- •Оглавление
- •Глава 1
- •Глава 2
- •Глава 3
- •Глава 4
- •Глава 5
- •Глава 6
- •Глава 8
- •Глава 9
- •Глава 10
- •Глава 11
- •Введение
- •Контрольные вопросы
- •Список литературы
- •Глава 1 нормативно-правовое обеспечение экологической экспертизы
- •1.1. Многосторонние международные конвенции и соглашения в области охраны окружающей среды
- •1.2. Экологическое законодательство Российской Федерации
- •1.2.1. Законодательство в области охраны окружающей среды, природопользования и экологической безопасности
- •1.2.2. Основные положения Федерального закона «Об охране окружающей среды»
- •1.2.3. Основные положения Федерального закона «Об экологической экспертизе»
- •1.2.4. Система подзаконных актов в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности
- •1.3. Нормативная база в области проектирования народно-хозяйственных объектов
- •1.3.1. Состояние нормативной базы в области проектирования
- •1.3.2. Нормативная база геоэкологического обоснования проектов
- •1.3.3. Нормативно-методические основы проектирования
- •1.4. Развитие экологической экспертизы и овос в России
- •1.4.1. Развитие системы экспертиз в 80-е гг. XX в.
- •1.4.2. Роль «Положения об оценке воздействия...» в системе экологической оценки в России
- •Контрольные вопросы
- •Упражнения
- •Список литературы
- •Глава 2
- •2.1.1. Общие требования к экологической оценке проекта
- •2.1.2. Требования международных кредитных организаций к экологическому сопровождению инвестиционных проектов
- •2.2. Принятие решения о размещении и сооружении промышленных и иных объектов на территории России
- •2.2.1. Определение цели инвестирования
- •2.2.2. Обоснование инвестиций в строительстве
- •2.3. Обоснование экологических ограничений в предпроектной и проектной документации
- •2.3.1. Обеспечение экологической безопасности
- •2.3.2. Разработка экологических разделов технико-экономического обоснования
- •2.3.3. Пространственное планирование как средство экологического обеспечения проектов
- •Упражнения
- •Список литературы
- •Глава 3 практические методы экологической защиты в тэо проектов
- •3.1. Механизмы устойчивости экосистем
- •3.2. Технические системы экологической безопасности
- •3.2.1. Системы зашиты атмосферного воздуха
- •3.2.2. Системы защиты водной среды
- •3.2.3. Системы обращения с отходами
- •3.3. Практическое использование технических систем экологической безопасности в системе промышленного производства
- •3.3.1. Опыт составления тэо проектов жилых районов городов, промышленных зон и комбинатов
- •3.3.2. Гидротехнические сооружения
- •3.3.3. Транспорт
- •3.3.4. Энергетика
- •3.3.5. Горнодобывающая промышленность
- •3.3.6 Коммунальное хозяйство
- •3.3.7. Лесное хозяйство
- •3.3.8. Сельское хозяйство
- •3.3.9. Характерные ошибки и недостатки проектов
- •3.4. Проектирование и экологическое обоснование природозащитных объектов
- •3.4.1. Особо охраняемые природные территории
- •3.4.2. Лесовосстановление и лесопитомники
- •3.4.3. Рекультивация загрязненных и нарушенных земель
- •3.4.4. Инсинерация (сжигание) отходов
- •3.5. Проблемы мониторинга: технологические и экологические аспекты
- •3.5.1. Экологический мониторинг
- •3.5.2. История и состояние мониторинга в России
- •3.5.3. Проблемы организации мониторинга
- •3.5.4. Дистанционные и контактные методы
- •3.5.5. Панъевропейские системы экологического мониторинга
- •Контрольные вопросы
- •Упражнения
- •Глава 4 элементы системы управления охраной окружающей среды на предприятиях
- •4.1. Экологические требования при эксплуатации предприятий
- •4.2. Разрешения на пользование природными ресурсами
- •4.2.1. Лицензия и договор на пользование водным объектом
- •4.2.2. Лицензия на пользование недрами
- •4.2.3. Сертификация
- •4.2.4. Экологический аудит
- •4.3. Нормирование в области охраны окружающей среды
- •4.3.1. Виды и формы экологического нормирования
- •4.3.2. Основные механизмы экологического нормирования
- •4.3.3. Нормативы выбросов
- •4.3.4. Нормативы сбросов
