способа лишал возможности использовать другие способы защиты. Нельзя было подать 2 жалобы и в суд и в админ.орган.

В настоящее время ст.46 К РФ гарантирует каждому право на суд.защиту. Следовательно, если лицо подало админ.жалобу в порядке подчиненности, то это не лишает его права на суд.защиту. Т.е. в настоящее время альтернативность в чистом виде возможна только тогда, когда речь идет о выборе между разными формами судебной защиты права.

Совместное постановление Пл.ВС и ВАС от 5.02.1998г. №3/1 «О некоторых вопросах применения ФЗ «О переводном и простом векселе». Там разъясняется, если сторонами вексельного обязательства выступают предприниматели или ЮЛ, то иск о взыскании задолженности должен подаваться в арбитражный суд, в то же время, если кредитор избирает упрощенный порядок взыскания, то он может обратиться к мировому судье, т.е. в суд общей юрисдикции с заявлением о выдаче суд.приказа.

В то же время надо меть в виду, что в ряде случаев для защиты своего права лицо может обращаться в разные судебные органы и при этом одно обращение не исключает другое. Например, если заявитель считает, что его права нарушены к-л правовым актом субъекта РФ, он может обратиться в областной суд и указать, что данный акт не соответствует федеральному зак-ву, можно обратиться в конст.(уставный) суд данного субъекта и указать, что правовой акт не соответствует Конституции (Уставу) данного субъекта, можно обратиться в КС РФ и указать, что данный акт не соответствует К РФ. Совпадает объект защиты, правовой акт, который оспаривается, но различается предмет суд.проверки. поскольку предмет суд.разбирательства разный, то данные обращения в разные суд.инстанции не исключают друг друга. Т.е. возможна двойная или даже тройная подведомственность дел.

  • Договорная.

Ч.3 ст.3 ГПК: спор, возникающий из гражданских правоотношений, может быть передан в третейский суд до принятия суд.постановления судом первой инстанции, если иное не предусмотрено ФЗ. в данном случае компетентный орган определяется не заинтересованным лицом, а обеими сторонами спора.

По общему правилу передавать в третейский суд можно только гражданско-правовые споры в узком смысле спора, т.е. не любые гражданские дела, а вытекающие из гражданских правоотношений.

В ряде случае третейский суд может рассматривать и другие дела. Ст.64 ЗК: передача в третейский суд земельных споров. Ст.50 Закона РФ «О недрах»: передача имущественных споров, связанных с недропользованием. Ст.10 ФЗ «Об иностранных инвестициях», ст.22 ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»: передача в третейский суд споров между государством и инвестором, связанных с исполнением, расторжением или недействительностью соответ.соглашений. Ст.17 ФЗ «О концессионных соглашениях».

По общему правилу третейское соглашение можно заключать до принятия суд.поставноления судом первой инстанции, т.е. фактически до удаления суда в совещательную комнату, если иное не предусмотрено ФЗ. ст.64 ЗК: третейское соглашение м.б. заключено только до обращения в гос.суд.

Ни ст.134, ни ст.135 ГПК не препятствуют возбуждению гражданского дела при наличии третейского соглашения, т.е. на стадии принятия заявления третейское соглашения не порождает никаких последствий. Ст.222 ГПК: суд оставляет заявление без рассмотрения, если от ответчика поступят возражения против разбирательства дела до начала его рассмотрения по существу. Все зависит от ответчика.

  • Императивная.

До обращения в суд должен быть соблюден претензионный или иной досудебный порядок разрешения споров.

Ст.135, 222 ГПК: данный порядок обязателен в 2-х случаях: если он установлен ФЗ или предусмотрен договором. В остальных случаях соблюдение досудебного порядка не обязательно.

Ст.445 ГК: если для одной из сторон заключение договора является обязательным, то другая сторона вправе направить оферту и при отказе другой стороны от акцепта либо неполучении ответа в установленный срок может передать разногласия по заключению договора в суд.

