- •Оглавление
- •Глава 1
- •Глава 2
- •Глава 3
- •Глава 4
- •Глава 5
- •Глава 6
- •Глава 8
- •Глава 9
- •Глава 10
- •Глава 11
- •Введение
- •Контрольные вопросы
- •Список литературы
- •Глава 1 нормативно-правовое обеспечение экологической экспертизы
- •1.1. Многосторонние международные конвенции и соглашения в области охраны окружающей среды
- •1.2. Экологическое законодательство Российской Федерации
- •1.2.1. Законодательство в области охраны окружающей среды, природопользования и экологической безопасности
- •1.2.2. Основные положения Федерального закона «Об охране окружающей среды»
- •1.2.3. Основные положения Федерального закона «Об экологической экспертизе»
- •1.2.4. Система подзаконных актов в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности
- •1.3. Нормативная база в области проектирования народно-хозяйственных объектов
- •1.3.1. Состояние нормативной базы в области проектирования
- •1.3.2. Нормативная база геоэкологического обоснования проектов
- •1.3.3. Нормативно-методические основы проектирования
- •1.4. Развитие экологической экспертизы и овос в России
- •1.4.1. Развитие системы экспертиз в 80-е гг. XX в.
- •1.4.2. Роль «Положения об оценке воздействия...» в системе экологической оценки в России
- •Контрольные вопросы
- •Упражнения
- •Список литературы
- •Глава 2
- •2.1.1. Общие требования к экологической оценке проекта
- •2.1.2. Требования международных кредитных организаций к экологическому сопровождению инвестиционных проектов
- •2.2. Принятие решения о размещении и сооружении промышленных и иных объектов на территории России
- •2.2.1. Определение цели инвестирования
- •2.2.2. Обоснование инвестиций в строительстве
- •2.3. Обоснование экологических ограничений в предпроектной и проектной документации
- •2.3.1. Обеспечение экологической безопасности
- •2.3.2. Разработка экологических разделов технико-экономического обоснования
- •2.3.3. Пространственное планирование как средство экологического обеспечения проектов
- •Упражнения
- •Список литературы
- •Глава 3 практические методы экологической защиты в тэо проектов
- •3.1. Механизмы устойчивости экосистем
- •3.2. Технические системы экологической безопасности
- •3.2.1. Системы зашиты атмосферного воздуха
- •3.2.2. Системы защиты водной среды
- •3.2.3. Системы обращения с отходами
- •3.3. Практическое использование технических систем экологической безопасности в системе промышленного производства
- •3.3.1. Опыт составления тэо проектов жилых районов городов, промышленных зон и комбинатов
- •3.3.2. Гидротехнические сооружения
- •3.3.3. Транспорт
- •3.3.4. Энергетика
- •3.3.5. Горнодобывающая промышленность
- •3.3.6 Коммунальное хозяйство
- •3.3.7. Лесное хозяйство
- •3.3.8. Сельское хозяйство
- •3.3.9. Характерные ошибки и недостатки проектов
- •3.4. Проектирование и экологическое обоснование природозащитных объектов
- •3.4.1. Особо охраняемые природные территории
- •3.4.2. Лесовосстановление и лесопитомники
- •3.4.3. Рекультивация загрязненных и нарушенных земель
- •3.4.4. Инсинерация (сжигание) отходов
- •3.5. Проблемы мониторинга: технологические и экологические аспекты
- •3.5.1. Экологический мониторинг
- •3.5.2. История и состояние мониторинга в России
- •3.5.3. Проблемы организации мониторинга
- •3.5.4. Дистанционные и контактные методы
- •3.5.5. Панъевропейские системы экологического мониторинга
- •Контрольные вопросы
- •Упражнения
- •Глава 4 элементы системы управления охраной окружающей среды на предприятиях
- •4.1. Экологические требования при эксплуатации предприятий
- •4.2. Разрешения на пользование природными ресурсами
- •4.2.1. Лицензия и договор на пользование водным объектом
- •4.2.2. Лицензия на пользование недрами
- •4.2.3. Сертификация
- •4.2.4. Экологический аудит
- •4.3. Нормирование в области охраны окружающей среды
- •4.3.1. Виды и формы экологического нормирования
- •4.3.2. Основные механизмы экологического нормирования
- •4.3.3. Нормативы выбросов
- •4.3.4. Нормативы сбросов
- •4.3.5. Нормативы предельного размещения отходов
- •4.4. Экологический паспорт природопользователя
- •4.5. Система управления качеством окружающей среды на предприятии