- •4.3.5. Нормативы предельного размещения отходов
- •4.4. Экологический паспорт природопользователя
- •4.5. Система управления качеством окружающей среды на предприятии
- •4.5.1. Статистическая отчетность предприятия по природным ресурсам и охране окружающей среды
- •4.5.2. Система документации по вопросам природопользования и охраны окружающей среды на предприятии
- •Контрольные вопросы
- •Упражнения
- •Список литературы
- •Глава 5
- •Процедуры экологического
- •Сопровождения планируемой
- •Хозяйственной деятельности в россии
- •5.1. Оценка воздействия на окружающую среду
- •5.1.1. Опыт сша в экологической оценке проектов
- •5.1.2. Сфера применения процедуры овос/гээ
- •5.1.3. Основные принципы проведения оценки воздействия на окружающую среду и ее приоритетные задачи
- •5.2. Основные положения Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте
- •5.3. Национальная процедура оценки возможного воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду
- •5.4. Нормативно-правовое обеспечение овос и экологической экспертизы
- •5.4.1. Стандартизация в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов
- •5.4.2. Необходимость экологического законодательства и принуждения в соблюдении стандартов окружающей среды
- •Глава 6 методы и средства овос и экологической экспертизы
- •6.1. Критериальная база оценок воздействия
- •6.1.1. Международные и российские требования1
- •6.1.2. Обобщенные критерии экологической безопасности
- •6.1.3. Интегральные показатели техногенных воздействий
- •6.2. Принципы создания экспертно-информационных систем для целей овос
- •6.2.1. Структура эис
- •6.2.2. Программное обеспечение эис
- •6.2.3. Средства Интернета
- •6.3. Методы оценки интенсивности техногенных нагрузок на окружающую среду
- •Контрольные вопросы
- •Упражнения
- •Список литературы
- •Глава7 оценка воздействия на окружающую среду
- •7.1. Основные понятия и принципы экологического обоснования планируемой деятельности
- •7.2. Стадии и этапы проведения овос
- •7.2.1. Порядок проведения овос
- •7.2.2. Подготовка технического задания на проведение овос
- •7.3. Состав материалов овос
- •7.3.1. Документация выбора площадки
- •7.3.2. Подготовка материалов овос
- •7.4. Планирование проведения овос
- •7.4.1. Предварительная подготовка. Сбор общих сведений по объекту
- •7.4.2. Сбор специальных сведений по объекту
- •7.4.3. Оценка экологического риска
- •7.5. Разработка рабочей гипотезы возможных изменений экологической ситуации
- •7.6. Анализ и прогноз экологической ситуации
- •7.6.1. Анализ исходных данных. Проведение оценки значимости экологической ситуации
- •7.6.2. Методы экологического прогнозирования
- •7.6.3. Прогнозная оценка значимости воздействий
- •7.7. Подготовка заключения
- •7.7.1. Состав итоговых материалов овос. Форма предоставления
- •7.7.2. Оценка полноты и качества овос
- •7.8. Требования Европейского банка реконструкции и развития к овос
- •7.9. Процедура овос в странах ес
- •7.9.1. Методологические особенности овос в странах ес
- •7.9.2. Проведение овос в странах ес
- •7.9.3. Достоинства и слабости овос в Нидерландах
- •7.10. Сравнительный анализ требований к экологической оценке, предъявляемых рф, ебрр и ес
- •7.11. Экологическая оценка и принятие решений
- •Список литературы
- •Глава 8 государственная экологическая экспертиза
- •8.1. Законодательные требования в области гээ
- •8.1.1. Принципы экологической экспертизы
- •8.1.2. Объекты экологической экспертизы
- •8.2. Порядок проведения государственной экологической экспертизы
- •8.2.1. Представление и рассмотрение документации
- •8.2.2. Проведение государственной экологической экспертизы
- •8.2.3. Утверждение заключения государственной экологической экспертизы
- •8.2.4. Особенности организации проведения повторной государственной экологической экспертизы
- •8.3. Права и обязанности заказчика документации, представляемой на экологическую экспертизу. Финансирование гээ
- •8.4. Особенности государственной экологической экспертизы различных объектов