Ст.452 ГК: иск о расторжении или изменении договора может быть предъявлен в суд только после того, как заинтересованное лицо обратилось с соответствующим предложением к другой стороне, но получило отказ или не получило ответа в установленный срок.

Ст.797 ГК: иск перевозчику, вытекающий из договора перевозки груза, может быть предъявлен только после направления претензии, если претензия отклонена или оставлена без рассмотрения в установленный срок.

По ряду дел необходимость соблюдать досудебный порядок прямо запрещена законом. Ст.247 ГПК: по публичным делам предварительное обращение в вышестоящий гос.орган не является условием обращения в суд.

Однако, из данного правила есть ряд исключений. Ст.85 К РФ: при возникновении споров между органами гос.власти РФ и органами гос.власти субъектов РФ, Президент РФ организует согласительные процедуры и если спор не урегулирован таким образом, то затем спор передается в ВС. Ст.101.2 НК: если лицо привлечено к налоговой ответственности за нарушение, не содержащее признаков адм.правонарушения, то сначала подается апелляционная жалоба в вышестоящий налоговый орган и только затем возможно обращение в суд.

Кроме того, надо учитывать, что в ряде законов предусмотрены досудебные процедуры, которые не являются обязательными.

Ст.394 ТК: органами по рассмотрению индивидуальных трудовых споров являются КТС и суд. Но при этом, суд вправе рассматривать трудовой спор, если работник обратился с иском, минуя КТС. Обращение в КТС – не обязательное.

Закон РФ «О защите прав потребителей»: возможность направления требований к продавцу или изготовителю товара, импортеру. Сроки рассмотрения и удовлетворения требований. Постановление Пл.ВС от 29.09.1994г. №7: направление претензий является правом, а не обязанностью потребителей. Кроме случаев, когда обязательность претензионного порядка установлены ФЗ (в частности ст.797 ГК). По искам перевозчиков потребители должны соблюдать претензионный порядок.

Ст.10 ФЗ «Об основах туристской деятельности»: необходимость направления претензии.

Ст.37 ФЗ «О почтовой связи», ст.55 ФЗ «О связи»: обязательный претензионный порядок урегулирования споров с операторами связи.

Иной порядок. Пример: ст.69 НК – налоговый орган в течение 3 месяцев после выявления недомки должен направить требования о добровольной уплате налога и сбора и установить конкретный срок для этого. В суд налоговый орган может обратиться только после истечения данного срока.

  • Условная.

Для обращения в суд требуется соблюдение определенного условия, указанного в законе.

Ст.17 СК: муж не вправе подать иск о расторжении брака без согласия жены в периоды ее беременности и в течение 1 года после рождения ребенка. При этом, не важно каким родился ребенка живым или мертвым. Спец.условие – согласие жены на развод.

Ст.72 ЖК: споры о принудительном обмене жилыми помещении, в которых проживают н/л, недееспособные или ограниченно дееспособные, разрешаются при наличии предварительного согласия органов опеки и попечительства.

Отличия императивной и условное подведомственности.

Не все авторы выделяют эти 2 вида, поскольку и в том и в другом случае для обращения в суд необходимы некоторые предварительные условия.

Разница в том, что в случае императивной подведомственности суд выступает в качестве второй инстанции, т.е. он проверяет законность и обоснованность решения принятого в досудебном порядке.

Например, если перевозчик отказал в удовлетворении претензии, то суд проверяет законность и обоснованность такого отказа.

В случае условной подведомственности суд не обладает такими полномочиями, он констатирует наличие или отсутствие того условия, которое указано в законе. Но он не вправе проверять его законность и обоснованность. Например, если жена не дает согласие на развод в течение 1 года после рождения ребенка, то суд не вправе оценивать законность и обоснованность такого несогласия.

  • Смешанная.

