9.4. Стратегическая экологическая оценка проекта развития главного порта Роттердама

Законченная в 2002 г. стратегическая ЭО проекта реконструк- ции порта Роттердама служит наглядным примером выполнения подобных исследований. Порт Роттердама входит в пятерку круп- нейших портов мира, а по объему перегрузки наливных грузов он является крупнейшим портом в мире. Благоприятное расположе- ние порта в дельте Рейна создает отличные возможности для его дальнейшего расширения.

В связи с расширением портовой деятельности был запущен рсновной проект по принятию решений, Рrojесt Rоtterdат Маinроrt (Проект развития главного порта Роттердама) — РRМ. Помимо поиска территорий, основными задачами данного проекта явля- лись изучение способов улучшения среды обитания в районе пор- та Роттердама и содействие устойчивому развитию. Этот аспект играет важную роль в процессе принятия решений. В ходе стратегической ЭО в проект РКМ была введена концеп- ция «среды обитания». Также была отмечена возможность парал- лельного улучшения качества среды обитания в самом порту и вокруг него. В рамках этого проекта сотрудничают пять министров (транспорта и общественных работ, жилищного строительства, фи- зического планирования и окружающей среды, сельского хозяй- ства, заповедных территорий и рыбного хозяйства, экономики и финансов), а также представители местных и провинциальных ор- ганов власти (муниципалитета Роттердама, метрополии Роттерда- ма и провинции Южная Голландия). Задача стратегической ЭО заключалась в том, чтобы сформулировать двуединую цель и на- чать работу по проекту для ее достижения:

укрепление положения главного порта Роттердама за счет ре- шения выявленной проблемы дефицита площадей, необходимых для портовой и промышленной деятельности; улучшение качества среды обитания в области Рейнмонд за счет использования возможностей, открывающихся в связи с решени- емм проблемы дефицита территории.

Парламент обратился к правительству с просьбой провести сба- лансированную разработку обоих аспектов, уделяя при этом оди- наковое внимание обеим проблемам.

Достижение цели РRМ предполагает качественный скачок как для экономики, так и для среды обитания (связь трех элементов:

экономики, экологии (природной среды) и территории). Для этого

нужно найти интегральные решения в рамках четырех политиче- ских сфер, таких как экономическая, территориальная, экологи- ческая и природоохранная политика. Соответственно, требуются решения, которые позволили бы с достаточной эффективностью достичь поставленных целей в рамках указанных политических сфер.

Таким образом, в контексте РRМ предполагается поиск твор- ческих и инновационных решений, которые позволят использо- вать синергию между указанными политическими сферами.

Например, в случае перевозок повышение доступности одно- временно приведет к улучшению экологической ситуации. Что ка- сается порта, то расширение территории одновременно приведет к улучшению среды проживания и обитания. В рамках РRМ осуще- ствляется преимущественный поиск оптимальных решений. Одним из примеров таких решений является стимулирование промыш- ленной экологии (создание некоего промышленного метаболиз- ма, заключающегося в том, что отходы одной отрасли можно ис- пользовать в качестве сырья для другой, а оборудование при этом находится в их общем пользовании). Другой пример — использова- ние подземных участков и новых материально-технических средств, которые направлены на повышение эффективности. Это благопри- ятно скажется на решении территориального вопроса, а также на экономической ситуации и состоянии окружающей среды и запо- ведных территорий.

Концепция «качества среды обитания» была сформулирована в рамках проекта РR.М: она связала между собой территориальный и экологический (природная среда) аспекты. Тем самым подчеркива- лась важность различных элементов устойчивого развития. Таким образом, разница между понятиями «здесь и сейчас» (текущей си- туацией) и «там и потом» (будущей ситуацией) стала руководящим принципом для РR.М. Понятие «качества среды обитания» приобре- ло два измерения — качество жизни и устойчивость.

Качество жизни отвечает ситуации «здесь и сейчас» и касается соответствующих территориальных, экологических аспектов и ас- пектов, связанных с заповедными территориями — в частности, на локальном уровне. При этом важное значение имеет человече- ское восприятие различных сторон, что делает понятие «качества жизни» очень субъективным. Изучая восприятие людьми тех или иных сторон, можно вывести индикаторы для измерения уровня качества жизни (табл. 9.1).

Устойчивость в контексте РRМ связана с национальными и международными аспектами, важными для будущего. Речь идет о сохранении ресурсов и предотвращении тех или иных выбросов б объемах, превышающих емкость окружающей среды. Это, в част- ности, относится к химическому аспекту проблемы охраны окру- жающей среды. В случае заповедных территорий речь идет о сохра-

Таблица 9.1

Конкретизация понятия «качество среды обитания» для некоторых элементов стратегической ЭО

Элемент стратегической ЭО	Качество жизни	Устойчивость
Окружающая среда	Зловоние; шумовое загрязнение и вибрация; внешняя безопасность и риск; качество воздуха (пыль, НОХ, SО2, углево- дороды); выбросы в воду (локальные); выбросы в почву; отходы на окружаю- щей территории	Использование основных источников энергии; выбросы парниковых газов, в особенности СО2 и хлор-фторуглеродов; закислснис: выбросы SО2 и N0x.; различные виды отходов; выбросы в между народные воды (например, загрязнение рек Рейн или Маас); выбросы в атмосферу (пыль, углеводороды); стратегический запас чистой грунтовой воды (питьевой и технологиче- ской)
Территория	Используемая площадь поверхности земли; воспри- нимаемые ценности: например, структуры и элементы, геологические проявления, культурно- исторические проявления	«Пользовательская» цен- ность; незастроенные участки, компактность, многократное использо- вание, инвестиционные затраты, многофункцио- нальность, фрагментация и пр.; будущая ценность территории: потенциал введения, разработка, резервация, чувствитель- ность к функциональным изменениям, постоян- ство, пространственная структура и пр.
Заповедные территории	Природная площадь поверх- ности; восприятие заповед- ной территории	Биоразнообразие на дан- ной территории; качество природных процессов

нении и усилении биоразнообразия, а в случае территорий — о «потребительской» и будущей ценности такой территории (кото- рая должна будет выполнять другие функции в будущем, если воз- никнет такая необходимость).