- •8.5. Послепроектная экологическая оценка
- •8.5.1. Планы экологического менеджмента
- •8.5.2. Послепроектный анализ в национальных и международных системах экологической оценки
- •Упражнения
- •Глава 9 стратегическая экологическая оценка
- •9.1. Предмет, цель и задачи стратегической экологической оценки
- •9.2. Стратегическая экологическая оценка и устойчивое развитие
- •9.3. Принципы и организация процесса стратегической экологической оценки
- •9.4. Стратегическая экологическая оценка проекта развития главного порта Роттердама
- •Упражнения
- •Список литературы
- •Глава 10 общественная экологическая экспертиза
- •10.1. Нормативно-правовое обеспечение
- •10.2. Порядок проведения
- •10.3. Финансирование оээ. Взаимодействие с заинтересованными сторонами
- •Контрольные вопросы
- •Упражнения
- •Список литературы
- •Глава 11
- •Государственный экологический
- •Контроль за исполнением требований
- •Заключения гээ
- •11.1. Государственный экологический контроль
- •11.1.1. Права и обязанности государственных инспекторов в области охраны окружающей среды
- •11.1.2. Организация государственного экологического контроля и гээ на уровне мпр России и его территориальных органов
- •11.1.3. Организация государственного экологического контроля на уровне субъекта Российской Федерации
- •11.2. Санкции за нарушение требований заключения гээ
- •11.2.1. Административная ответственность
- •11.2.2. Уголовная ответственность
- •11.2.3. Роль природоохранных прокуратур в соблюдении законодательства о гээ
- •11.3. Государственная служба наблюдения за состоянием окружающей природной среды
- •11.4. Система экологического менеджмента проектов
- •Контрольные вопросы
- •Упражнения
- •Список литературы
- •Заключение
- •Рекомендуемая литература
- •Приложения
- •Глава 1. Нормативно-правовое обеспечение экологической экспертизы.... 10
- •Глава 2. Экологическое обоснование предпроектной и проектной
- •Глава 3. Практические методы экологической защиты в тэо
- •Глава 4. Элементы системы управления охраной окружающей среды
- •Глава 5. Процедуры экологического сопровождения планируемой
- •Глава 6. Методы и средства овос и экологической экспертизы 230
- •Глава 7. Оценка воздействия на окружающую среду 290
- •Глава 8. Государственная экологическая экспертиза 369
- •Глава 9. Стратегическая экологическая оценка .413
- •Глава 10. Общественная экологическая экспертиза 425
- •Глава 11. Государственный экологический контроль за исполнением
3.5. Проблемы мониторинга: технологические и экологические аспекты
Мониторинг — проведение наблюдений (измерений) на за- крепленной сети точек (маршрутов) по заданной программе и с заданной периодичностью для оценки состояния окружающей сре- ды и прогноза его изменения.
Контроль — проведение наблюдений (измерений) над конк- ретным параметром на закрепленной сети точек (маршрутов) с целью проверки соответствия параметров системы установленным требованиям (нормативам).
Целями мониторинга в России являются:
выявление и прогноз негативных процессов, влияющих на ка- Цество окружающей среды и состояние природных объектов;
предотвращение вредных воздействий, вызванных негативны- ми процессами;
оценка эффективности мер по охране природных ресурсов;
получение информации об управлении и контроле за использо- ванием и охраной природных объектов.
Традиционно мониторинг окружающей среды осуществляется путем комбинации геофизического, химического и биологическо- го мониторингов.
Химический анализ выполняется для оценки потенциальных экологических нагрузок на систему, например, степени обогаще- ния биогенными элементами, дефицита кислорода, а также для контроля уровня опасных веществ (тяжелых металлов и устойчивых органических загрязняющих веществ). Биологический мониторинг, главным образом, фокусируется на оценке экологической структу- ры (разнообразия). Недавно также стал применяться экотоксиколо- гический мониторинг методами биотестирования, т.е. тестирование проб на их токсичность по выбранным тест-организмам.