Сочетание элементов нескольких видов подведомственности. Обычно это альтернативная и императивная подведомственности.

В силу ст.254 ГПК, при оспаривании незаконных действий гос.органов заявитель имеет право выбора: обратиться либо в суд, либо в вышестоящий гос.орган. Если заявитель выбирает адм.порядок обжалования, то он должен дождаться решения вышестоящего органа и затем вправе обратиться в суд.

  • По связи дел.

Ч.4 ст.22 ГПК. Если в одном заявлении содержится несколько требований, одни из которых подведомственны суду общей юрисдикции, а другие арбитражному суду и разъединить эти требования невозможно, то все требования подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции.

Например, если солидарно взыскивается долг с гражданина, поручителем которого выступает ЮЛ. Требования к гражданину подведомственны общему суду, требования к организации подведомственны арбитражному суду, но в силу их неразрывной связи оба требования будут рассматриваться в суде общей юрисдикции.

Например, оспариваются действия судебного пристава-исполнителя в рамках сводного исп.производства, в котором часть взыскателей ФЛ, а другая часть – организации. В силу взаимосвязи данных требований спор будет решаться судом общей юрисдикции.

В силу данного вида подведомственности приоритете отдается судам общей юрисдикции.

Исключение: дела о банкротстве. Ст.63 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрено, что с момента введения процедуры наблюдения все имущественные требования к должнику предъявляются в рамках дела о банкротстве независимо от судебного состава спора. Гл.3.1 «Об оспаривании сделок должника» ФЗ: конкурсный или внешний управляющий оспаривает в арбитражном суде сделки должников независимо от того, кто является сторонами данных сделок.

Если требования могут быть разделены, то в этом случае суд общей юрисдикции принимает к рассмотрению только те требования, которые ему подведомственны и отказывает в принятии тех требований, которые подведомственны арбитражному суду.

Значение подведомственности:

  1. Теоретическое – подведомственность является одной из предпосылок права на предъявление иска.

  2. Организационное – с помощью правил подведомственности государство регулирует нагрузку юрисдикционных органов.

  3. Практическое (процессуальное) – негативные последствия, которые наступают при нарушении правил подведомственности. 2 последствия:

  • В стадии возбуждения гр.дела это влечет отказ в принятии заявления по п.1 ч.1 ст.134 ГПК

  • Если дело ошибочно возбуждено, то производство прекращается на основании ст.220 ГПК.

Основная проблема – это разграничение подведомственности между общими и арбитражными судами.

Компетенция конст.(устав.) судов, дисциплинарного судебного присутствия четко определена в соотв.законах, где закреплен конкретный перечень дел, которые не подлежит расширительному толкованию.

Ни в ст.22 ГПК, ни в ст.27 АПК нет четкого исчерпывающего перечня подведомственных дел судам общей юрисдикции и арбитражным судам.

Структура ГПК и АПК. Многие категории дел совпадают. Например, это дела искового производства, дела об оспаривании НПА, незаконных действий и решений гос.органов, дела об установлении фактов, имеющих юр.значение и т.д.

Как разграничить их компетенцию???

Постановление Пл.ВС и ВАС от 18.08.92г. №12/12: дело должно рассматриваться тем суд.органом, к подведомственности которого оно отнесено в законе. Это предметный критерий. Например, дела о банкротстве рассматриваются арбитражным судом, поскольку это прямо предусмотрено ФЗ «…». Ст.45 ГК: суд вправе объявить гражданина умершим.

Если же такого прямого указания в законе нет, либо содержится общая формулировка о том, что спор рассматривается в суд.порядке, либо есть указание о том, что спор рассматривается судом или арбитражным судом, то в этом случае определить подведомственность на основании предметного критерия невозможно и надо использовать 2 традиционных критерия подведомственности: объективный и субъективный. А именно: если спор носит экономический характер, а участниками спора являются ИП или ЮЛ, то спор подведомствен арбитражному суду. При наличии обоих этих критериев дело подведомственно арбитражному суду. Если отсутствует хотя бы один критерий, то дело подведомственно суду общей юрисдикции.

