4.2.4. Экологический аудит

Экологический аудит — систематизированный процесс получе- ния, изучения и оценки экологической информации об объекте аудита на основе осуществления независимой от заказчика (инве- стора) проекта, разработчика ОВОС или руководства действую- щего предприятия проверки его соответствия установленным кри- териям. Аудит проводится для получения достоверной информа- ции, обосновывающей решения по вопросам рационального ис- пользования и охраны окружающей среды, обеспечения экологи- ческой безопасности, улучшения экологической обстановки и со- вершенствования управления природопользованием. Широко при- влекается аудит многими коммерческими банками для снижения риска инвестиций.

Международная организация по стандартизации разработала нормы управления предприятием ISO 14000, содержащие руково- дящие указания по экологическому аудиту (стандарты ISO 14010, 14011, 14012).

Основной результат экологического аудита — формирование достоверных представлений о воздействии предприятия на окру- жающую среду, способствующих снижению риска развития недо- пустимых последствий и укреплению положительного имиджа пред- приятия с точки зрения населения и властей. Важно также, что на

основании аудиторской проверки может быть разделена экологи- ческая ответственность действующего или планируемого произ- водства от результатов воздействия других хозяйствующих субъектов (в том числе и в ретроспективе).

Экологический аудит способен стать одним из важнейших эле- ментов системы управления качеством окружающей среды на предприятии.

Практически не развит аудит экологической оценки резуль- татов выполнения проектов. Этот вид аудита¹ (послепроектный анализ) экологических аспектов деятельности предприятия, проводимый, например, органами государственной власти, подразумевает систематический анализ эффективности системы ОВОС, в том числе анализ соответствия реального воздействия деятельности на окружающую среду предсказанному в ходе ЭО проекта. Он позволяет скорректировать ее и может внести существенный вкад в развитие и улучшение практики экологической экспер- тизы, обеспечивая обратную связь ЭО. В результате такого аудита могуг быть обнаружены существенные недостатки в проведенной ОВОС, а также выработаны рекомендации по их устранению при проведении экспертизы будущих проектов. Кроме того, на основе новых данных могут быть пересмотрены представления о значчимости воздействий, сформированные в процессе проведенияОВОС.

4.3. Нормирование в области охраны окружающей среды

Экологическое нормирование, по А. Ю. Опекунову (2001), — это разработка и апробация научно обоснованных критериев и норм предельно допустимого вредного воздействия на природную среду и человека, а также норм и правил природопользования на основе общих методологических подходов, комплексного изучения и анализа экологических возможностей экосистем и их отдельных компонентов.

4.3.1. Виды и формы экологического нормирования

Практика экологического нормирования, особенно бурно раз- вивающегося в последние десятилетия, выделила три основных нормирования (табл. 4.2): санитарно-гигиеническое, экосистемное и производственно-ресурсное.

Санитарно-гигиеническое нормирование. Развивается в рамках токсикологии. Это наиболее методически продвинутое направле- ние, имеющее многолетнюю историю. К основному объекту нор-

¹За рубежом такой вид аудита носит название EIA Auditing называемый также «аудитом воздействия» (Impact Auditing) или «пост-аудитом» (Post-Auditing).

мирования относится толерантность человека к вредным воздей- ствиям. Химическое воздействие на человека нормируется через ПДК вредных веществ в средах и компонентах экосистем. Физи- ческие воздействия (электромагнитное, радиационное, шумовое тепловое и т.д.) ограничиваются через ПДУ и ПДД. Второй блок нормирования этого направления включает в себя оценку каче- ства окружающей среды и ее компонентов через систему разного

Таблица 4.2 Структура и основные механизмы экологического нормирования

Основная цель	Разновидности нормирования	Норматив	Механизм и критерий
Санитарно-гигиеническое направление экологического нормирования
1. Безопасность жизнедеятельно- сти человека и сохранение гене- тического фонда человека	Концентрации, уровни и дозы вредных воздей- ствий. Критерии качества компо- нентов окружаю- щей среды Риск (заболева- ний, аварий и т.д.)	ПДК, ПДУ, ОБУВ, ИЗВ, ИЗА1*, ИХЗ2* ПДВ индивиду- ального и груп- пового риска	Лимитирование на основе прин- ципа пороговое - ти действия и принципа прием- лемого риска Лимитирование на основе концеп- ции приемлемо- го риска
Производственно-ресурсное экологическое нормирование
2а. Экологиче- ская безопасность производствен- ных процессов и конечной про- дукции 2б. Охрана, ра- циональное ис- пользование и воспроизводство природных ре- сурсов	Объемы вредных воздействий и отходы производ- ства и потребле - ния Технологии про- изводства и ка- чества конечной продукции Объемы и темпы изъятия и ис- пользования ре- сурсов (лесных, земельных, вод- ных, недр и т.д.)	Лимиты образо- вания и захоро- нения отходов, ПДРО, ПДВ, ПДС Декларация без- опасности, нор- мы качества про- дукции, серти- фикат, ресурсо- емкость Лимиты и нормы изъятия, катего- рии, нормы экс- плуатации	Лимитирование, лицензирование Лицензирование, сертификация, стандартизация , паспортизация, экологизация Лимитирование, лицензирование