Интегрированный мониторинг и методология оценки должны включать следующие шаги:
1) оценка источников загрязняющих веществ на водосборе и нагрузки на водоем;
2) определение приоритетных загрязнителей в целях исключе- ния незначимых поллютантов;
3) оценка первоначальных данных для получения ориентиро- вочных значений естественных концентраций в различных эколо- гических нишах (донные отложения, вода, биота); 4) оценка риска для окружающей среды и здоровья, необходи- мая для определения потенциального вреда (установленных кон- центраций) нагрузок на окружающую среду и здоровье (напри- мер, эвтрофирование, токсическое воздействие, дефицит кисло- рода, долгосрочное воздействие устойчивых органических загряз- няющих веществ, загрязнение ресурсов питьевой воды);
установление приоритета загрязнений и групп загрязняю- щих примесей, основанное на коэффициентах риска и качестве вод;
отбор соответствующей стратегии мониторинга, включая публикации и методологию оценки.
Предпринятые за последние годы усилия в области охраны ок- ружающей среды не привели к стабилизации экологической об- становки на территории России, тем более к ее улучшению. Слож- ная ситуация складывается в промышленных районах, где возрос- ло число случаев опасного воздействия на население и природные объекты загрязняющими веществами в результате аварий и катас- троф в промышленности и на транспорте. Состояние технологи- ческого оборудования позволяет прогнозировать в ближайшие годы рост частоты аварийных ситуаций с тяжелыми экологическими последствиями.
Негативные последствия экологического неблагополучия про- являются в высокой смертности и низкой продолжительности жизни людей, деградации природных экосистем и возобновляе- мых природных ресурсов, усилении социальной напряженности и усиливающейся роли России как дестабилизирующего фактора в обеспечении международной экологической безопасности.
Природоохранная деятельность в условиях интенсивного ант- ропогенного воздействия на окружающую среду должна обеспечи- вать решение триединой задачи:
сохранение и восстановление природных экосистем;
обеспечение безопасного проживания населения;
обеспечение устойчивого развития экономики.
Эффективность природоохранных мероприятий может быть обес- печена лишь при наличии полной, достоверной и своевременной информации о состоянии и тенденциях изменения как природной среды в целом, так и отдельных ее объектов (атмосферного возду- ха, вод, почвы и т.д.). Для достижения этой цели предназначена система экологического мониторинга. Развитие региональных сис- тем экологического мониторинга и их информационное сопряже- ние со структурами МЧС России необходимы для получения на- дежных сведений органами государственной власти и управления, муниципальными учреждениями, причем стекающаяся по сети ин- формация должна быть представлена в виде, удобном для быстро- го осмысления и принятия управленческих решений.
Остановимся на содержании термина «мониторинг». К сожале- нию, не только рядовые обыватели, но и многие крупные иссле- дователи и специалисты с этим термином связывают принципи- ально несхожие вещи:
периодический мониторинг с целью построения рядов наблю- дений для оценки динамики и прогноза состояния природной среды;
мониторинг среды обитания — для оценки и прогноза состоя- ния здоровья городского населения;
оперативный мониторинг природной среды (контроль автома- тическими средствами типа «химический сторож» и «черный ящик» контроль сопутствующих эколого-криминалистических служб). Отсутствие четкого разделения этих понятий сделало неэффек- тивным даже такой долгожданный документ, как Постановление Правительства РФ «О создании единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ)» от 24.11.1993 № 1229. Основное значение англоязычного термина топitoring — конт- роль. Применительно к оценке состояния природных и техноген- ных систем собственно контроль сводится к проведению наблюдений по заданной программе с целью проверки соответствия параметров системы установленным требованиям (нормативам). Тогда экологический мониторинг есть частный случай контроля, проводимого с заданной периодичностью с целью анализа и прогнозирования изменений в изучаемой экосистеме.