Упражнения

1. Подготовьте тезисный план справки-доклада для банка, предоставив- шего кредит для финансирования железнодорожного моста через несудо- ходную реку на равнинной местности (используйте материал разд, 11.4).

2. Сформулируйте основные положения обращения в природоохран- ную прокуратуру от имени общественного объединения в следующей си- туации.

В старом промышленном районе крупного города имеется широкая магистраль, центральная часть которой (основной поток транспорта) от- делена от параллельных ей вспомогательных проездов широкими буль- варами, с недавно реконструированными древесно-кустарниковыми по- садками. Это практически единственная зеленая зона в районе. Без эколо- гической экспертизы и общественного обсуждения администрация тер- риториального управления санкционировала устройство на бульваре не- скольких пивных павильонов (в перспективе их число должно превысить 30 строений). Эти действия могут нанести ущерб, заключающийся в утра- те рекреационного фонда, шумо-дымовой защиты, появлении источника вторичного загрязнения воздуха и т.д.

Список литературы

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.95 № 174-ФЗ (с изменениями 15.04.98).

Федеральный закон «Уголовный Кодекс Российской Федерации» от 13.06.96 № 63-ФЗ (с изменениями от 02.03.2002).

Федеральный закон «Кодекс об административных правонарушениях» от 30.12.01 № 196-ФЗ.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.02 № 7-ФЗ.

Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о по- рядке проведения государственной экологической экспертизы» от 11 06 96 № 698.

Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о про- ведении государственного экологического контроля в закрытых админис- тративно-территориальных образованиях, на режимных, особорсжимных и особо важных объектах Вооруженных Сил Российской Федерации» от 18.05.98 №461.

Сорокин Н.Д. Вопросы экологического аудита. — СПб.: Экополис и культура, 2000. — 352 с.

Заключение

Самой острой экологической проблемой современности ока- зывается проблема выживания самой цивилизации. В ближайшее время человечество обязано сделать выбор: либо продолжать экс- тенсивное использование природных ресурсов, либо переключить экономику на экологически чистые источники минерального сы- рья и энергии. Первый путь — усовершенствованная модель сегод- няшнего дня, второй — модель дня завтрашнего. В переходный пе- риод (XXI —XXII вб.) обе модели будут сосуществовать.

Проблему поддержания здоровья стареющей цивилизации мож- но свести к «отключению» изношенных систем биосферы, устав- ших бороться с техногенными нагрузками, или к «обнулению» ан- тропогенных нагрузок вообще, но при сохранении той продукции, которая связана с этими нагрузками, с получением ее иными путя- ми и способами. Поскольку биосфера уже не справляется с рассея- нием неутилизируемой части продукции цивилизации, ее надо обес- печить диссипативными механизмами, созданными самим челове- ком. Пусть эта помощь выразится даже всего лишь в выборе наибо- лее щадящей технологии или наименее уязвимого места для разме- щения нового производства. Важно осознать, что без процедуры экологической оценки и экологического сопровождения проекта вопросы экологической безопасности хозяйственной и иной дея- тельности положительно решены быть не могут.

Наряду с достижением общепринятой цели проведения проце- дуры ОВОС — учета экологических ограничений при подготовке и принятии решений о социально-экономическом развитии, выяв- лении возможных неприемлемых для общества экологических и свя- занных с ними других последствий реализации планируемой дея- тельности и принятия необходимых и достаточных мер по предуп- реждению таких последствий — не меньшее значение имеет форма- лизация эколого-экономических показателей развития общества для отдачи предпочтения тем стратегиям, которые обеспечивают по- этапное достижение результатов с соблюдением баланса интере- сов и своевременным снятием существующих противоречий.

Для эффективного развития ЭО необходима организация «обрат- ной связи», дающей возможность оценить соответствие или несо- ответствие сделанных предсказаний реальному воздействию на

окружающую среду и при необходимости осуществить мероприя- тия по корректировке деятельности. Эта цель достигается путем разработки по результатам ОВОС и ГЭЭ планов экологического менеджмента и программ послепроектного анализа.

Завершая обсуждение вопросов экологической экспертизы, сле- дует отметить, что в ряде стран созданы специальные библиотеки или депозитарии (хранилища), в которые передаются ОВОС после завершения процесса ЭО. Эти библиотеки доступны для заинтере- сованных лиц—практиков, исследователей, студентов. Доступность таких хранилищ вносит значительный вклад в улучшение практи- ки ЭО, способствует как качественной подготовке ОВОС в конк- ретных случаях, так и развитию национальной системы экологи- ческой оценки в целом. Хранилища существенно ускоряют накоп- ление, анализ и распространение опыта в этой области.

Подобные хранилища могут создаваться при соответствующих государственных органах или исследовательских центрах. В России для проектов, проходящих экологическую экспертизу федераль- ного уровня, эти функции выполняет журнал «Экологическая эк- спертиза и оценка воздействия на окружающую среду», издавае- мый с 1996 г.

Формирование информационных банков ОВОС коллективного пользования способствует развитию статистических исследований и, самое главное, открытой статистической отчетности о состоя- нии окружающей среды. Последнее обстоятельство чрезвычайно важно.

Доступная статистика нужна как воздух. Иначе сбор исходных материалов о загрязнениях объектов природной среды без соот- ветствующей обработки данных превращается в предмет экологи- ческих исследований, а анализ причин негативной экологической ситуации начинает носить характер констатации фактов, так как на углубленные исследования не хватает ни сил, ни средств. От- сутствие открытых статистических данных о состоянии природной среды порождает необоснованное дублирование и бессмысленное расходование немалых средств.

Каждый раз приходится создавать экспертные группы квали- фицированных специалистов и проводить экспертизу с нуля. Это вполне оправданно в случае сложных проектов с новыми техноло- гиями и факторами воздействия, хотя и здесь можно было бы из- бежать рутинной работы при наличии ретроспективного банка эк- спертиз.

Размещение новых объектов в регионах, особенно густонасе- ленных, сопряжено с возникновением новых зон повышенной экологической и социальной напряженности. Какова будет цена ущерба для природно-ресурсного потенциала региона и населе- ния, в короткие сроки не определить, но можно воспользоваться примером объекта-аналога.

Несмотря на законодательно-нормативное закрепление про- цедуры ЭО, ее природоохранное влияние на качество проектов в России еще долго будет оставаться декларацией. Это обусловлено слабой разработанностью социально-экономических концепций и недостаточной обоснованностью альтернативных вариантов в проектах; покомпонентным рассмотрением природной среды вне взаимосвязи и взаимообусловленности; несомасштабным инфор- мационно-картографическим обеспечением проектов; ведомствен- ным или узкокорпоративным (отраслевым) подходом; недоста- точной разработанностью методики обоснования мониторинго- вых и компенсационных мероприятий; отсутствием четкого ран- жирования отрицательных эффектов реализации проектов и мно- гим другим.

Своих исследователей еще ждут вопросы подлинно ЭО, прово- димой на экосистемном уровне с использованием интегральных показателей, что позволило бы выполнять прогноз именно эколо- гических воздействий и собственно экологических экспертиз, а не замаскированное ведомственное тестирование (санитарно-гигие- ническое, водопользовательское, метеорологическое и т.п.) от- дельных компонентов окружающей среды. Но пока способы и под- ходы ОВОС и экологической экспертизы, которые рассмотрены в настоящей книге, еще долго будут служить инструментом управ- ления эколого-экономическими и социально-демографическими механизмами устойчивого развития России. Наряду с рутинными аспектами в них присутствует значительный потенциал для совер- шенствования и творческого применения в рамках современной методологии.