Спорные ситуации. Например, вопрос кто должен рассматривать дело если гражданин осуществляет предприн.деятельность, но фактически в качестве предпринимателя не зарегистрирован. В данном случае, ст.23 ГК: при возникновении споров, вытекающих из такой предпринимательской деятельности, гражданин не вправе ссылаться на отсутствие у него статуса предпринимателя. При применении данной нормы надо исходить из того, что это норма ГК и она регулирует только мат-прав. отношения, но при этом не применима к вопросам проц.характера. Например, ст.401 ГК: если обязательство вытекает из предпринимательской деятельности, то ответственность за его нарушение наступает независимо от вины. Подведомственность – это вопрос проц.права и он не может разрешаться на основании норм ГК. Поэтому если офиц.статус ИП отсутствует, то отсутствует субъективный критерий, а значит дело подведомственно суду общей юрисдикции.

Какова подведомственность дела, если гражданин имел статус предпринимателя, но затем аннулировал свою регистрацию? Постановление Пл.ВС и ВАС от 1.07.96г. №6/8: если арбитражный суд принял дело к своему производству и после этого ИП аннулировал свое свидетельство, то дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде. Т.е. подведомственность дела определяется на момент его возбуждения и в дальнейшем к-л изменения в статусе сторон не влияют на компетентный суд.

Необходимо так же учитывать в каком качестве лицо подписывает договор. Например, если ИП заключает договор с к-л организацией как ФЛ, не указывая при этом свои реквизиты в качестве ИП, то споры, вытекающий из такого договора, будут рассматриваться в суде общей юрисдикции независимо от экономического характера спора.

Кроме того, при решении вопросов подведомственности надо учитывать положения ст.46 КРФ о праве каждого на судебную защиту. Применение правил подведомственности не должно приводить к тому, что заинтересованное лицо лишается такого права. Т.е., например, возможна такая ситуация, когда арбитражный суд или общий суд не правильно истолковал закон и прекратил дело, несмотря на то, что оно ему подведомственно. В этом случае заявитель обращается в другой суд.орган и он не вправе отказать в рассмотрении дела, ссылаясь на правило подведомственности, поскольку в этом случае лицо окажется без суд.защиты.

Прецедент. Суд общей юрисдикции прекратил производство о разделе совместно нажитого имущества супругов, в состав которого входили акции. Он сослался на ст.225.1 АПК: споры о принадлежности акций рассматриваются в арбитражном суде. После того как дел прекратили, граждане обратились в арбитражный суд. Арб.суд так же прекратил дело, поскольку ссоры о разделе имущества супругов вытекают из семейных отношений и должны рассматриваться в судах общей юрисдикции. В итоге фед.арб.суд округа отменил данное определение и указал, что лица лишены суд.защиты и направил дело на новое рассмотрение в арбитр.суд первой инстанции. В результате арб.суд стал рассматривать дело о разделе имущества супругов.

+ Надо учитывать ст.33 АПК (спец.подведомственность дела арбитражным судам) – прямо названы дела, в которых не учитывается субъективный состав споров. По данным делам достаточно одного объективного критерия, т.е. чтобы спор носил экономический характер. В данной статье предусмотрены дела об оспаривании отказа в регистрации ЮЛ. Если отказано в регистрации коммерч.организации, то данное дело имеет экономический характер и будет рассматриваться арб.судом. если отказано в регистрации некоммерч.организации, то данный спор имеет не экономический характер и будет рассматриваться в суде общей юрисдикции.

Кроме того, существует ряд дополнительных критериев.

