- •Оглавление
- •Глава 1
- •Глава 2
- •Глава 3
- •Глава 4
- •Глава 5
- •Глава 6
- •Глава 8
- •Глава 9
- •Глава 10
- •Глава 11
- •Введение
- •Контрольные вопросы
- •Список литературы
- •Глава 1 нормативно-правовое обеспечение экологической экспертизы
- •1.1. Многосторонние международные конвенции и соглашения в области охраны окружающей среды
- •1.2. Экологическое законодательство Российской Федерации
- •1.2.1. Законодательство в области охраны окружающей среды, природопользования и экологической безопасности
- •1.2.2. Основные положения Федерального закона «Об охране окружающей среды»
- •1.2.3. Основные положения Федерального закона «Об экологической экспертизе»
- •1.2.4. Система подзаконных актов в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности
- •1.3. Нормативная база в области проектирования народно-хозяйственных объектов
- •1.3.1. Состояние нормативной базы в области проектирования
- •1.3.2. Нормативная база геоэкологического обоснования проектов
- •1.3.3. Нормативно-методические основы проектирования
- •1.4. Развитие экологической экспертизы и овос в России
- •1.4.1. Развитие системы экспертиз в 80-е гг. XX в.
- •1.4.2. Роль «Положения об оценке воздействия...» в системе экологической оценки в России
- •Контрольные вопросы
- •Упражнения
- •Список литературы
- •Глава 2
- •2.1.1. Общие требования к экологической оценке проекта
- •2.1.2. Требования международных кредитных организаций к экологическому сопровождению инвестиционных проектов
- •2.2. Принятие решения о размещении и сооружении промышленных и иных объектов на территории России
- •2.2.1. Определение цели инвестирования
- •2.2.2. Обоснование инвестиций в строительстве
- •2.3. Обоснование экологических ограничений в предпроектной и проектной документации
- •2.3.1. Обеспечение экологической безопасности
- •2.3.2. Разработка экологических разделов технико-экономического обоснования
- •2.3.3. Пространственное планирование как средство экологического обеспечения проектов
- •Упражнения
- •Список литературы
- •Глава 3 практические методы экологической защиты в тэо проектов
- •3.1. Механизмы устойчивости экосистем
- •3.2. Технические системы экологической безопасности
- •3.2.1. Системы зашиты атмосферного воздуха
- •3.2.2. Системы защиты водной среды
- •3.2.3. Системы обращения с отходами
- •3.3. Практическое использование технических систем экологической безопасности в системе промышленного производства
- •3.3.1. Опыт составления тэо проектов жилых районов городов, промышленных зон и комбинатов
- •3.3.2. Гидротехнические сооружения
- •3.3.3. Транспорт
- •3.3.4. Энергетика
- •3.3.5. Горнодобывающая промышленность
- •3.3.6 Коммунальное хозяйство
- •3.3.7. Лесное хозяйство
- •3.3.8. Сельское хозяйство
- •3.3.9. Характерные ошибки и недостатки проектов
- •3.4. Проектирование и экологическое обоснование природозащитных объектов
- •3.4.1. Особо охраняемые природные территории
- •3.4.2. Лесовосстановление и лесопитомники
- •3.4.3. Рекультивация загрязненных и нарушенных земель
- •3.4.4. Инсинерация (сжигание) отходов
- •3.5. Проблемы мониторинга: технологические и экологические аспекты
- •3.5.1. Экологический мониторинг
- •3.5.2. История и состояние мониторинга в России
- •3.5.3. Проблемы организации мониторинга
- •3.5.4. Дистанционные и контактные методы
- •3.5.5. Панъевропейские системы экологического мониторинга
- •Контрольные вопросы
- •Упражнения
- •Глава 4 элементы системы управления охраной окружающей среды на предприятиях
- •4.1. Экологические требования при эксплуатации предприятий
- •4.2. Разрешения на пользование природными ресурсами
- •4.2.1. Лицензия и договор на пользование водным объектом
- •4.2.2. Лицензия на пользование недрами
- •4.2.3. Сертификация
- •4.2.4. Экологический аудит
- •4.3. Нормирование в области охраны окружающей среды
- •4.3.1. Виды и формы экологического нормирования
- •4.3.2. Основные механизмы экологического нормирования
- •4.3.3. Нормативы выбросов
- •4.3.4. Нормативы сбросов
- •4.3.5. Нормативы предельного размещения отходов
- •4.4. Экологический паспорт природопользователя