- •4.5.1. Статистическая отчетность предприятия по природным ресурсам и охране окружающей среды
- •4.5.2. Система документации по вопросам природопользования и охраны окружающей среды на предприятии
- •Контрольные вопросы
- •Упражнения
- •Список литературы
- •Глава 5
- •Процедуры экологического
- •Сопровождения планируемой
- •Хозяйственной деятельности в россии
- •5.1. Оценка воздействия на окружающую среду
- •5.1.1. Опыт сша в экологической оценке проектов
- •5.1.2. Сфера применения процедуры овос/гээ
- •5.1.3. Основные принципы проведения оценки воздействия на окружающую среду и ее приоритетные задачи
- •5.2. Основные положения Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте
- •5.3. Национальная процедура оценки возможного воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду
- •5.4. Нормативно-правовое обеспечение овос и экологической экспертизы
- •5.4.1. Стандартизация в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов
- •5.4.2. Необходимость экологического законодательства и принуждения в соблюдении стандартов окружающей среды
- •Глава 6 методы и средства овос и экологической экспертизы
- •6.1. Критериальная база оценок воздействия
- •6.1.1. Международные и российские требования1
- •6.1.2. Обобщенные критерии экологической безопасности
- •6.1.3. Интегральные показатели техногенных воздействий
- •6.2. Принципы создания экспертно-информационных систем для целей овос
- •6.2.1. Структура эис
- •6.2.2. Программное обеспечение эис
- •6.2.3. Средства Интернета
- •6.3. Методы оценки интенсивности техногенных нагрузок на окружающую среду
- •Контрольные вопросы
- •Упражнения
- •Список литературы
- •Глава7 оценка воздействия на окружающую среду
- •7.1. Основные понятия и принципы экологического обоснования планируемой деятельности
- •7.2. Стадии и этапы проведения овос
- •7.2.1. Порядок проведения овос
- •7.2.2. Подготовка технического задания на проведение овос
- •7.3. Состав материалов овос
- •7.3.1. Документация выбора площадки
- •7.3.2. Подготовка материалов овос
- •7.4. Планирование проведения овос
- •7.4.1. Предварительная подготовка. Сбор общих сведений по объекту
- •7.4.2. Сбор специальных сведений по объекту
- •7.4.3. Оценка экологического риска
- •7.5. Разработка рабочей гипотезы возможных изменений экологической ситуации
- •7.6. Анализ и прогноз экологической ситуации
- •7.6.1. Анализ исходных данных. Проведение оценки значимости экологической ситуации
- •7.6.2. Методы экологического прогнозирования
- •7.6.3. Прогнозная оценка значимости воздействий
- •7.7. Подготовка заключения
- •7.7.1. Состав итоговых материалов овос. Форма предоставления
- •7.7.2. Оценка полноты и качества овос
- •7.8. Требования Европейского банка реконструкции и развития к овос
- •7.9. Процедура овос в странах ес
- •7.9.1. Методологические особенности овос в странах ес
- •7.9.2. Проведение овос в странах ес
- •7.9.3. Достоинства и слабости овос в Нидерландах
- •7.10. Сравнительный анализ требований к экологической оценке, предъявляемых рф, ебрр и ес
- •7.11. Экологическая оценка и принятие решений
- •Список литературы
- •Глава 8 государственная экологическая экспертиза
- •8.1. Законодательные требования в области гээ
- •8.1.1. Принципы экологической экспертизы
- •8.1.2. Объекты экологической экспертизы
- •8.2. Порядок проведения государственной экологической экспертизы
- •8.2.1. Представление и рассмотрение документации
- •8.2.2. Проведение государственной экологической экспертизы
- •8.2.3. Утверждение заключения государственной экологической экспертизы
- •8.2.4. Особенности организации проведения повторной государственной экологической экспертизы
- •8.3. Права и обязанности заказчика документации, представляемой на экологическую экспертизу. Финансирование гээ
- •8.4. Особенности государственной экологической экспертизы различных объектов
- •8.5. Послепроектная экологическая оценка
- •8.5.1. Планы экологического менеджмента
- •8.5.2. Послепроектный анализ в национальных и международных системах экологической оценки
- •Упражнения
- •Глава 9 стратегическая экологическая оценка
- •9.1. Предмет, цель и задачи стратегической экологической оценки