  1. Вид оспариваемого акта. Ст.29 АПК: арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании НПА только в тех случаях, когда такие дела прямо отнесены к компетенции арбитражного суда либо в ст.29 АПК либо в др.ФЗ. Если такого прямого указания нет, то дело рассматривается судом общей юрисдикции независимо от характера спора и независимо от сторон спора. Действует только предметный критерий.

  1. Наличие или отсутствие третейского соглашения. При наличии – в третейском суде, при отсутствии – в арбитражном суде.

  1. Форма обращения за судебной защитой. Постановление Пл.ВС и ВАС от 5.02.98г. №3/1: при взыскании вексельного долга исковое заявление подается в арбитражный суд, а заявление о выдаче суд.приказа – мировому судье. Если сторонами вексельного обязательства выступают предприниматели или ЮЛ, то подведомственность определяется по форме обращения.

Помимо критериев подведомственности надо учитывать позицию высших суд.органов, которые зачастую дают прямо противоположные разъяснения.

Например, подведомственность дел об оспаривании нормативных актов в органах МСУ. Постановление Президиума ВАС от 13.08.2004г. №80 «Обзор практики рассмотрения споров о проверке НПА арбитражными судами»: применяя ст.52 ФЗ «Об общих принципах организации МСУ» 1995г. и ст.78 ныне действующего ФЗ, надо исходить из характера спорного правоотношения и субъективного состава спора. Т.е. если нормативный акт связан с вопросами осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности, а заявителем является ИП или ЮЛ, то дело подведомственно арбитражному суду, а в остальных случаях суду общей юрисдикции.

После данного разъяснения вышел Обзор зак-ва и суд.практики ВС за 4 квартал 2004г.. в ответе на №1 ВС разъяснил, что поскольку в ст.78 ФЗ «Об общих принципах организации МСУ» содержится общая норма о том, что акты и решения органов МСУ могут быть обжалованы в арбитражный суд и в суд, но при этом не указан вид акта, то данная статья не предусматривает оспаривание нормативных актов в арбитражном суде. Следовательно, такие дела могут рассматриваться только судами общей юрисдикции.

Получается, что если организация будет оспаривать норм.акт МСУ в арбитражном суде, то он будет руководствоваться разъяснениями ВАС и примет заявление. Если организация обратиться в суд общей юрисдикции, то он будет руководствоваться разъяснениями ВС и тоже примет заявление. Т.е. появляется право выбора – альтернативная подведомственность, но не на основании закона, а в следствие того, что одна и та же норма по разному толкуется разными судами.

Подсудность – это относимость подведомственного дела к компетенции определенного суда.

  1. вида подсудности: родовая и территориальная.

  1. Родовая (предметная) подсудность – разграничивает компетенцию между судами разного уровня, т.е. по вертикали, в зависимости от звена судебной системы.

В зависимости от звена судебной системы можно выделить виды:

  • Подсудность мировым судьям.

Ст.23 ГПК. Ч.1 – категории дел:

  • Дела о вынесении суд.приказа. сумма требований не имеет значения. Перечень требований в ст.125 ГПК.

  • Дела о расторжении брака, если отсутствует спор о детях.

  • Дела о разделе совместно нажитого имущества супругов при цене иска не более 50000 руб.

  • Иные дела, вытекающие из семейных правоотношений, за исключением, дел об оспаривании отцовства и материнства, об установлении отцовства, о лишении или ограничении родительских прав, об усыновлении или удочерении ребенка, а так же др.дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным. Любое дело, в котором возникает спор, связанный с правами ребенка, мировому судье не подсуден.

  • Имущественные споры при цене иска не более 50000 руб., за исключением, дел о наследовании, а так же дел, связанных с созданием и использованием результатов интеллектуальной деятельности.