- •4.5. Система управления качеством окружающей среды на предприятии
- •4.5.1. Статистическая отчетность предприятия по природным ресурсам и охране окружающей среды
- •4.5.2. Система документации по вопросам природопользования и охраны окружающей среды на предприятии
- •Контрольные вопросы
- •Упражнения
- •Список литературы
- •Глава 5
- •Процедуры экологического
- •Сопровождения планируемой
- •Хозяйственной деятельности в россии
- •5.1. Оценка воздействия на окружающую среду
- •5.1.1. Опыт сша в экологической оценке проектов
- •5.1.2. Сфера применения процедуры овос/гээ
- •5.1.3. Основные принципы проведения оценки воздействия на окружающую среду и ее приоритетные задачи
- •5.2. Основные положения Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте
- •5.3. Национальная процедура оценки возможного воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду
- •5.4. Нормативно-правовое обеспечение овос и экологической экспертизы
- •5.4.1. Стандартизация в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов
- •5.4.2. Необходимость экологического законодательства и принуждения в соблюдении стандартов окружающей среды
- •Глава 6 методы и средства овос и экологической экспертизы
- •6.1. Критериальная база оценок воздействия
- •6.1.1. Международные и российские требования1
- •6.1.2. Обобщенные критерии экологической безопасности
- •6.1.3. Интегральные показатели техногенных воздействий
- •6.2. Принципы создания экспертно-информационных систем для целей овос
- •6.2.1. Структура эис
- •6.2.2. Программное обеспечение эис
- •6.2.3. Средства Интернета
- •6.3. Методы оценки интенсивности техногенных нагрузок на окружающую среду
- •Контрольные вопросы
- •Упражнения
- •Список литературы
- •Глава7 оценка воздействия на окружающую среду
- •7.1. Основные понятия и принципы экологического обоснования планируемой деятельности
- •7.2. Стадии и этапы проведения овос
- •7.2.1. Порядок проведения овос
- •7.2.2. Подготовка технического задания на проведение овос
- •7.3. Состав материалов овос
- •7.3.1. Документация выбора площадки
- •7.3.2. Подготовка материалов овос
- •7.4. Планирование проведения овос
- •7.4.1. Предварительная подготовка. Сбор общих сведений по объекту
- •7.4.2. Сбор специальных сведений по объекту
- •7.4.3. Оценка экологического риска
- •7.5. Разработка рабочей гипотезы возможных изменений экологической ситуации
- •7.6. Анализ и прогноз экологической ситуации
- •7.6.1. Анализ исходных данных. Проведение оценки значимости экологической ситуации
- •7.6.2. Методы экологического прогнозирования
- •7.6.3. Прогнозная оценка значимости воздействий
- •7.7. Подготовка заключения
- •7.7.1. Состав итоговых материалов овос. Форма предоставления
- •7.7.2. Оценка полноты и качества овос
- •7.8. Требования Европейского банка реконструкции и развития к овос
- •7.9. Процедура овос в странах ес
- •7.9.1. Методологические особенности овос в странах ес
- •7.9.2. Проведение овос в странах ес
- •7.9.3. Достоинства и слабости овос в Нидерландах
- •7.10. Сравнительный анализ требований к экологической оценке, предъявляемых рф, ебрр и ес
- •7.11. Экологическая оценка и принятие решений
- •Список литературы
- •Глава 8 государственная экологическая экспертиза
- •8.1. Законодательные требования в области гээ
- •8.1.1. Принципы экологической экспертизы
- •8.1.2. Объекты экологической экспертизы
- •8.2. Порядок проведения государственной экологической экспертизы
- •8.2.1. Представление и рассмотрение документации
- •8.2.2. Проведение государственной экологической экспертизы
- •8.2.3. Утверждение заключения государственной экологической экспертизы
- •8.2.4. Особенности организации проведения повторной государственной экологической экспертизы
- •8.3. Права и обязанности заказчика документации, представляемой на экологическую экспертизу. Финансирование гээ
- •8.4. Особенности государственной экологической экспертизы различных объектов
- •8.5. Послепроектная экологическая оценка
- •8.5.1. Планы экологического менеджмента
- •8.5.2. Послепроектный анализ в национальных и международных системах экологической оценки
- •Упражнения
- •Глава 9 стратегическая экологическая оценка