Окончание табл. 4.2

Основная цель	Разновидности нормирования	Норматив	Механизм и критерий
3.Сохранение биоразнообра- зия, нормальных условий функци- онирования и развития экоси- стем	Экосистемное Допустимые на- грузки на эко- систему, биоце- ноз, природно- территориаль- ный комплекс, элементарный ландшафт Концентрации вредных веществ в компонентах экосистем	нормирование ПДВВ, ПДЭН3*, ассимиляцион- ная емкость4*, устойчивость экосистем ПДК	Биоразнообразие, состояние здо- ровья населения и т.д. Принцип поро- говости действия

¹* ИЗА — индекс загрязнения атмосферы, комплексный показатель, рассчи-

тываемый с учетом шести главных загрязняющих веществ; ИЗВ — то же, для воды.

²* ИХЗ — индекс химического загрязнения.

³* ПДЭН — предельно допустимая экологическая нагрузка: максимально до-

пустимое использование ресурсов биосферы (изъятие природных ресурсов, раз-

мещение отходов); ПДВВ — предельно допустимое вредное воздействие: то же (в

отношении использования компенсаторных механизмов самоочищения и восста-

новления биосферы).

^4* Ассимиляционная емкость экосистемы — количественно выраженная спо-

собность противостоять антропогенным нагрузкам и воздействиям без деградации.

рода индексов (ИЗА, ИЗВ и т.д.) и количественных оценок. К санитарно-гигиеническому нормированию следует также отнести разработку норм СЗЗ источников водоснабжения и зеленых зон городов. Как инновационный вид можно выделить нормирование индивидуального и группового риска при разного рода чрезвычайных ситуациях.

Производственно-ресурсное нормирование. К нему относят, во- первых, производственно-технологическое обеспечение соблю- дения экологических норм и правил через экологизацию техно- логических процессов, нормирование качества выпускаемой продукции, ограничение прямого воздействия на природную среду со стороны предприятий, нормирование и стандартизацию в области обращения с отходами производства и потребления. Основными показателями, лимитирующими вредные воздействия на окружающую среду, являются ПДВ и ПДС загрязняющих веществ, а также ПДРО.

Во-вторых, это направление включает в себя проблему рацио- нального использования, охраны и обеспечения условий воспро-

изводства природных ресурсов. Контроль рационального исполь- зования основных видов ресурсов обеспечивается системой кадас- тровых оценок, мониторингом и государственной экологической экспертизой. Необходимым условием эффективного управления о области природно-ресурсного нормирования является дифферен- цированный по хозяйственной ценности и природоохранной зна- чимости подход к основным видам ресурсов (земля, лес, вода, минеральные ресурсы).

Экосистемное нормирование. Задача этого нормирования заклю- чается в сохранении биоразнообразия, нормальных условий фун- кционирования и развития экосистем. Экосистемное нормирова- ние является одним из наиболее важных направлений. Его можно рассматривать как определение комплексных показателей устой- чивости экосистем и их численных значений, разработку норма- тивов и регламентов, ограничивающих негативное воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду возможностя- ми экосистем.

Экосистема представляет собой совокупность популяций всех видов живых организмов, населяющих определенную географи- ческую территорию, отличающуюся от соседних территорий но химическому составу компонентов и физических показателей. Важ- нейшим свойством экосистемы является устойчивость (стабиль- ность): резистентная (способность не изменяться под внешним воз- действием) и упругая (способность быстро восстанавливаться пос- ле снятия воздействия).

Понятие устойчивости особенно широко стало использоваться с развитием геоэкологических исследований для сравнительной оценки воздействий источников возмущения природной среды.

При обосновании количественных оценок устойчивости необ- ходимо различать устойчивость природной среды и ее отдельных компонентов и устойчивость сформировавшихся природно-техно- генньтх систем (ПТС¹). Устойчивость ПТС обусловлена способнос- тью при воздействии различных природных, техногенных и акти- визированных техногенезом природно-техногенных факторов со- хранять (или восстанавливать) равновесие связей и параметров состава, структуры, состояния и свойств своих отдельных компо- нентов, обеспечивая при этом единство структурных и функ- циональных отношений.

Важнейшим принципом при оценке устойчивости является положение о том, что устойчивость по отношению к внешним техногенным воздействиям нельзя оценивать вообще, а только применительно к конкретному виду нарушений. Одна и та же си-

¹ ПТС — комбинация из технического устройства и природного тела, объеди- ненных выполняемой социально-экономической функцией (например, ороситель- ные устройства).

стема может быть устойчива к одним воздействиям и не устойчива

к другим.

Устойчивость геосистемы — комплексный критерий, который можно использовать при нормировании как биотической, так и абиотической геологической среды (нарушение рельефа и дина- мики среды, деградация криолитозоны, изменение инженерно- геологических свойств пород).

Первые элементы экосистемного нормирования реализовыва- лись в процедуре ОВОС крупных проектов.