2.3. Обоснование экологических ограничений в предпроектной и проектной документации

Определение области ограничений, а также качественных и ко- личественных значений уровней приемлемого риска для предполагаемых или осуществленных актов конкретного вида деятельности—мероприятия или проекта, — является целью экологического обоснования проектов. В этом случае управление экологически безопасности развитием осуществляется путем сопоставления реальных качественных и количественных значений уровней негативных воздействий с их регламентированной величиной.

В России более трех тысяч объектов, которые при авариях или разрушениях могут привести к массовым поражениям людей. Даже обычные компоненты инфраструктуры крупного города потенци- ально опасны: на овощехранилищах имеются запасы аммиака до 150 т, на водопроводных станциях — до 100 — 400 т хлора. Конди- терские фабрики, пивные заводы и хладокомбинаты часто бывают опаснее атомных реакторов.

Территория России огромна, она охватывает все основные при- родные зоны умеренного и холодного климата и подвергается воз- действию многих катастрофических природных явлений и процес- сов, что вызвало создание ряда наблюдательных служб.

Исторически в стране сложились наблюдательные службы сейс- мологического, метеорологического, лесопожарного и радиаци- онного направлений, разработаны соответствующие регламенты и алгоритмы реагирования в кризисных ситуациях.

За последние 10—15 лет в России произошли следующие при- родные катастрофы, приведшие к гибели людей и значительному материальному ущербу: землетрясения на Сахалине, наводнения в Якутии, на Дальнем Востоке и Северном Кавказе, оползни, лави- ны и сели во многих горных районах, тайфуны и смерчи на Даль- нем Востоке и в Центральной России, лесные пожары в Якутии, Магаданской области, Северо-западном и Центральном федераль- ных округах.

За этот же период с нарастающей частотой возникали разнооб- разные техногенные аварии: взрыв продуктопровода в Башкирии, разрыв нефтепровода в Коми и Башкирии, радиационные аварии в Чернобыле, Томске, Челябинске, многочисленные аварии на всех видах транспорта, взрывы метана на шахтах и прорывы плы- вуна в метро, пожары на предприятиях и в гостиницах.

Статистика техногенных аварий свидетельствует, что по уров- ню риска на первом месте находится железнодорожный и трубо- проводный транспорт. Причинами аварий являются технологичес- кие нарушения, изношенность устарелых конструкций и отсут- ствие надлежащего технико-эксплуатационного контроля.

Недостаточная подготовленность и оснащенность наблюдатель- ных служб снижает эффективность превентивной фазы. Развитие аварий часто происходит по сценарию с наиболее тяжелыми по- следствиями, что связано с запаздыванием реагирования, неадек- ватностью принимаемых решений, неоперативностью управления и неподготовленностью ликвидационных служб.

2.3.1. Обеспечение экологической безопасности

Природа едина и непрерывна — так считали мыслители с древ- них времен. Каждое государство заботится о своем перспективном благополучном развитии. Общество ставит перед властными струк-

турами задачи поддержания экономической стабильности, социальной справедливости и экологической безопасности.

Принцип разумной достаточности, который эволюционно фор- мировался в условиях неразрывной связи человека и природы, был нарушен в эпоху индустриального развития. Локальные и региональные процессы деградации природной среды в разных точках планеты изменили условия жизни, негативные эффекты и явления в живой природе существенно надорвали ресурсную основу развития техносферы. Экологическая доминанта стала определяющей в формировании современной модели постиндустриального информационного общества. Возникновение феномена экологической безопасности обуслов- лено осознанием ошибочности концепции экономического роста общества за счет интенсивной эксплуатации природно-ресурсного потенциала планеты.

Управление устойчивым развитием предполагает реализацию принципа разумной достаточности в социоприродной модели организации общества и включает регулирование в системе отношений собственности, производства и потребления. В современных условиях главным звеном в этом процессе выступает создание системы экологической безопасности, обеспечивающей регламентацию различных видов человеческой деятельности по уровням их негативного воздействия на природную среду. Анализ возникающих и перспективных последствий, включая оценку и принятие

уровней приемлемого риска от реализации конкретных актов хо-

зяйственной или иной деятельности, является ключевой проблемой в процессе функционирования социально-экономической системы общества. С этим во многом связано и то, что интуитивно ясный термин «экологическая безопасность» по сути своей понимается как система ограничений при мотивации целей и выборе конкретных путей реализации планов и проектов социально-экономического развития.