- •9.1. Предмет, цель и задачи стратегической экологической оценки
- •9.2. Стратегическая экологическая оценка и устойчивое развитие
- •9.3. Принципы и организация процесса стратегической экологической оценки
- •9.4. Стратегическая экологическая оценка проекта развития главного порта Роттердама
- •Упражнения
- •Список литературы
- •Глава 10 общественная экологическая экспертиза
- •10.1. Нормативно-правовое обеспечение
- •10.2. Порядок проведения
- •10.3. Финансирование оээ. Взаимодействие с заинтересованными сторонами
- •Контрольные вопросы
- •Упражнения
- •Список литературы
- •Глава 11
- •Государственный экологический
- •Контроль за исполнением требований
- •Заключения гээ
- •11.1. Государственный экологический контроль
- •11.1.1. Права и обязанности государственных инспекторов в области охраны окружающей среды
- •11.1.2. Организация государственного экологического контроля и гээ на уровне мпр России и его территориальных органов
- •11.1.3. Организация государственного экологического контроля на уровне субъекта Российской Федерации
- •11.2. Санкции за нарушение требований заключения гээ
- •11.2.1. Административная ответственность
- •11.2.2. Уголовная ответственность
- •11.2.3. Роль природоохранных прокуратур в соблюдении законодательства о гээ
- •11.3. Государственная служба наблюдения за состоянием окружающей природной среды
- •11.4. Система экологического менеджмента проектов
- •Контрольные вопросы
- •Упражнения
- •Список литературы
- •Заключение
- •Рекомендуемая литература
- •Приложения
- •Глава 1. Нормативно-правовое обеспечение экологической экспертизы.... 10
- •Глава 2. Экологическое обоснование предпроектной и проектной
- •Глава 3. Практические методы экологической защиты в тэо
- •Глава 4. Элементы системы управления охраной окружающей среды
- •Глава 5. Процедуры экологического сопровождения планируемой
- •Глава 6. Методы и средства овос и экологической экспертизы 230
- •Глава 7. Оценка воздействия на окружающую среду 290
- •Глава 8. Государственная экологическая экспертиза 369
- •Глава 9. Стратегическая экологическая оценка .413
- •Глава 10. Общественная экологическая экспертиза 425
- •Глава 11. Государственный экологический контроль за исполнением
Список литературы
Конституция Российской Федерации от 12.12.93 (с изм. от 09.06.01).
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.02 № 7-ФЗ.
Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.95 № 174-ФЗ (с изменениями на 15.04.98).
Брипчук М. М. Экологическое право (право окружающей среды): Учеб- ник. — М.: Юристъ, 1999. — 638 с.
Веденин Н.Н. Экологическое право. — М.: Право и закон, 2000. — 334 с.
СНиП 1.02.01-85. Инструкция о составе, порядке разработки, согласо- вания и утверждения проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений. — М.: Госстрой СССР. — 1985.
СНиП 22-01-95. Геофизика опасных природных последствий. — М., Минстрой России, ГП ЦПП, 1996. — 10 с.
СНиП 11-02-96. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. — М.: ПНИИИС Госстроя России, 1997.
Сорокин Н.Д. Вопросы экологического аудита. — СПб.: Экополис и культура, 2000. — 352 с.
Экологическое право Российской Федерации: Курс лекций / Под ред. Ю. Е. Винокурова. - М.: МНЭПУ, 1999. - 457 с.
Экологическое право / Под ред. И.И.Гучкова. — М.: ЮНИТИ, 2000.— 415с.
Экология, охрана природы и экологическая безопасность: Учеб. по- собие для системы повышения квалификации и переподготовки госу- дарственных служащих / Под общ, ред. В. И. Данилова-Данильяна. — М.: МНЭПУ, 1997.-744с.
Глава 2
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
ПРЕДПРОЕКТНОЙ И ПРОЕКТНОЙ
ДОКУМЕНТАЦИИ
По мере того, как в мире возрастает озабоченность, вызванная ухудшением состояния окружающей среды, финансирующие орга- низации включают процедуры ЭО проектов в процесс выработки и принятия решений в целях предупреждения риска неплатежей своих заемщиков по ссудам в связи с их деятельностью или безде- ятельностью в области охраны окружающей среды. Банками эко- номически развитых стран накоплен богатый опыт по экологичес- кому сопровождению инвестиционных проектов.