Надо учитывать (условия):

-- Характер спора. Спор должен иметь имущественный характер. Имущественный и гр-прав.спор – это разные понятия. Поскольку гражданские споры могут иметь как имущ., так и не имущ.характер. Например, спор о компенсации морального вреда. Несмотря на то, что здесь взыскивается мат.компенсация, речь идет о защите немат.блага и мир.судья не вправе рассматривать такие дела. Исключение: когда требование о компенсации морал.вреда носит производный характер и зависит от разрешения имущественного спора. На данный момент это дела о защите прав потребителей. Если имущественное требование потребителя не превышает сумму 50000 руб., то связанное с ним требование о компенсации морального вреда независимо от суммы рассматривается мировым судьей. В остальных случаях дела о компенсации морального вреда рассматриваются в районном суде. С другой стороны, имущ.споры могут вытекать не только из гражданских, но из иных правоотношений, в т.ч. административных, налоговых и иных финансовых правоотношений. Если предъявляется требование о взыскании налогов, сборов, тамож.платежей, обяз.взносов в гос.внебюджетные фонды, то данные споры являются имущественными и рассматриваются мировыми судьями.

-- Спор должен подлежать оценке. Если заявлено имущественное требование, не подлежащее оценке, то мировой судья не вправе его рассматривать. Например, требование о признании права пользования жилым помещением, не связанное со спором о праве собственности. Поскольку жилое помещение – это недвижимое имущество, то спор носит имущественный характер, но при этом заявленное требование оценке не подлежит, поскольку истец не требует признания права собственности. Значит такой спор не подсуден мировому судье.

-- Цена иска не должна превышать 50000 руб.

-- Должен соблюдаться нормативный запрет, который содержится в п.5 ч.1 ст.23 ГПК. Т.е. это не должны быть споры о наследстве и не должны быть споры о правах на интеллектуальную собственность.

  • Раньше трудовые споры. Сейчас этот пункт исключен. Мировой судья не вправе рассматривать те требования, которые вытекают из трудовых отношений. Иск о взыскании ЗП до 50000 руб. мировой судья не вправе рассматривать.

  • Споры об определении порядка пользования имуществом. Например, споры между жильцами коммунальной квартиры о пользовании кухней, коридором и др. Или например, спор участников общей собственности о порядке владения и пользования общим имуществом.

+Иски об устранении препятствий в пользовании имуществом, если при этом не оспаривается само право пользования.

ФЗ-ми к подсудности мирового судьи могут быть отнесены и др.дела. ФЗ «О мировых судьях в РФ»: мировые судьи так же рассматривают уголовные дела и дела об админ.правонарушениях. эти категории к гражданскому процессу не относятся. В постановлении Пл.ВС от 20.01.2003г. №1 «О введении в действие ГПК РФ» специально обращено внимание, что в отличие от прежнего ГПК РСФСР новый ГПК не регулирует порядок производства по делам об админ.правонарушениях. Мировые судьи рассматривают админ.дела, но ГПК при этом не применяется.

Если проанализировать ст.23 ГПК, то можно сделать обобщение: мировой судья рассматривает только дела искового производства и дела приказного производства. Он не рассматривает дела, вытекающие из публичных правоотношений, и дела особого производства.

Дела особого производства, исключение – ст.314 ГПК: заявление о восстановлении утраченного суд.производства подается в тот суд, который рассмотрел дело. Если мировой судья утратил дело, то он и будет восстанавливать утраченное производство.

Ч.3 ст.23 ГПК: если объединяются несколько требований, из которых одни подсудны мировому судье, а другие районному суду, например, в случае изменения предмета иска или в случае предъявления встречного иска, то в таком случае мировой судья выносит определение о передаче всех требований в районный суд.

Ч.4 ст.23 ГПК: споры о подсудности между мировым судьей и районным судом не допускаются. С одной стороны, данная норма обеспечивает право граждан на судебную защиту (не затягивать разбирательство), с другой стороны возникает нелогичная ситуация, когда вышестоящий суд вынужден подчиняться определениям нижестоящего суда.

  • Подсудность районным судам.

