Судебное представительство

Гл.5 ГПК

ФЗ от 31.05.2002г. «Об адвокат.д-ти и адвокатуре»

ФЗ от 21 ноября 2011г. «О бесплатной юр.помощи»

Суд.представительство – это осуществляемая в суде деятельность одного лица (предствителя) от имени и в интересах др.лица (представляемого).

Право имеет представителя в суде – ст.48 ГПК. Оно взаимосвязано с положениями ст.48 К РФ, где каждому гарантировано право на получение квалиф.юр.помощи.

Причины суд.представительства:

1. Невозможность или нежелание стороны лично участвовать в деле. Некоторые субъекты в силу своей специфики могут участвовать в деле только через представителей (ЮЛ, органы гос.власти, МСУ)

2. Необходимость в квалиф.юр.помощи

3. Психологическая причина – уверенность в себе и желание иметь представителя в целях моральной поддержки.

В рамках суд.предстваительства 2 группы правоотношений:

1. Внутренние. Между представляемым и представителем. Регулируются нормами мат.права (ГП, СК, ТП)

2. Внешние. Возникают между представителем и судом. Они регулируются нормами проц.права.

Т.е. когда мы говорим о суд.представительстве как институте гр.процесса, то нас интересуют внешние отношения между судом и представителем.

Поскольку представитель действует от имени представляемого, то де юре все действия представителя – это действия самого представляемого. Соответственно, они порождают прав.последствия для представляемого лица. Однако это относится только к правомерным действиям, которые совершаются в рамках имеющихся полномочий представителя. Если же представитель совершает противоправные действия, то последствия наступают для него самого. Например, если представитель будет нарушает порядок в заседании, то оштрафуют именно его. Или представитель совершит подлог документов, то ответственности подлежит только он.

Право иметь представителя принадлежит лицам, участвующим в деле, кроме прокурора.

Ст.49 ГПК: представителями могут быть дееспособ.лица, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия, кроме лиц, указанных в ст.51 ГПК. Вывод: представитель должен отвечать 3 требованиям:

1. Дееспособность. Исключение: ст.62 СК: н\л родители по достижении 16 лет самостоятельно осуществляют свои род.права. А в числе данных прав – право на защиту своих детей. Следовательно, зак.представителем лицо может быть с 16 лет, еще не обладая полной дееспособностью.

2. Надлежащим образом оформленные полномочия. Ст.53 ГПК.

3. Отсутствие нормативного запрета на представительство в суде. Согласно ст.51 ГПК, не могут быть представителями судьи, следователи и прокуроры. 2 исключения: когда они действуют в качестве зак.представителей, а так же когда они представляют соотв.органы. + 3-е исключение, вытекающее из ч.3 ст.40: если данные лица являются соучастником, то др.соучастники могут поручить ему ведение дела. Запреты в др.ФЗ: ст.26 ФЗ «Об адвокатуре» (адвокат не вправе принимать поручения от клиента. Это общий запрет принимать поручения, которые носят заведомо незаконный характер. Адвокат не может быть представителем, если он имеет собств.интерес по данному делу, отличный от инетереса доверителя. Если адвокат уже участвовал в данном деле в др.качестве (судьи, прокурора, третейского судьи, арбитра и т.д.). если в данном деле участвует д.л. с которым адвокат состоит в родственных или семейных отношениях. Если адвокат уже оказывает помощь др.лицу, интересы которого противоречат интересам доверителя. Гл.2 ГПК: отводы. Среди отводимых лиц отсутствуют представители. Следовательно нельзя заявить отвод адвокату или др.представителю. здесь решается вопрос не об отводе, а о допуске представителя к участию в деле. Если имеются норм.запреты, то выносится определение об отказе в допуске данного представителя к участию в деле. Ст.6 Основ зак-ва РФ о нотариате: нотариус может осуществлять только нотариальную, научную и педагогическую деятельность. При этом в качестве нотариальных услуг, нет такой услуги как представительство в суде. Следовательно нотариус нее может быть представителем в суде. Ст.17 ФЗ «О гос.гражд.службе»: гос.служащие не могут быть представителями и поверенными в том органе, в котором они работают. Следовательно, представителями не м.б. так же работники аппарата суда.