2.1. Вопросы охраны окружающей среды как составная часть инвестиционного проекта
В развитых странах система налогообложения, а также расту- щая «экологизация» потребительского рынка оказывают инте- грированное давление на деятельность компаний и финансирую- щих их банков. В связи с этим учет природоохранных требований является важным элементом при разработке и развитии страте- гии бизнеса, залогом успеха деятельности компаний в результате повышения их конкурентной способности, снижения себестои- мости производимой продукции в результате экономии энергии, сырья и природных ресурсов, отсутствия расходов, связанных с выплатой штрафов и компенсаций за превышение экологических нормативов.
Российские банки при финансировании инвестиционных про- ектов оценивают риски, в том числе экологические, в целом, не выделяя экологические вопросы в самостоятельную категорию. По мере стабилизации экономики и банковской системы по опыту развитых стран можно ожидать, все большего внимания к вопро- сам охраны окружающей среды и обеспечению экологической без- опасности населения.
2.1.1. Общие требования к экологической оценке проекта
Рассмотрим, как в рамках предоставления зарубежными кре- дитными организациями займов или кредитов проводится ЭО фи-
нансируемого проекта, поскольку эти требования действуют и на территории России.
Типовой цикл выбора, подготовки, разработки, осуществле- ния и последующей оценки проекта за счет предоставления инве- стиционных займов банками протекает в следующей последова- тельности.
Отбор проекта для финансирования.
Подготовка проекта.
Подробная проработка проекта.
Оценочное заключение по проекту.
Переговоры о предоставлении кредита.
Выдача разрешения на предоставление кредита.
Осуществление проекта.
Контроль за проведением работ.
Завершение проекта.
Требования банков к кредитованию проектов в части охраны окружающей среды заключаются в том, чтобы принятые к рас- смотрению проекты были экологически приемлемыми и обеспе- чивали устойчивое состояние окружающей природной среды, а любые последствия для нее можно было бы выявить заблаговре- менно и принять их во внимание при подготовке проекта.
Требование о том, чтобы проекты обеспечивали устойчивость окружающей среды, подтверждает известный экономический прин- цип: капитальные затраты не должны рассматриваться в качестве дохода. Доход является максимальным количеством продукции, которое может быть получено благодаря проекту без ущерба для его возможностей давать то же количество продукции в будущем. Проект, превышающий регенеративные возможности окружаю- щей его среды, снижает свои собственные будущие возможности производства продукции.
Обеспечение устойчивого развития требует учета экологического фактора на всех этапах инвестиционной деятельности: от возник- новения замысла до его реализации и восстановления состояния среды обитания после завершения деятельности в рамках этого замысла. Учет экологического фактора должен быть не дискрет- ным, а непрерывным и осуществляемым в рамках единого подхо- да в виде экологического сопровождения инвестиционного проек- га, которое включает в себя следующие этапы.
1. Экологическая классификация проекта (заявитель/заемщик обо- сновывает, а банк анализирует доказательства необходимости рас- сматривать экологические проблемы в рамках реализации настоя- щего проекта). Экологическая классификация производится на ста- ции отбора проектов, предложенных для финансирования как с Целью оценки, какие аспекты предлагаемого проекта не значимы с точки зрения экологических требований и можно ли в дальней- шем их не рассматривать, так и с целью выявления важнейших
экологических проблем, которые необходимо будет решить в про- цессе планирования и разработки. В результате проекту присваива- ют одну из категорий в зависимости от масштабов и степени зна- чимости его воздействия на окружающую среду. Другими результа- тами классификации может быть определение важнейших проблем экологического характера, виды дальнейших ЭО и предваритель- ный календарный план таких оценок. При положительном реше- нии переходят к следующему шагу.
2. Экологическое обоснование проекта (заявитель выделяет основ- ные экологические проблемы, играющие первостепенную роль в принятии решения о выделении займа или кредита). В случае, ког- да реализация проекта требует проведения ЭО, заемщик обязан подготовить проект технического задания по ней и найти специа- листов, которые могут выполнить эту работу. При разработке про- екта технического задания крайне важную роль играет определе- ние объема мероприятий по проведению ЭО. Обычно банки стара- ются играть активную роль в формировании технического зада- ния, так чтобы получаемый объем знаний был необходимым и достаточным. Для этого специалисты банка соотносят систему обо- снования с критериями инвестирования.
Имеется достаточно много примеров ЭО, в процессе которых по инициативе ученых огромные финансовые средства затрачива- лись на сбор информации буквально обо всех аспектах окружаю- щей среды. В их результате была получена несущественная, а иног- да просто излишняя информация, нежели по настоящему ценные сведения. Эта проблема избыточности информации на завершаю- щей стадии разработки проекта возникает неизбежно, если на этапе формулировки технического задания не выполнена классифика- ция значимости факторов и воздействий.