На территории порта Роттердама выделяют три разные «системы», для которых существуют проблемы — «порт», «город» и «дельта».

«Порт» — это образное определение промышленной и порто- вой деятельности на рассматриваемой территории. «Город» — это образное определение всего, что имеет отношение к среде обита- ния (жилые дома и магазины) на данной территории. Наконец, «дельта» — это образное определение для заповедной и рекреаци- онной зон. Каждая из трех систем важна для РRМ и имеет свою собственную «проблемную зону»:

порт — нехватка места;

город — ухудшающаяся среда обитания и некоторые экономи- ческие проблемы;

дельта — отсутствие рекреационной и заповедной зон.

Разработка концепции «качества среды обитания» была прове- дена в рамках стратегической ЭО. Она потребовала определенного времени и подробных консультаций с различными сторонами. Ра- бочая группа Тhе Епvirоптепt апd thе Living Еnvirоптеnt («Окружа- ющая среда и среда обитания») первой взяла на себя инициативу в разработке этой концепции. В эту группу входит ряд сервисных структур министерств жилищного строительства, физического пла- нирования и окружающей среды, транспорта и общественных ра- бот и экономики, а также Департамент по охране окружающей среды провинции Южная Голландия. Рабочая группа подготовила «Тематический документ по окружающей среде и среде обитания», в рамках которого была начата разработка Концепции качества среды обитания. В частности, была предпринята попытка найти различные индикаторы. Их можно будет использовать в дальней- шем, в процессе принятия решений, например для ОВОС.

Была проведена конференция с участием местного населения, экологических и природоохранных организаций и ряда экспертов. Затем состоялся целый ряд конференций совместно с рабочей груп- пой «Окружающая среда и среда обитания», на которых понятия «качество жизни» и «устойчивость» получили дальнейшее уточне- ние.

Наконец, была организована конференция на стратегическом уровне с участием руководителей различных организаций, уча- ствующих в РКМ. Все это позволило в конечном итоге сформули- ровать концепцию «качества среды обитания», которая стала важ- ным подспорьем в окончательном выборе подхода и принятия ре- шений в дальнейшем.

Принятый подход был реализован в рамках нескольких поли- тических документов, подготовленных в процессе принятия реше- ний. Промежуточный меморандум РRМ оп Соиrsе стал документом в поддержку устойчивого развития порта. В рамках стратегического документа Towards а Sustаinablе, Епtеrprising Маinроrt представления голландского правительства получили дальнейшее развитие в при-

ложении к порту. Исходной точкой стала устойчивость и связь между различными проблемами, характерными для порта, города и дельты. В меморандуме была обрисована желательная ситуация для этих трех систем и приведены различные варианты решения или опти- мизационные процедуры. Последние стали отправной точкой для разработки спецификаций в проектах РR.М. В частности, речь шла о реализации промышленной экологии в порту. В конечном итоге индикаторы и основные политические предположения были вне- сены в итоговый документ стратегической ЭО.

В результате были выработаны отправные точки для процесса принятия решений. Это стало самой лучшей гарантией стимулиро- вания устойчивого развития порта Роттердама и решения проблем «узких мест» для порта, города и дельты. Так, например, в рамках рекомендаций создание заповедной и рекреационной зон площа- дью 750 га сочетается с сооружением промышленной площадки. Оба проекта рассматриваются как одна разработка территории, что позволит покрыть строительные и текущие затраты, связан- ные с заповедной зоной.

Муниципалитет Роттердама (в частности, Управление порта Роттердама) в сотрудничестве с природоохранными и экологи- ческими организациями подготовил пакет мер, направленных на создание более сильной и дифференцированной экономики, ка- чественно лучшей заповедной зоны и процветающего города. Это программа общего регионального развития, в рамках которой цент- ральным является вопрос о том, каким образом усиление разви- тия главного порта может благоприятно сказаться на развитии ре- гиона Роттердама.

Исходно проект РRМ был разработан с целью решения дефи- цита площадей в порту, но применение интегрального подхода к стратегической ЭО привело к выявлению «узких мест» в порту, которые следует рассматривать в связке с проблемами города (про- блемы экономического характера) и дельты (дефицит заповедных и рекреационных зон). Следовательно, расширение зоны решения привело к расширению перечня затрагиваемых проблем. Работа по формированию концепции «качества среды обитания» велась в рам- ках тесного сотрудничества (консультаций) с различными заинте- ресованными сторонами, что обеспечило соответствующее «зак- репление» в политическом процессе.

Контрольные вопросы

1. Каковы основные цели стратегической ЭО?

2. В чем отличие стратегической ЭО программы и ОВОС проектного уровня?

3. Каковы отличия между стратегической ЭО градостроительных пла- нов, национальных стратегий, проектов законодательных актов?

4. Проиллюстрируйте примерами иерархию уровней экологической оценки.

5. Какова последовательность принятия решений по проектам и ГЭЭ?