- •9.2. Стратегическая экологическая оценка и устойчивое развитие
- •9.3. Принципы и организация процесса стратегической экологической оценки
- •9.4. Стратегическая экологическая оценка проекта развития главного порта Роттердама
- •Упражнения
- •Список литературы
- •Глава 10 общественная экологическая экспертиза
- •10.1. Нормативно-правовое обеспечение
- •10.2. Порядок проведения
- •10.3. Финансирование оээ. Взаимодействие с заинтересованными сторонами
- •Контрольные вопросы
- •Упражнения
- •Список литературы
- •Глава 11
- •Государственный экологический
- •Контроль за исполнением требований
- •Заключения гээ
- •11.1. Государственный экологический контроль
- •11.1.1. Права и обязанности государственных инспекторов в области охраны окружающей среды
- •11.1.2. Организация государственного экологического контроля и гээ на уровне мпр России и его территориальных органов
- •11.1.3. Организация государственного экологического контроля на уровне субъекта Российской Федерации
- •11.2. Санкции за нарушение требований заключения гээ
- •11.2.1. Административная ответственность
- •11.2.2. Уголовная ответственность
- •11.2.3. Роль природоохранных прокуратур в соблюдении законодательства о гээ
- •11.3. Государственная служба наблюдения за состоянием окружающей природной среды
- •11.4. Система экологического менеджмента проектов
- •Контрольные вопросы
- •Упражнения
- •Список литературы
- •Заключение
- •Рекомендуемая литература
- •Приложения
- •Глава 1. Нормативно-правовое обеспечение экологической экспертизы.... 10
- •Глава 2. Экологическое обоснование предпроектной и проектной
- •Глава 3. Практические методы экологической защиты в тэо
- •Глава 4. Элементы системы управления охраной окружающей среды
- •Глава 5. Процедуры экологического сопровождения планируемой
- •Глава 6. Методы и средства овос и экологической экспертизы 230
- •Глава 7. Оценка воздействия на окружающую среду 290
- •Глава 8. Государственная экологическая экспертиза 369
- •Глава 9. Стратегическая экологическая оценка .413
- •Глава 10. Общественная экологическая экспертиза 425
- •Глава 11. Государственный экологический контроль за исполнением
1.4. Развитие экологической экспертизы и овос в России
Официальным началом деятельности по ОВОС в наглей стране принято считать 1985 г., когда были утверждены СНиП 1.02.01-85 «О составе, порядке разработки, согласования и утверждения про- ектно-сметной документации на строительство предприятий, зда- ний и сооружений», где в прил. 4 «Охрана окружающей природной среды» появилась рекомендация, согласно которой этот раздел рабочего проекта строительства должен был содержать «комплек- сную оценку оптимальности предусматриваемых технических ре- шений по рациональному использованию природных ресурсов и мероприятии по предотвращению отрицательного воздействия стро- ительства и эксплуатации предприятия, сооружения на окружаю- щую природную среду, включая флору и фауну».
В СССР именно хозяйственное законодательство включало опре- деленные положения, направленные на предотвращение негатив- ного воздействия на окружающую среду. Нормы и правила плани- рования и проектирования содержали, наряду с техническими, природоохранные и санитарные стандарты, а также определенные требования по проведению инженерных и экологических расче- тов, изысканий по оформлению проектной документации. Напри- мер, начиная с 70-х гг. XX в., существовало требование о включе- нии в большинство видов проектной документации раздела «Охрана окружающей природной среды», описывающего проектируемые природоохранные меры.
Кроме того, для осуществления определенных видов деятель- ности необходимы были согласования государственных органов, отвечавших за охрану окружающей среды или ее отдельных ком- понентов.
С середины 70-х гг. XX в. в СССР активно внедрялась концепция территориальных комплексных схем по охране природы (ТерКСОП), которые часто разрабатывались параллельно с планами или про- граммами территориального развития. ТерКСОПы были, по сути, первой попыткой осуществить систематический анализ состояния окружающей среды и прогноз его изменения при развитии отрас- лей народного хозяйства.
1.4.1. Развитие системы экспертиз в 80-е гг. XX в.
