9.2. Стратегическая экологическая оценка и устойчивое развитие

Благодаря концепции устойчивого развития масштабы приро- доохранной политики расширились и она охватила другие поли- тические сферы. Эта концепция связала «экологическое мышле- ние» с проблемами развития — в частности, с проблемами соци- ально-экономической политики.

Важные проблемы, относящиеся к трем элементам устойчиво- го развития, обозначены в углах треугольника (см. рис. 7.9):

экономика: эффективность, рост, стабильность;

социум: бедность, консультации / возможности, культурное наследие;

экология: биоразнообразие / эластичность, природные ресур- сы, загрязнение.

Проблемы, которые «взаимодействуют» с той или иной парой из числа указанных трех элементов, обозначены на сторонах треу- гольника (см. рис. 7.9):

социально-экономический интерфейс: равенство в пределах одного поколения (распределение доходов), запланированная по- мощь бедным и занятость;

социально-экологический интерфейс: равенство между разны- ми поколениями (права будущих поколений), участие обществен- ности;

эколого-экономичсский интерфейс: оценка, интернализация ресурсов и продукции.

Достижение устойчивого развития представляет собой сложней- шую задачу, при решении которой все три элемента должны быть учтены сбалансированным образом.

Концепция устойчивого развития включает ряд важных момен- тов:

предполагается наличие пределов — не абсолютных пределов, а ограничений, основанных на учете современных технологий и со- циальной организации, экологических ресурсов и способности биосферы поглощать результаты деятельности человека;

рассматривается не только ситуация «здесь и сейчас», но и си- туация «там и потом», т.е. прогнозируется эколого-экономическая ситуация в будущем и обосновываются меры по сохранению био- сферных ресурсов для будущих поколений;

предусматривается широкий диалог между различными заинте- ресованными сторонами.

Стратегическая ЭО вносит вклад в обеспечение устойчивого развития, решение или предотвращение возникновения глобаль- ных или региональных экологических проблем путем включения экологических (а не только экономических) соображений в фор- мулировки целей развития. В этом отношении оценка решений стра- тегического характера является более адекватной, нежели оценка проектного уровня, которая ориентирована на предотвращение негативного воздействия на окружающую среду при осуществле- нии деятельности, направленной в большинстве случаев на дости- жение экономических целей.

9.3. Принципы и организация процесса стратегической экологической оценки

Документация для стратегической ЭО должна содержать описа-

ние компонентов окружающей среды, которые могут быть затро-

нуты в результате осуществления плана, в том числе непосред-

ственно не расположенные на территории, охватываемой планом.

Особое внимание должно быть уделено наиболее ценным и уязви-

мым компонентам окружающей среды.

Основные принципы стратегической экологической оценки в

соответствии с Директивой ЕС:

1) ответственной за оценку предполагаемых экологических ас-

пектов стратегического плана или программы является организа-

ция — инициатор их разработки или пересмотра;

2) процесс оценки должен начинаться как можно раньше в

ходе разработки стратегического плана;

3) масштабы оценки должны соответствовать масштабам по- тенциального воздействия на окружающую среду, а цели и зада- чи — четко определены;

4) должны быть рассмотрены альтернативы и воздействие на окружающую среду в случае реализации каждой из них; 5) социально-экономические и другие факторы должны быть включены в рассмотрение б соответствующем размере; 6) оценка значимости и допустимости воздействия должна быть основана на целях экологической политики, а также принятых стандартах;

7) должна существовать возможность участия общественности, соответствующая предполагаемой степени общественной значи- мости стратегического плана. Открытость информации об оценке, ее результатах и принятом решении (за исключением случаев, в которых конфиденциальность соответствующей информации ус- тановлена официально и в явном виде);

8) учет экологических факторов при подготовке и принятии решения;

9) мониторинг и оценка результатов реализации стратегиче- ского плана, в том числе наблюдение за инициативами, которые разрабатываются для его развития и исполнения;

10) необходимость механизмов, обеспечивающих независимую оценку процесса стратегической ЭО, их соответствие установлен- ным требованиям, а также их эффективность.

При проведении стратегической ЭО используется общая мето- дология экологической оценки. В то же время под внешним сход- ством процессов стратегической ЭО и ОВОС скрываются многие значительные отличия. Эти отличия касаются, во-первых, степени детальности в предсказании воздействий, а во-вторых, степени важности, которую прогнозирование изменения воздействий за- нимает в общем процессе оценки. Стратегические планы и про- граммы имеют более широкие географические рамки, в них часто ярче выражены трансграничные аспекты, используется расширен- ный набор альтернатив. Диапазон воздействий в таких инициати- вах имеет глобальный и региональный уровень (устойчивость эко- систем соответствующего ранга, закисление водоемов, проблемы сохранения биоразнообразия).

В целом процедура и методы стратегической ЭО зависят от при- роды той стратегической инициативы, которая подлежит оценке. Наиболее детально могут быть предсказаны воздействия планов и программ, определяющих параметры будущих конкретных проек- тов. Например, в плане развития транспортной инфраструктуры Москвы обсуждалась третья кольцевая магистраль. Первоначально предполагалось, что сами транспортные потоки при перераспре- делении снизят общее загрязнение воздуха. В процессе стратеги- ческой ЭО в план были внесены существенные коррективы в орга- низацию развязок. На очереди — проведение стратегической ЭО железнодорожной магистрали Москва—Минск (как части дороги Москва — Берлин).

Сложнее проводить стратегическую ЭО стратегических реше- ний, для которых невозможно предсказать количество и тип свя- занных с ними индивидуальных проектов (финансово-эконо- мические и подобные им решения, нормативные акты, между- народные соглашения, политики или стратегии национального уровня).

Трудности перенесения принципов экологической оценки про- ектов на стратегический уровень носят процедурный и методоло- гический характер. Процесс разработки и утверждения стратеги- ческих решений отличается от процесса разработки и утвержде- ния конкретных проектов отсутствием регламентированной про- цедуры.

Серьезную трудность нередко представляет обеспечение учас- тия в стратегической ЭО общественности и заинтересованных сто- рон. Это связано с тем, что стратегические решения обычно затра-

гивают значительное количество сторон и в то же время их под- готовка часто ведется конфиденциально, внутри того или иного агентства.