Глава7 оценка воздействия на окружающую среду

Оценка воздействия на окружающую среду выполняется раз- работчиками ТЭО конкретного проекта. Проектанты готовят пре- дусмотренную природоохранным законодательством документа- цию, которая затем оценивается членами экспертной комиссии ГЭЭ с точки зрения достоверности, полноты, соответствия нор- мам природопользования и достаточности предложенных техни- ческих систем экологической безопасности.

В состав ТЭО в качестве раздела или самостоятельного тома вхо- дит раздел (том) «Охрана окружающей природной среды», кото- рый содержит характеристику современного состояния окружаю- щей среды, перечень источников воздействий, их влияние на ок- ружающую среду и население, прогноз возможных последствий воздействия на окружающую среду, социально-экономические и медико-гигиенические условия, а также описание дополнитель- ных мер, снижающих негативные последствия воздействий на раз- ных этапах инвестиционного цикла. Отдельную задачу представля- ет учет исходного загрязнения, составление и анализ программы мониторинга для всех этапов хозяйственной деятельности — стро- ительства, пуско-наладки, эксплуатации, вплоть до ликвидации и последующей реабилитации.

При проектировании одновременно должны выполняться условия поддержания экономической стабильности, социаль- ной справедливости и экологической безопасности. Прогности- ческие модели развития территориальных образований в ближай- шем и отдаленном будущем позволяют формализовать цели раз- вития общества и отдать предпочтение тем стратегиям, которые обеспечивают поэтапное достижение целей с соблюдением ба- ланса интересов и своевременным выявлением и снятием суще- ствующих противоречий. Последнее особенно важно в силу вза- имной обусловленности главных задач социально-экономичес- кого развития любой территории, одним из решающих факторов устойчивости которого является поддержание экологической безопасности.

Соотношение различных видов хозяйственной деятельности и деловой активности определяется уровнями приемлемого риска возможных отклонений в рамках установленных экологических

ограничений. Их экономическая интерпретация заключается в оценке ущерба природной среде и здоровью населения в результате воздействий различного рода, в том числе и чрезвычайного характера.

Именно оценки риска наряду с системой комплексного эко- логического мониторинга к настоящему времени являются главным содержанием проблемы обеспечения экологической безопасности, они входят как обязательный элемент в состав обоснования проекта любой промышленной деятельности для предупреждения аварийных ситуаций и особенно для планирования действий в аварийных ситуациях и ликвидации последствий аварий.

В результате выполненного анализа необходимо дать оценки

уровням приемлемых антропогенных воздействий и сформулиро- вать экологические ограничения для корректировки проектных решений. В контексте сводного проекта это должно приводить к учету ущерба природной среде и здоровью населения при созда- нии объекта, в том числе и при воздействиях чрезвычайного ха- рактера.

Необходимость введения экологических ограничений и мер обо- сновывается требованиями природоохранного законодательства по предотвращению негативных результатов влияния обьекта на эко- системы и здоровье населения, чтобы затем не пришлось бы с большими затратами исправлять последствия.

Расчетный анализ изменения экологического состояния любой территории РФ не может быть проведен в принципе, поскольку имеющиеся за последнее десятилетие ряды наблюдений отражают регрессивную экономическую ситуацию. Принципиально важным для обоснования проекта является установление предельно допус- тимого ухудшения экологической обстановки при максимально возможном варианте развития экономико-социальных систем и выбор критериальной и нормативной базы для оценки экологи- ческих рисков.

На все планируемые объекты проводится ОВОС и каждый по отдельности, в конкретные временные промежутки, удовлетво- ряет российским экологическим нормативам. Однако в опасных чрезвычайных ситуациях взаимное влияние существующих и пла- нируемых промышленных объектов, как показывают расчеты зон экологического риска методом предельных переходов (максималь- но неблагоприятное стечение обстоятельств и максимально воз- можная интенсивность воздействий), становится ощутимым и должно учитываться проектировщиками и мониторинговыми службами. Более того, при совмещении рисков различной приро- ды и от разных источников возможно провоцирование чрезвы- чайных ситуаций. Совокупные изменения в окружающей среде при реализации (часто синхронной) всех или большинства тех-

нических проектов возникают из-за того, что многие из них вли- яют друг на друга.

С учетом связи между надежной безопасной эксплуатацией про- мышленных объектов и их взаимного влияния обосновываются предложения по осуществлению адекватных наблюдательных и природоохранных мер, способствующих обеспечению экологичес- кой безопасности на территории размещения.

Максимальные нагрузки создаются там, где произвольно пла- нируется размещение жилых территорий, медицинских и детских учреждений, мест отдыха и прокладываются новые транспортные пути и промышленные коммуникации без учета зон их негативно- го воздействия. В современных условиях показатели комфортности проживания, к которым в значительной мере относятся экологи- ческие показатели, существенно влияют на стоимость объектов. Нерациональное использование территорий, непродуманное хо- зяйствование становятся причиной снижения ценности объекта, поэтому весьма важно иметь универсальную регулирующую систе- му управления и штрафов, базирующуюся на разработанных мето- диках оценки экологических нагрузок.

Анализ материалов по текущему и ретроспективному состоя- нию окружающей среды в регионе и существующей критери- альной базы обосновывает предварительную формулировку обоб- щенных критериев, учитывающих факторы риска: токсичность производства, численность рабочих, виды и объемы отходов, обращение отходов по природным средам, состояние защитных зон, ареалы и шлейфы загрязнения. Функциональное зонирова- ние территории (сельскохозяйственные, селитебные, рекреаци- онные и промзоны, особенности застройки и озеленения) и специализация промзон позволяют исследовать влияние уровней нагрузок на воздух, воду и почву различных районов, а через транспортные потоки и взаимные трансграничные воздействия оценить и перераспределение антропогенных нагрузок между районами.