Поскольку в ст.48 К РФ говорится о праве на квалиф.юр.помощь, то периодически в стране обсуждается вопрос об адвокат.монополии. т.е. обяз.участии адвоката по гр.делам. соответственно государство предпринимает попытки ввести эту монополию. 1-ая попытка : в 1995 г. Правительство РФ утвердило положение о лицензировании платных юр.услуг. соответственно, оказывать такие услуги могли оказывать либо адвокаты, либо частно-практикующие юристы, получившие лицензию Минюста. Это действовало до 2003г.- ФЗ «О лицензировании отдел видов деятельности» не предусматривал лицензирование юр.услуг. виды лицензируемой д-ти могут устанавливаться только ФЗ. Пост Поав-ва с 2003г не ммет силы. 2-ая попытка: в 200 Закон «Об адвокат.деятельности» п.4 ст.2 предусмотрено, что представлять интересы в суде организаций и органов гос.власти, МСУ могут только адвокаты либо только работники, состоящие в штате данных органлов и организаций. Это адвокатская монополия. Организация не может обратиться к стороннему юристу.

Надо имеет в виду, в ст.49 ГПК четко названы требования, которые предъявляются к суд.представителю и не предусмотрена возможность устанавливать др..требования др.законами. т.е. налицо противоречие ГПК и Закона «Об адвокатуре». Мы применяем ГПК. Кроме того, ст.6 ГПК: принцип равенства всех пред законом и судом. В данном случае, граждане могут обращаться а юр.помощью к кому угодно, а организация может обращаться только к адвокатам, хотя по логике вещей граждане больше нуждаются в адвокат.помощи. граждане и орг-ии в неравных условиях.

Требования ст.2 ФЗ «Об адвокатуре» как только он был принят, очень легко обходились. В 2002г. принят АПК РФ. В нем такая же норма как и в ФЗ. Организации вводили в штат юрисконсульта. Норма ничего никому не дала.

В настоящее время никаких требований к квалификации представителей в гр.процессе нет.

Представительство по делам, связанным с гос.тайной. практика: некоторые суды отказывались допускать к участию в деле адвокатов, не имеющих допуска к гос.тайне. адвокаты дошли до КС. Пост. От 5.06.2004г №314-О: поскольку в ГПК отсутствует такое требование к представителю, то введение такого ограничения не предусмотренного законом противоречит ст.48 КРФ. Поэтому надо допускать любых представителей при наличии у них полномочий. Гос.тайна обеспечивается за счет др.механизмов. в соотв. Со ст. ГПК суд должен провести закрытое заседание и все присут-ие, в т.ч. представители, предупреждаются об ответственности за разглашение гос.тайны. это достаточная гарантия.

Виды суд.предстаивтельства:

1. Добровольное (договорное). Возникает по воле представляемого лица

2. Законное. Возникает в силу прямого указания закона.

3. Официальное. Представительство по назначению суда (ст.50 ГПК)

4. Общественное. Ст.27 ФЗ «Об общ.объединениях»: такие объединения могут защищать интересы своих членов. Основание – членство в организации.

5. Уставное. Ст.121 ГК: ассоциации и союзы ЮЛ в соответствии со свои Уставом осуществляют защиту прав и интересов своих участников.

ГПК (виды):

1. Добровольное (договорное)

2. Законное

3. Представительство по назначению суда.

В основе добровольного представительства (П) лежит волеизъявление представляемого. В основе законного П – прямое указание закона. В основе П по назначению суда – решение суда.

В основе добровольного П может быть трудовой договор, договор поручения, договор об оказании услуг, договор транспортной экспедиции и др. договоры.

Законное представительство (ст.52 ГПК): ч.1 – интересы недееспособных лиц или лиц, не обладающий полной дееспособностью, защищают их родители, усыновители, опекуны, попечители и иные лица, которым такое право предоставлено ФЗ.

Например, по ст.153 – приемные родители. Ст.35 ГК: если недееспособный или н/л помещен под надзор в детское учреждение, мед.организацию или иное учреждение, то таким лицам опекуны и попечители не назначаются, а их функции выполняют соответствующие учреждения, в остальных случаях опекун или попечитель д.б. назначен в течение 1 месяца после признания гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным. Если в течение месяца законный представитель не назначен, то его функции выполняет временно сам орган опеки.

Ст.71 КТМ и ст.30 Кодекса внутреннего водного транспорта: капитан судна является представителем грузовладельца и судовладельца.

