8.2.4. Особенности организации проведения повторной государственной экологической экспертизы

Как уже отмечалось ранее, в случае получения отрицательного заключения заказчик вправе представить материалы на повторную ГЭЭ при условии их переработки с учетом замечаний, изложен- ных в данном отрицательном заключении. Основанием для повтор- ного рассмотрения материалов по объектам экспертизы являются: доработка материалов по замечаниям и предложениям, изло- женным в уведомлении экспертного подразделения, которое про- водило первоначальное рассмотрение материалов, направленных на ГЭЭ, или содержащимся в отрицательном заключении экспер- тной комиссии;

изменение условий природопользования; реализация объекта экспертизы с отступлениями от ранее при- нятых решений, получивших положительное заключение ГЭЭ; истечение срока действия положительного заключения ГЭЭ; решение суда, арбитражного суда.

Повторная ГЭЭ проводится экспертной комиссией, как прави- ло, в первоначальном составе, и образуется тем же уполномочен- ным органом. Финансовое обеспечение повторной ГЭЭ осуществ- ляется заказчиком.

Повторная экспертиза по решению судебных органов осуще- ствляется экспертным подразделением ГЭЭ, определяемым реше- нием суда. В случаях проведения повторной ГЭЭ по поручению су- дебных органов решение о компенсации затрат на ее проведение принимается судом. После завершения повторной ГЭЭ заключение экологической экспертизы направляется судебному органу, по ре- шению которого она проводилась.

8.3. Права и обязанности заказчика документации, представляемой на экологическую экспертизу. Финансирование гээ

Права и обязанности заказчиков документации, подлежащей экологической экспертизе, определены ст. 25 и 26 Федерального закона «Об экологической экспертизе». Заказчики документации, предоставляемой на экологическую экспертизу, имеют право:

получать от специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы, организующего про- ведение ГЭЭ, информацию о сроках проведения экологической экспертизы, затрагивающей интересы этих заказчиков;

получать для ознакомления от специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспергизы, организующего проведение ГЭЭ, нормативно-технические и ин- структивно-методические документы о проведении экспертизы;

обращаться в специально уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизы, организующие про- ведение ГЭЭ, с требованиями устранения нарушений установлен- ного порядка проведения экспертизы;

представлять пояснения, замечания, предложения в письмен- ной или устной форме относительно объектов ГЭЭ;

оспаривать заключения ГЭЭ в судебном порядке;

предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного умышленным нарушением законодательства Российской Федера- ции об экологической экспертизе.

Заказчики документации, подлежащей экологической экспер- тизе, обязаны:

представлять на экологическую экспертизу документацию в со- ответствии с требованиями Федерального закона «Об экологичес- кой экспертизе»;

оплачивать проведение ГЭЭ;

передавать специально уполномоченным государственным орга- нам в области экологической экспертизы и общественным орга- низациям, организующим проведение экологической экспертизы, необходимые материалы, сведения, расчеты, дополнительные раз- работки относительно объектов экологической экспертизы;

осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное за- ключение ГЭЭ;

передавать данные о выводах заключения ГЭЭ в банковские орга- низации для открытия финансирования реализации объекта экс- пертизы.

Законодательство Российской Федерации об экологической экспертизе классифицирует нарушения со стороны следующих участников экспертного процесса:

заказчик документации, подлежащей экологической экспсрти- зе, и лица, заинтересованные в определенном содержании за- ключения экспертизы;

руководители специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы; руководители экспертных комиссий ГЭЭ;

руководители экспертных комиссий экологической экспертизы и эксперты экологической экспертизы;

должностные лица государственных органов исполнительной власти и органов федерального надзора и контроля; должностные лица органов местного самоуправления. Нарушениями законодательства Российской Федерации об эко- логической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами явля- ются:

непредставление документации на экологическую экспертизу; фальсификация материалов, сведений и данных, представляе- мых на экологическую экспертизу, а также сведений о результатах ее проведения;

принуждение эксперта экологической экспертизы к подготовке заведомо ложного заключения экспертизы;

создание препятствий организации и проведению экологиче- ской экспертизы;

уклонение от представления специально уполномоченным госу- дарственным органам в области экологической экспертизы и обще- ственным организациям (объединениям), организующим и прово- дящим экспертизу, необходимых материалов, сведений и данных; реализация объекта экологической экспертизы без положитель- ного заключения ГЭЭ;

осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соот- ветствующей документации, которая получила положительное за- ключение ГЭЭ.

