2.2.2. Обоснование инвестиций в строительстве

Порядок обоснования инвестиций в строительстве. Обоснование инвестиций в строительство разрабатывается на основании полу- ченной информации, требований государственных органов и за- интересованных организаций. Результаты обоснования инвестиций в строительство служат:

для принятия решения о хозяйственной необходимости, тех- нической возможности, коммерческой, экономической и соци- альной целесообразности инвестиций в строительство;

получения акта выбора земельного участка для размещения объекта;

выполнения проектно-изыскательских работ.

Объем обоснований инвестиций должен быть достаточным для принятия инвестором (заказчиком) решения о целесообразности инвестирования, получения от соответствующего органа испол- нительной власти предварительного согласования места размеще- ния объекта (акта выбора участка) и разработке проектной доку- ментации.

Объем и содержание обоснования инвестиций обусловлены тре- бованиями Порядка разработки, согласования и состава обосно- ваний инвестиций в строительство предприятий, зданий и соору- жений, принятого в 1995 г.

Утверждение обоснования инвестиций заказчиком осуществ- ляется на основе заключений ГЭЭ, соответствующих федеральных органов исполнительной власти и решений органов исполнитель- ной власти субъектов Российской Федерации о согласовании мес- та размещения объекта.

Обоснование инвестиций с приложениями необходимых мате- риалов, согласований и решения о предварительном месте разме- щения объекта, соответствующих коммуникаций, а также при не- обходимости его санитарной (охранной) зоны направляется за-

казчиком в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для оформления акта выбора земельного участка в со- ответствии с земельным законодательством Российской Федера- ции, законодательством о недрах, законами и нормативными пра- вовыми актами Российской Федерации.

Акт выбора земельного участка утверждается решением орга- на исполнительной власти субъекта Российской Федерации для объектов федерального и регионального значений и решением местных органов самоуправления для объектов местного зна- чения.

Предварительное согласование места размещения объекта мо- жет не производиться в случаях представления земельных участков в городах и других поселениях, где решение о размещении пло- щадки (трассы) для строительства принимается органом местного самоуправления (администрацией) в соответствии с утвержден- ной градостроительной документацией (генеральными планами городов или поселений, схемами и проектами планировки и заст- ройки территориальных образований и др.).

Материалы обоснований инвестиций могут использоваться за- казчиком для проведения социологических исследований, опро- сов общественного мнения и референдумов о возможности соору- жения объекта, разработки бизнес-плана, обеспечивающего под- тверждение кредитору или организации гарантий по кредитам, патежеспособности и финансовой устойчивости предприятия или иного объекта инвестирования в части возможности выполнения инвестором своих обязательств.

Итогом работы на этом этапе является решение о предвари- тельном согласовании площадки под проектно-изыскательские работы и акт выбора площадки.

Экологическое обоснование планируемой деятельности. В процессе обоснования инвестиций в строительство инвестор должен выпол- нить следующие экологические требования:

разработать экологическое обоснование планируемой деятель- ности;

согласовать условия природопользования с надзорными орга- низациями;

на основе согласования условий природопользования, выпол- нить оценку потенциального воздействия на окружающую среду;

определить размеры санитарно-защитной зоны (СЗЗ) и зоны воздействия (3В);

по представлению надзорных органов разработать декларацию о безопасности промышленного объекта и проект решений по Проблемам природопользования.

Состав материалов предпроектной документации определяется СП 11-01-95.

Экологические требования надлежит учитывать:

при выборе площадки размещения объектов хозяйственной и иной деятельности;

разработке технических, технологических и иных проектных ре- шений по снижению прогнозируемого воздействия объектов на ок- ружающую среду и мероприятий по охране природной среды.

Обосновывающие материалы по выбору места размещения объекта должны разрабатываться на вариантной основе и базиро- ваться на детальном анализе исходной информации об источниках воздействия, природных особенностях территории, ее историко- культурном наследии, а также состоянии экосистем в зоне воз- действия объекта по каждой площадке размещения.

Источниками исходной информации при обосновании площад- ки размещения объекта могут быть материалы государственных органов в области охраны окружающей природной среды, опуб- ликованные и фондовые материалы научных организаций и ве- домств, данные статистической отчетности и экологического мо- ниторинга, инженерные изыскания, экологические данные по объектам-аналогам, расчеты и модели прогноза.

В качестве исходной информации следует также использовать кадастровые карты природных ресурсов, карты и карты-схемы ком- понентов природной среды (почвенные, геоботанические, живот- ного мира и др.), карты защищенности грунтовых вод и др., банки данных по отходам производства и потребления.

В составе обосновывающих материалов по месту размещения объекта приводятся:

данные о месте размещения объекта, расположении земельного участка, отводимого в постоянное и временное пользование;

характеристика природных условий территории в районе раз- мещения объекта, оценка ее природно-хозяйственной ценности;

краткие сведения о современном и перспективном использова- нии территории (в соответствии со схемами и программами разви- тия), в том числе пользовании природными ресурсами при реали- зации намечаемой деятельности;

ограничения по природопользованию;

информация о природных и исторических особенностях терри- тории в зоне возможного воздействия объекта, состоянии компо- нентов природной среды;

характеристика намечаемой деятельности;

информация по источникам воздействия — планировочные и другие строительные нарушения, сбросы, выбросы, отходы про- изводства (с указанием токсичности привносимых в окружаю- щую среду загрязняюших веществ), физические и иные воздей- ствия;

предварительная оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую природную среду, в том числе на особо охраняе- мые объекты;

рекомендуемый состав природоохранных мероприятий, форми- руемый на основе оптимальных (оптимизированных) значений предельно допустимых выбросов и сбросов;

Предварительная оценка экологического риска размещения объекта.