Ст.5 Консульского Устава РФ: консульские учреждения за рубежом выполняют ряд функций, перечисленные в данной статье и выполняют иные функции, предусмотренные законодательством РФ. Соответственно Указом президента от 5 ноября 1998г №1330 утверждено Положение о консульском учреждении РФ. В п.8 Положения указано, что консульские учреждения осуществляют представительство российских граждан в суд. и иных учреждениях в государстве пребывания, если данные граждане в связи с их отсутствием или по другим причинам не могут самостоятельно себя защищать.

Ст.39 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»: администрация и мед.персонал псих. стационара выполняют функции законных представителей своих пациентов. + Надо учитывать долж. инструкции и др.внутренние документы, где предусмотрено право защищать пациентов.

Ст.1265 ГК: если произведение опубликовано анонимно или под псевдонимом, кроме случаев когда псевдоним является общеизвестным и не скрывает личность автора, законным представителем автора признается издатель до тех пор, пока автор не раскроет свою личность.

Ст.62 ГК и ст.48 ГПК: от имени ликвидируемой организации в суде выступает уполномоченный представитель ликвидационной комиссии, т.е. ликвидатор.

Ч.2 ст.52 ГПК: интересы гражданина, признанного безвестно отсутствующим, представляет в суде лицо, в доверительное управление которому передано имущество данного гражданина. Расхождения между ГПК и ГК. Ст.1042ГК: доверительный управляющий действует в интересах соответ.лица, но от своего имени. На договорах отметка Д.У. С точки зрения ГК доверительный управляющий не является представителем, поскольку действует от своего имени. А в гражданском процессе он действует от имени представляемого.

Ст.48 ГПК: дела организаций в суде ведут их органы, действующие в пределах полномочий, определенных ФЗ, учредительными документами и иными правовыми актами либо их представители. Т.е. следовательно руководитель организации в силу своего служебного положения так же может представлять интересы организации. Поэтому иногда в литературе руководителя, действующего на основании Устава, т.е. без доверенности, так же относят к числу законных представиетелей. Не правильно считать руководиетля законным представителем организации, поскольку он действует не как представитель, а как орган управления. Не случайно, в ст.48 ГПК отдельно упоминаются органы и отдельно представители. Соответственно например директор ВО будет выступать как единоличный орган управления, а не как представиетль по закону. Это надо учитывать. Т.к. если мы будем считать, что руководитель это зак.представитель, то любая доверенность, выданная руководителем, это доверенность в порядке передоверия. Следовательно в силу ст.187 ГК, она подлежит нотариальному удостоверению. Между тем, в ч.3 ст.53 ГПК предусмотрено, что доверенности о имени организаций д.б. подписаны руководиетелм или иным уполномоченным долж.лицом и скреплены печатью организации, т.е. нотариальное удостоверение не требуется. Стало быть это не доверенность в порядке передоверия, а обычная доверенность.

Представительство по назначению суда.

Ст.50 ГПК: суд назначает адвоката в качестве представителя ответчика, место жительства которого не известно, а так же в иных предусмотренных ФЗ случаях.

В ГПК больше нет норм, которые прямо указывают на назначение адвоката. Однако, это логически вытекает из содержания норм ГПК. А именно, согласно ст.305 ГПК, дела о госпитализации в психиатрический стационар рассматриваются с обязательным участием представителя того гражданина, который госпитализируется. Если у такого гражданина нет представителя, то суд назначает адвоката.

Если сопоставить ст.50 и ст.52 ГПК, то можно увидеть коллизию. По ст.50 если не известно место жительства гражданина, то ему назначается адвокат, а по ч.2 ст.52 ГПК если гражданин признан безвестно отсутствующим, то в этом случае его интересы представляет доверительный управляющий.

Если доверит.управляющий назначен, то оснований для назначения адвоката не имеется. Если ответчик безвестно отсутствует, но он еще не признан таковым по решению суда, то в этом случае должен назначаться адвокат по ст.50 ГПК. Даже если доверит.управляющий назначен, то может защищать интересы гражданина только в отношении того имущества, которое передано в доверительное управление. Следовательно, если спор касается др. имущества либо спор носит не имущественный характер, то для защиты интересов гражданина должен назначаться адвокат по ст.50 ГПК.

Согласно ч.1 ст.53 ГПК, полномочия добровольного представителя д.б. выражены в доверенности, оформленной в соответствии с законом. Т.е. под законом имеется в виду ст.185 ГК.

Согласно ч.2 ст.53 ГПК, доверенности граждан д.б. удостоверены нотариально. Упрощенный прядок удостоверения доверенности = нотариальное удостоверение. Можно удостоверить по месту работы или учебы доверителя, по месту жительства, по месту нахождения в учреждении соц.защиты, а так же по месту прохождения военной службы, если это доверенности военнослужащих, членов их семей или работников в/ч, соединений или военно-учебных заведений. У гражданина есть право выбора.