Понятие «экологическая безопасность» характеризует вероят-

ность сохранения качественных и количественных характеристик жиненной среды, обеспечивающих оптимальные значения про- странственно-временных циклов воспроизводства вещественно-энергетических и информационных процессов жизнедеятельности от микро- до глобального уровня.

Биологические объекты, включая человека, имеют развитую в процессе эволюции способность ощущать и оценивать степень опас ности, а также возможные масштабы поражения своей жизненной среды. Ощущение опасности и ее оценка — одно из основных этологических свойств наделенных мозгом представителей биоты и социума.

Качественные и количественные характеристики ущерба окружающей среды как результата воздействия внешних и внутренних

негативных факторов свидетельствуют о возможностях объекта воз- действия продуцировать защитную реакцию.

Соотношение опасности и безопасности есть мера состояния защищенности жизненной среды, т.е. среды реализации челове- ческой деятельности. Исходя из вышеизложенного, состояние за- щищенности — зафиксированное (осознанное) положение каче- ственных и количественных значений характеристик внешних и внутренних связей объектов реального мира, при котором обес- печиваются процессы воспроизводства жизненной среды на раз- личных иерархических уровнях системы организации жизни на

Земле.

Экологическая безопасность рассматривается как совокупность определенных свойств окружающей среды и создаваемых целенап- равленной деятельностью человека условий, при которых поддер- живаются гармоничная структура взаимосвязи и саморегуляция естественных процессов; удерживаются на минимально возмож- ном уровне риска антропогенное воздействие на окружающую среду и происходящие в ней негативные изменения; обеспечиваются сохранение экологического равновесия в экосистемах, здоровье людей; исключаются отдаленные последствия вредных воздействий для настоящего и последующего поколений.

Процессы взаимодействия взаимообусловлены. Природная сре- да служит источником ресурсов, необходимых для функциони- рования техносферы и поддержания искусственной жизненной среды современного человека. Ресурсы биосферы в виде исход- ных компонентов участвуют в технологических процессах, пре- образуясь в целевые продукты, и обеспечивают процесс воспро- изводства и развития техносферы на всех ее иерархических уров- нях. Главные ресурсы биосферы (воздух, вода, почва, недра, ра- стительность и животный мир) признавались внеэкономическим благом и даже сегодня получают экономическую оценку лишь тогда, когда выступают в виде ресурсов человеческой деятель- ности.

Экологические кризисы как следствие этого процесса привели к очевидным потерям и инициировали прогрессивные изменения в общественном сознании. Само осознание человечеством глуби- ны экологического кризиса произошло не от того, что сократи- лось биологическое разнообразие, исчезли многие биологические виды, деградировала почва и растительность, а от того, что ката- строфически изменилась ресурсная база техносферы. Выбросы и сбросы в окружающую среду потребовали колоссальных дополни- тельных затрат на кондиционирование исходного природного сы- рья для производства целевых продуктов.

Практически все вещественно-энергетические процессы в техно- сфере связаны с негативным воздействием на компоненты при- родной среды и человека.

Техносфера, продуцируя вещества, чужеродные для жизнен- ной среды, изменяет естественные процессы воспроизводства эко- систем. При этом трансформируются трофические цепи и наруша- ются пищевые связи. Острые и хронические воздействия приводят к деградации биосферы.

Разрозненные представления об охране окружающей среды, ра- циональном использовании природных ресурсов, здоровье челове- ка, вредных и опасных воздействиях на жизненную среду составля- ют концепцию экологической безопасности. В экономическую сис- тему вошли методы возмещения ущерба природной среде в виде плат за выбросы и сбросы, штрафных санкций и ограничений вплоть Ко запрещения опасных для природной среды и здоровья человека видов деятельности. Экологическая безопасность действующих и планируемых предприятий в XXI в. — одна из главных целей устой- чивого социально-экономического развития.

Баланс соотношений различных видов хозяйственной деятель- ности и деловой активности будет определяться уровнями прием- лемого риска возможных отклонений в рамках установленных на- учно-обоснованных и принятых обществом ограничений. Экологическая безопасность в принятой многими странами модели экономического роста выступает одной из главных целей устойчивого развития и в то же время служит основным ограничением при выборе конкретных направлений и разработке планов поэтапного достижения сформулированных перспективных соци- ально-экономичсских и политических целей.