Ст.24 ГПК: районный суд рассматривает в первой инстанции все гражданские дела, подведомственные судам общей юрисдикции, кроме дел, указанных в ст.23, 25, 26 и 27 ГПК. Т.е. компетенция районного суда определяется по остаточному принципу: то, что не подсудно др.судам, рассматривает районный суд. Поэтому районный суд является основным звеном судебной системы. Т.е. по умолчанию именно он должен рассматривать гражданское дело, если иное не предусмотрено законом.

Ст.5 ФЗ «О введении в действие ГПК РФ»: районные суды рассматривают дела, подсудные мировым судьям, если на соответствующей территории мировые судьи не избраны или не назначены.

  • Подсудность областным и приравненным судам.

Ст.26 ГПК. Перечень дел не исчерпывающий и к подсудности областного суда могут быть отнесены др.категории дел.

Ст.269 ГПК: дела о м/н усыновлении. Ст.410 ГПК: дела о признании и исполнении решений иностранных судов.

Ст.413 ТК: дела о признании забастовки незаконной.

Суд.практика – любые коллективные трудовые споры.

Ст.9 ФЗ «Об общих принципах организации зак.(представит.) и исполнительных органов гос.власти субъектов РФ»: областной суд рассматривает дела о признании неправомочным состава законодательного органа субъекта РФ, в т.ч. в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Ст.9 ФЗ «О реабилитации жертв полит.репрессий»: областной суд рассматривает дела о реабилитации гражданских лиц, подвергнутых несудебным репрессиям.

Ст.3 ФЗ «Об обеспечении конст.права граждан избирать и быть избранными в органы МСУ»: областной суд рассматривает дела о назначении даты местных выборов.

Ст.16 Закона РФ «О статусе судей», ст.26 ФЗ «Об органах судейского сообщества»: областной суд рассматривает дела об оспаривании решений квалификац.коллегий судей субъектов РФ, если это не связано с дисциплинарной ответственностью судей. Если дело качается решений о привлечении судья к ответственности, то данное дело рассматривается дисцип.суд.присутствием.

  • Подсудность ВС РФ. Ст.27 ГПК.

Ст.25 ГПК – отдельно подсудность дел военным судам. Конкретные дела не перечисляются, а дается отсылка к ФКЗ. Действует ст.7 ФКЗ «О военных судах в РФ».

Военный суд рассматривает дела о защите нарушенных прав и законных интересов военнослужащих, а так же лиц, проходящих военные сборы от неправомерных действий органов военного управления и воинских должностных лиц. При этом юр.значение имеет факт занятия воинской должности, а не наличие воинского звания.

Большинство гр.дел рассматриваются гарнизонными военными судами, которые по статусу приравнены к районным судам.

Если дело связано с гос. тайной, то оно рассматривается в окружном или флотском военном суде, который по статусу приравнен к областному суду.

Если оспариваются действия и решения Президента РФ как верховного главнокомандующего или Министерства обороны РФ или других ведомств, где предусмотрена военная служба, то дело рассматривается военной коллегией ВС РФ.

Ст.7 ФКЗ «О военных судах»: если военный суд дислоцируется за пределами РФ, то он рассматривает все гражданские дела, подведомственные судам общей юрисдикции.

  1. Территориальная (местная, пространственная) подсудность – разграничивает компетенцию между судами одного уровня, т.е. по горизонтали.

Виды:

  • Общая.

Ст.28 ГПК: иск предъявляется по месту жительства ответчика, а если ответчиком является организация, то по месту ее нахождения.

Место жительства – ст.20 ГК – это то место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Надо исходить из того, что у гражданина может быть в собственности нескорльку жилых помещений. Он совершенно свободен в своем передвижении и поэтому отследить все перемещения гражданина невозможно, т.е. невозможно опредеделить где он преимущественно проживает. Кроме того, вмешательство в частную жизнь граждан и сбор сведений о частной жизни не допускается. Поэтому данный вопрос должен решатся формально, исходя из того, что граждане обязаны в уведомительном порядке регистрироваться по месту жительства или пребывания. Соответственно, то место, где гражданин зарегистрирован и является его местом жительства.