Доверенности лиц, которые находятся в местах лишения свободы, удостоверяются начальником места лишения свободы. Здесь права выбора нет. К таким лицам нотариус не приглашается.

Виды исправительных учреждений – ст.43 УИК. Отсутствует такой вид как СИЗО. Следовательно по общему правилу начальник СОЗО не имеет право удостоверять доверенности на представительство в суде. В то же время в ст.74 УИК предусмотрено, что СИЗО может выполнять функцию исправительного учреждения для некоторых категорий осужденных: те, которые оставлены на хощ.обслуживание, у которых срок лишения свободы не превышает 6 мес., которые подлежат отопированию в др.учреждения либо которые привлекаются к участию в к-л следственных действиях. Для данных лиц СИЗО является метом лишения свободы, а значит их доверенности удостоверяются начальником СИЗО.

Когда доверителем является организация, ставиться подпись руководителя и печать.

Если доверитель обращается к адвокату, то его полномочия подтверждаются ордером, который выдается адвокатским образованием. Соответственно, по общему правилу, адвокат действует на основании ордера и доверенность ему не нужна. Необходимость оформления доверенности возникает в случаях в ст.54 ГПК.

Ч.6 ст.53 ГПК: упрощенный порядок оформления полномочий представителя, а именно: либо письменное заявление доверителя либо устное заявление, которое заносится в протокол суд.заседания. в это случае доверенность не нужна. Но поскольку здесь личность доверителя нотариусом не подтверждается, то такое заявление д.б. сделано непосредственно в самом суде, т.е. личность доверителя проверяет сам судья.

А в остальных случаях, если есть доверенность, лицо может лично не приходить в суд и на основании ст. 167 ГПК направить заявление с просьбой рассмотреть дело без своего участия.

Законные представители должны предоставить документы, подтверждающие их статус и полномочия. Если это родители – свидетельство о рождении ребенка. Если усыновители – решение суда об усыновлении, но поскольку усыновление является тайной, то обычно усыновителя записываются в качестве родителей ребенка, оформляется новое свидетельство о рождении и в таком случае полномочия усыновителей подтверждаются свидетельством о рождении. Если опекуны и попечители – решение органа опеки и попечительства об их назначении. Если приемные родители – ст.153прим СК, договор о передаче ребенка в приемную семью.

Если это представительство по назначению суда, то документом, подтверждающим полномочия представителя служит ордер адвокат. образования и определение суда.

Объем полномочий

Объем полномочий добровольного представителя – ст.54 ГПК. Такой представитель может совершать все проц.действия, право совершения которых принадлежит представляемому, кроме тех полномочий, которые прямо перечислены в данной статье.

Т.е., полномочия делятся на 2 вида:

• Общие – возникают в силу самого факта представительства

• Специальные - д.б. особо оговорены в доверенности. Надо оговаривать: распорядительные права (ст.39 ГПК); право подписания искового заявления и предъявления его в суд (2 сам. права); право на передачу спора в третейский суд; право на передоверие; право на обжалование суд. постановлений; право предъявления исполнительного документа к взысканию; право получения присужденного имущества или денег. Ст.57 ФЗ «Об исполнительном производстве»: право на отзыв исполнительного документа, право на обжалование решений и действий судебного пристава-исполнителя. В данном случае доверитель сам решает предоставлять спец.полномочия или нет. При этом либо он оговаривает каждое полномочие отдельно, либо м.б. общее указание, что представитель наделяется всеми полномочиями, предусмотренными ст.54 ГПК.

Объем полномочий законных представителей – ч.3 ст.52 ГПК: законные представители совершают все проц.действия от имени представляемого с ограничениями, предусмотренными законом. Т.е. нет деления на общие и спец.полномочия. законные представитель совершает все действия в ст.35 и 39 ГПК.

Ограничения – ст.37 ГК: опекун не вправе совершать, а попечитель не вправе давать соглачие на совершение тех сделок, которые направлены на отказ от прав подопечного или уменьшение его имущества, в частности выдел доли, раздел общего имущества и т.д. Следовательно, чтобы заключить мир.соглашение, предусматривающее раздел имущества подопечного либо отказаться от иска, законный представитель может только с согласия органа опеки.

+ Ст.64 СК: родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено противоречие в их интересах. Кроме этого, никаких ограничений нет.