Нарушениями законодательства Российской Федерации в об- ласти экологической экспертизы руководителями специально уполномоченных государственных органов в области экологиче- кой экспертизы и руководителями экспертных комиссий ГЭЭ являются:

нарушение установленных настоящим Федеральным законом правил и порядка проведения ГЭЭ;

нарушение порядка формирования и организации деятельно- сти экспертных комиссий ГЭЭ;

неисполнение установленных настоящим Федеральным зако- ном для специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы обязанностей;

нарушение установленного порядка расходования перечислен- ных заказчиком документации, подлежащей ГЭЭ, средств на про- ведение экспертизы;

несоответствие оплаты выполненных работ их объему и каче- ству;

необоснованность материалов по учету выводов общественной экологической экспертизы и поступивших от органов местного самоуправления, общественных организаций (объединений), граждан аргументированных предложений по экологическим ас- пектам хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит

ГЭЭ.

Нарушениями законодательства Российской Федерации в об- ласти экологической экспертизы руководителями экспертной ко- миссии экологической экспертизы и экспертами экологической экспертизы являются:

нарушение требований законодательства Российской Федера- ции субъектов Российской Федерации об экологической экспер- тизе, а также законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды, стандартов и иных нормативно- технических документов;

необоснованность выводов заключения экологической экспер- тизы;

фальсификация выводов заключения экологической эксперти- зы;

сокрытие от специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы или от общественной организации (объединения), организующих проведение экологи- ческой экспертизы, что экспертом является представитель заказ- чика документации или разработчика проекта.

Нарушениями законодательства Российской Федерации об эко- логической экспертизе должностными лицами государственных органов исполнительной власти и федерального надзора и конт- роля, а также органов местного самоуправления являются:

фальсификация сведений и данных о результатах проведения экологической экспертизы;

выдача разрешений на специальное природопользование или на осуществление иной деятельности, которая может оказать пря- мое или косвенное воздействие на окружающую природную сре- ду, без положительного заключения ГЭЭ;

организация и (или) проведение экологической экспертизы неправомочными на то органами, организациями и обществен- ными организациями (объединениями);

прямое или косвенное вмешательство в работу специально упол- номоченных государственных органов в области экологической экспертизы, экспертных комиссий и экспертов в целях оказания влияния на ход и результаты проведения ГЭЭ и общественной эко- логической экспертизы;

незаконный отказ от государственной регистрации заявлений о проведснии общественной экологической экспертизы. Нарушениями законодательства Российской Федерации об эко- логической экспертизе также являются финансирование и креди- тование реализации объекта экологической экспертизы банковс- кими организациями, их должностными лицами, иными юриди- ческими и физическими лицами без положительного заключения

ГЭЭ.

Лица, виновные в совершении нарушения законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе, несут уго- ловную, административную, материальную, гражданско-правовую ответственностъ.

Государственная экологическая экспертиза проводится при усло- вии ее предварительной оплаты заказчиком в полном объеме и в установленном порядке документации. Начало срока проведения ГЭЭ устанавливается не позднее, чем через один месяц после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и доку- ментов в полном объеме.

После определения стоимости проведения ГЭЭ ответственный исполнитель подготавливает уведомление заказчику о приеме ма- териалов на экспертизу и необходимости оплаты экспертизы ма- териалов в течение 30 дней со дня получения уведомления с при- ложением счета на оплату и сметы расходов. Заметим, что финан- сирование ГЭЭ осуществляется за счет средств заказчика материа- лов, подлежащих экспертизе.

При отсутствии документа, подтверждающего оплату проведе- ния ГЭЭ, в течение 30 дней со дня получения заказчиком доку- ментации уведомления о необходимости оплаты экспертиза пред- оставленных материалов не проводится, а сами материалы возвра- щаются заказчику с сопроводительным письмом о возврате мате- риалов.

Финансовые средства на осуществление ГЭЭ перечисляются за- казчиком документации, подлежащей экспертизе, на специаль- ный субсчет специально уполномоченного государственного орга- на. Перечисленные заказчиком финансовые средства расходуются исключительно на проведение ГЭЭ. Специально уполномоченный государственный орган несет ответственность за целевое исполь- зование этих средств.

Стоимость работ по организации и проведению ГЭЭ докумен- тации определяется по каждому объекту экспертизы в отдельности и устанавливается прямым расчетом, исходя из затрат, связанных с проведением экспертизы документации и материально-техни- ческим обеспечением внештатных экспертов.