Предварительная оценка воздействия на окружающую среду при выборе площадки размещения объекта включает:

оценку изученности территории и достаточности исходной ин- формации о природных и исторических особенностях территории, достоянии компонентов природной среды;

оценку возможности природопользования, исходя из экологи- ческого потенциала территории (в соответствии с потребностью объекта) и состояния экосистем;

оценку масштаба и уровня воздействия при обычных режимах эксплуатации объекта и в аварийных ситуациях;

прогнозную оценку изменений в природной среде — состояния компонентов природной среды, активности природных процес- сов, а также последствий этих изменений для человека.

Природоохранные мероприятия намечаются по каждому омпоненту природной среды и включают предложения по

рациональному использованию природных ресурсов,

предупреждению истощения и загрязнения экосистем.

Приоритетным при выборе площадки размещения объекта дол- жен быть вариант, где прогнозируемый экологический риск наме- чаемой деятельности будет минимальным.

Размещение объектов на территориях, загрязненных химичес- кими веществами, вредными микроорганизмами и другими био- логическими веществами свыше ПДК, радиоактивными вещества- ми свыше ПДУ, не допускается до полной реабилитации этих тер- риторий.

В дополнение к обосновывающим материалам по выбору пло- щадки размещения объекта следует представлять:

рекомендации по разработке экологического обоснования в проектной документации;

предложения по изучению природных особенностей террито- рии на дальнейших этапах проектирования (при недостатке исход- ной информации);

предложения по организации локального (производственного) экологического мониторинга.

Обосновывающие материалы при разработке технических, тех- нологических и иных проектных решений разрабатываются по од- ной согласованной с органами власти площадке размещения объек- та (при необходимости они могут разрабатываться и по другим возможным вариантам размещения).

Материалы по экологическому обоснованию проектных реше- ний должны быть достаточными для оценки:

прогнозируемого воздействия планируемой деятельности на окружающую среду;

рациональности использования природных ресурсов;

прогрессивности технологических решений при строительстве и эксплуатации объекта;

уровня экологической опасности применяемой и производи- мой продукции, а также отходов производства, возможности их размещения;

эколого-гидрогеологической характеристики территории с на- учной оценкой возможного влияния подземного захоронения от- ходов на все имеющиеся водоносные горизонты при необходимо- сти подземного захоронения отходов;

оптимальности выбранных мероприятий по охране природы и сохранению историко-культурного наследия, их эффективности и достаточности;

ущерба природной среде и населению.

Материалы, обосновывающие проектные решения, должны содержать исчерпывающую информацию о воздействии объекта на окружающую среду при строительстве и эксплуатации объекта в нормальном режиме работы (максимальной загрузке оборудова- ния) и при возможных залповых и аварийных выбросах (сбросах), а также аргументацию выбора природоохранных мероприятий. В материалах должны быть:

характеристика экосистем в зоне воздействия объекта, оценка состояния компонентов природной среды, устойчивости экоси- стем к воздействию и способности к восстановлению;

информация об объектах историко-культурного наследия;

оценка изменений в экосистемах в результате перепланировки территории и производства строительных работ;

оценка технологических и технических решений по рацио- нальному использованию природных ресурсов, снижению воз- действия объекта на окружающую среду (очистных сооружений, установок по обезвреживанию отходов производства и потреб- ления и т.д.);

перечень отходов, сведения об их количестве, экологической опасности, размещении (складировании) и использовании;

прогноз изменений природной среды (покомпонентно) при строительстве и эксплуатации объекта;

обоснование природоохранных мероприятий по восстановле- нию и оздоровлению природной среды, сохранению ее биологи- ческого разнообразия;

комплексная оценка экологического риска планируемой дея- тельности, последствий возможного воздействия (с учетом пла- нируемых природоохранных мероприятий);

обоснование капитальных вложений в мероприятия по охране окружающей среды (дифференцированно по видам);

размер платы за природопользование.

Дополнительно к обосновывающим материалам необходимо

представить программу по организации локального экологическо-

го мониторинга и план ее финансирования.

Выбор оптимального проектного решения по использованию

природных ресурсов и охране окружающей среды должен базиро-

ваться на принципах сохранения и улучшения окружающей среды

и минимизации воздействия на экосистемы антропогенной дея-

тельности.

При строительстве объекта по очередям, а также в случае выде- ления пускового комплекса ОВОС объекта и разработка природо- охранных мероприятий выполняются в целом по предприятию с выделением первоочередных мер для пускового комплекса. Для каждой последующей очереди строительства природоохранные мероприятия могут быть уточнены и дополнены по данным мони- торинга при разработке рабочей документации. При реконструкции предприятий в составе материалов допол- нительно следует представить сведения о произошедших измене- ниях в природной среде за период эксплуатации объекта. Следует определить также причины и характер этих изменений, пред- усмотреть мероприятия по ликвидации последствий деятельности объекта, возмещению нанесенного ущерба.

При снятии объекта с эксплуатации (ликвидации, перепрофи- лировании) следует дополнительно включать: обоснование необходимости ликвидации (перепрофилирования) объекта;

оценку деградации природной среды в результате деятельности объекта;

оценку последствий ухудшения экологической ситуации в рай- оне размещения объекта на здоровье населения; обоснование комплекса мероприятий по восстановлению при- родной среды и созданию благоприятных условий для жизни насе- ления.