Объем полномочий представителя, назначенного судом. В ГПК пробел, данный вопрос не урегулирован. Аналогия не возможна, потому что представительство по назначению суда – это сам. вид суд. представительства, который не относится не к добровольному ни к законному. Пробел восполнен в постановлении Пл.ВС «О судебном решении» от 19.12.2003г. №23. В п.10 указано, что поскольку адвокат назначается не по воле представляемого, то он не имеет спец.полномочий, предусмотренных ст.54 ГПК. При этом особо подчеркнуто, что он не может признать иск и факты. Ед.исключение – право на обжалование суд.постановлений. несмотря на то, что это спй.полномочие, адвокат, назначенный судом, может подать жалобу, если нарушены права представляемого.

Соотношение понятий «законные представители» и «процессуальные истцы».

Ст.46 ГПК: в случаях, предусмотренных законом, соотв.органы и организации, атак же отдельные граждане могут защищать интересы др.лиц. Ст.52 ГПК так же предусматривает деятельность зак.представителей, полномочия которых возникают в силу закона. Т.о. обе эти статьи предусматривают защиту прав др.лиц на основании закона.

Тем не менее необходимо их различать, поскольку это разные категории участников проц.отношений. Проц.истцы относятся к лицам, участвующим в деле. Зак.представители к ним не относятся. Проц.истцы возбуждают гр.дело, следовательно они выступают на стороне истца, а зак.представители могут выступать на любой стороне. Проц.истцы действуют от своего имени, а зак.представители от имени представляемого. Проц.истцы обращаются в суд только по просьбе мат.истца, кроме некоторых исключений; закон.представители участвуют в гр.процессе независимо от просьбы представляемого. Зак.представители защищают интересы только тех лиц, которые не обладают полной дееспособностью. Для проц.истцов такого ограничения нет и они могут защищать интересы полностью дееспособных граждан. Проц.истцы освобождаются от всех суд.расходов. при обращении в суд они пошлину не платят. Зак. представители несут суд. расходы на общих основаниях. Проц.истец в силу ст.46 ГПК может отказаться от иска только с согласия мат.истца или его законного представителя, т.е. если они настаивают на защите своих прав, то дело продолжается. А зак.представитель может отказаться от иска без согласия др.лиц, главное, чтобы при этом соблюдалось требование ст.39 ГПК, т.е. отказ от иска не должен противоречить закону или нарушать права др.лиц.

Процессуальные сроки

Гл.9 ГПК, постановление ПЛ.ВС от 27.12.2007 №52 «О сроках рассмотрения уголовных, гражданских дел и дел об адм.правонарушениях»

Процессуальный срок – это промежуток времени, установленный законом или назначенный судом для совершения отдельного проц.действия или совокупности проц.действий.

Значение ПС вытекает из задач судопроизводства (ст.2 ГПК – правильное и своевременное рассмотрение гр.дел). Т.е. суд д.б. скорым и правым.

Так же ст.6 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950г.: каждый имеет право на судопроизводство в разумный срок. Ст.14 М/д пакта о гр. и полит.права 1966г: каждый имеет право на рассмотрение его дела без неоправданной задержки.

Соответственно необходимость соблюдения ПС прямо вытекает из международных обязательств РФ. Соответственно нарушение ПС существенно подрывает ценность суд.защиты и умоляет авторитет суд.власти. поэтому в п.2 постановления ПЛ.ВС №52 указано, что грубое или систематическое нарушение судьей ПС-ов, которое повлекло волокиту и нарушение прав и зак. Интересов граждан и организаций с учетом конкретных обстоятельств может послужить основанием для привлечения судьи к дисцип.ответственности вплоть до досрочного прекращения полномочий.

Ст.12прим Закона «О статусе судей»: если судья нарушает ПС и без уважительных причин затягивает сдразбирательство, то на основании ст.6.1 участник процесса может обратиться к председателю соотв.суда, а если мирововй судья, то к председателю районного суда, с заявлением об ускорении процесса. Председатель рассматривает данное заявление и может дать указание судье о необходимости в рассмотрении дела в устанводенные сроки. При этом председатель не вправе дават указания по существу дела, но при этом может определить дату следующего заседания.

В ГПК гл.22прим: предусматривает взыскание компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, атак же компенсации за нарушение права на исполнение суд.акта в разумный срок.

Судьи несут дисц.ответственность, а государство – материальную ответственность за нарушение ПС.