Если ответчик отбывает наказание в виде лишения свободы, то за ним сохраняется право пользования жилым помещением, поэтому местом жительства признается то место, где он приживал до взятия под стражу.

Место нахождения организации. Ст.54 ГК – оно указывается в учредительных документах. Данный вопрос решается формально на основании данных о регистрации ЮЛ, которые внесены в Единый гос.реестр ЮЛ.

  • Альтернативная – по выбору истца.

Ст.29 ГПК: случаи, когда истец имеет право выбора.

Ст.254 ГПК: дела об оспаривании действий и решений гос.органов.

Правом выбора суда пользуется только гражданин (заявитель). Если заявителем является организация, то она обращается в суд только по месту нахождения гос.органа.

  • Исключительная.

Ст.30 ГПК:

  • Иски о правах на недвижимое имущество и об освобождении имущества от ареста. Они подаются в суд по месту нахождения имущества. Не указаны конкретные права, поэтому имеются в виду любые права, как вещные, так и обязательственные. Например, право собственности, пользования, споры об исполнении договора купли-продажи недвижимого имущества, споры, связанные с регистрацией прав на недвижимость либо аннулирования прав.

  • Иски кредиторов наследодателя, которые предъявляются до принятии наследства. Предъявляются по месту открытия наследства. Ст.1115 ГК: местом открытия наследства признается место жительства наследодателя на день его смерти, если оно не известно, то место нахождения недвижимого имущества либо его наиболее ценной части; если недвижимости нет, то по месту нахождения наиболее ценной части движимого имущества. Должен ли в данном случае истец перед обращением в суд проводить целое расследование, выяснять какое у наследодателя было имущество, где оно находится, сколько оно стоит и какая часть является более ценной? Это не реально. Поэтому в данном случае при обращении в суд истец должен доказать, что в определенном мессе находится часть наследства и этого достаточно для возбуждения гражданского дела. Если затем выяснится, что имеется другое более ценное имущество, то дело может быть передано по подсудности на основании ст.33 ГПК. Применение ст.30 ГПК не должно приводить к ограничению права на суд.защиту.

  • Иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки грузов или багажа. Предъявляются по месту нахождения перевозчика, которому была предъявлена претензия.

Исключительный характер подсудности проявляется в следующем:

  1. Данные правила не могут быть изменены по соглашению сторон

  2. При конкуренции норм о подсудности приоритет имеют правила исключительной подсудности.

  • По связи дел.

Ст.31 ГПК, ст.42 ГПК (иски третьих лиц, которые подаются в тот же суд, который рассматривает первоначальный спор)

  • Договорная.

Ст.32 ГПК, ст.404 ГПК.

Стороны своим соглашением могут изменить подсудность гражданского дела. При этом нельзя изменять родовую и исключительную подсудность дела.

В ст.32 и 404 ГПК не указан момент, до которого возможно заключение соглашения. Надо исходить из того, что согласно ст.33 ГПК, если дело возбуждено с соблюдением правил подсудности, то оно должно быть рассмотрено данным судом даже если в дальнейшем оно становится подсудным другому суду. Т.е. кто дело возбудил, тот его и рассматривает. Последующее заключение пророгационного соглашения не обязывает суд передавать дело. Если дело правомерно принято к производству, то в соответствии со ст.3 ГПК, стороны могут лишь ходатайствовать о передаче дела в др.суд по месту нахождения большинства док-в. Суд сам решает либо уд-ть ход-во, либо отказать. Следовательно, соглашение об изменении подсудности должно быть заключено до возбуждения дела. Оно заключается либо в виде отдельного договора, либо в виде пророгационной оговорки в гражданско-правовом договоре.