На самом деле основной целью ЭО является помощь заказчику и инвестору сделать вывод о целесообразности продолжения рабо- ты по проекту и помочь выбрать наиболее эффективный путь его реализации. Таким образом, при разработке технического задания ЭО банки в первую очередь уделяют внимание проблемам, играю- щим первостепенную роль в принятии окончательного решения об инвестировании проекта. Экологическую оценку проводит не- посредственно сам заемщик. Ее проведение неразрывно связано с подготовкой технико-экономического обоснования и разработкой проекта. Итоговый отчет о результатах оценки представляется в банк до начала работы над заключением по проекту. Заемщик не- сет полную ответственность за результаты ЭО воздействия проекта на окружающую среду.
3. Подготовка раздела «Охрана окружающей среды» в итоговое резюме по проекту. Банком определяются обязательные условия, связанные с охраной окружающей среды при реализации проекта. Сотрудники банка рассматривают результаты ЭО и рекомендации.
По результатам рассмотрения они включают в итоговое резюме краткую информацию о состоянии вопросов охраны окружающей среды и сведения о том, как их планируется решать. В итоговом резюме по проекту отмечаются любые обязательные условия, свя- занные с охраной окружающей среды. По результатам его деталь- ного рассмотрения банк санкционирует начало переговоров о кре- дитовании проекта.
Таблица 2.1 Состав типовой группы экологической оценки проекта
|
Вид ресурса |
Профессия |
|
Воздух |
Специалист по анализу загрязнения воздуха; специалист по эксплуатации газоочистного оборудования; специалист по гидрометеорологии; специалист по шуму |
|
Земля |
Специалист по охране почв; агроном; почвовед; инженер-строитель; минералог-геохимик; горный инженер; сейсмолог |
|
Вода |
Гидролог; гидрометеоролог; инженер по эксплуатации очистных сооружений; инженер-строитель; инженер-сантехник; специалист по анализу поверхностных и сточных вод; химик |
|
Флора и фауна |
Эколог; лесовод; ботаник; зоолог; специалист по особо охраняемым природным территориям |
|
Планирование |
Географ; демограф; архитектор; специалист по городскому планированию; специалист по планированию в сфере транспорта; экономист |
|
Социальная инфраструктура |
Социолог |
Включение обязательств заемщиков по охране окружающей сре- ды в документы о предоставлении займа или кредита и контроль за выполнением экологических нормативов в процессе реализации проек- та. В ходе переговоров с заемщиком рассматриваются планируе- мые мероприятия по обеспечению экологической приемлемости проекта и гарантии сохранения устойчивости окружающей среды. Достигнутые договоренности и обязательства включают в доку- менты о предоставлении займа или кредита.
Реализация мероприятий по предупреждению негативных воз- действий и оценка фактически наблюдающихся видов воздействия на окружающую среду, а также эффективности мероприятий по умень- шению или предотвращению ущерба. Выполняется заемщиком и кон- тролируется банком.
Подготовка раздела «Охрана окружающей среды» в итоговый доклад по реализованному проекту. Сотрудники банка рассматрива- ют результаты выполнения обязательств заемщика, корректность ЭО и действенность рекомендаций.
Для ЭО проекта требуется проведение междисциплинарного ана- лиза. В силу этого в основной состав группы должны, как правило, входить представители научных дисциплин:
руководитель — специалист по планированию, специалист в области социальных или естественных наук, либо специалист по моделированию условий окружающей среды. Он должен обладать опытом подготовки аналогичных оценок, управленческими навы- ками и практическим опытом для проведения ЭО и сведения вое- дино результатов исследований в области отдельных научных дис- циплин;
эколог или биолог, в зависимости от конкретной ситуации;
социолог, обладающий опытом работы с людьми, чьи интере- сы могут быть затронуты в результате строительства и эксплуата- ции хозяйственного объекта;
географ или геолог, гидролог, почвовед;
специалист по городскому или региональному планированию.
Этой основной труппе должны оказывать содействие специали- сты в различных областях знаний (табл. 2.1).
На территории России активную инвестиционную деятельность оказывают такие международные и зарубежные организации, как Всемирный банк; Международный банк реконструкции и разви- тия (МБРР) и др.