На протяжении 80-х гг. XX в. СССР оказался затронут много- численными экологическими проблемами (воздух городов, засо- ление почв Средней Азии, обмеление Арала, загрязнение Волги, Оби, Байкала и т.д.). Попытки разрешить их с помощью директив- ных методов показали принципиальную недостаточность существу- ющих механизмов учета экологических факторов при принятии хозяйственных решений.
Частью процесса принятия решений была оценка намечаемой деятельности специальными комитетами экспертов, входившими в состав Госплана СССР, Госстроя СССР, ряда других министерств и региональных органов власти. Всего к середине 80-х гг. насчитыва- лось примерно 900 таких экспертных комитетов. Проект, план или программа не могли вступить в стадию реализации до принятия «положительного заключения» соответствующей экспертизы.
Обязательность экологической экспертизы проектов и необхо- димость разработки соответствующих нормативно-правовых актов были сформулированы в Постановлении Верховного Совета СССР «О соблюдении требований законодательства по охране природы И рациональному использованию природных ресурсов» от 20.11.85. Вскоре Госстрой СССР принял «Инструкцию о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной доку-
ментации на строительство предприятий, зданий и сооружений» (1985), согласно которой проектная документация должна была включать комплексную оценку предусматриваемых технических решений по рациональному использованию природных ресурсов и мероприятий по предотвращению отрицательного воздействия строительства и эксплуатации объекта на окружающую среду.
Именно это положение о комплексной оценке послужило прото- типом введенной позднее ОВОС, удостоверяющей экологическую допустимость реализации проекта, т.е. первый механизм экологи- ческой оценки в СССР был создан на основе практики проведе- ния экспертиз. Важную роль в его создании сыграла и обществен- ность, обеспокоенная келейными решениями о реализации таких крупных проектов, как поворот северных рек и строительство Ка- тунской ГЭС. Беспокойство вызывали не столько возможные по- следствия осуществления конкретных проектов, сколько отсутствие процедуры экспертной оценки, независимой от ведомств-заказ- чиков.
Таким образом, ОВОС как совокупность этапов, процедур и операций по учету экологических требований и условий при под- готовке и принятии хозяйственных решений в нашей стране была инициирована в 1988 г. ГЭЭ. До этого времени она была уделом, в основном, коллективов ученых, которые прогнозировали измене- ния состояния окружающей среды, происходящие под влиянием антропогенной деятельности.
Для методического обеспечения процесса ОВОС Главная госу- дарственная экологическая экспертиза от лица Госкомприроды СССР взяла на себя функции разработчика нормативной базы де- ятельности по ней, ответственность за проведение которой возла- галась на инициатора/заказчика намечаемой хозяйственной дея- тельности. В течение следующих пяти лет МПР России подготови- ло серию методических документов, регламентирующих процесс ОВОС на стадии разработки технико-экономического обоснова- ния/проекта строительства хозяйственного объекта на новом зе- мельном участке.
Верховный Совет 27.11.89 принял Указ № 827-1 «О неотлож- ных мерах по улучшению экологической ситуации», который за- прещал финансирование проектов и программ, не имевших поло- жительного заключения ГЭЭ, а уже в декабре 1989 г. Госкомпри- роды циркулярным письмом ввел процедуру оценки воздействия на окружающую среду. Отделам ГЭЭ запрещалось принимать на экспертизу проекты, не содержащие результатов оценки ОВОС.
Одновременно Госкомприродой СССР был издан приказ, обя- зывавший заказчиков представлять проектную документацию на экологическую экспертизу и включать в ее состав результаты про- ведения ОВОС. В обязанности Госкомприроды входило рассмотре- ние переданной документации в течение сорока пяти дней и под-
готовка заключений, выводы которых носили обязательный ха- рактер.
Экологическая переориентация деятельности института проек- тирования и соответствующие структурные изменения в проект- ных организациях начались по существу в 1992 г., когда тер- риториальные органы системы Госкомприроды СССР получили указание от руководства Комитета не принимать на ГЭЭ обосно- вывающую документацию без информации об использовании в проектных решениях результатов проведения ОВОС. В том же году была утверждена «Временная инструкция о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду при разработке техни- ко-экономических обоснований (расчетов) и проектов строитель- ства народно-хозяйственных объектов и комплексов» (со сроком действия до 01.01.92), которая впервые использовала аббревиату- ру «ОВОС» и явилась первым нормативным документом в этой области.
В соответствии с данной Инструкцией результаты ОВОС подле- жали рассмотрению отделами ГЭЭ. Впоследствии Инструкция была Использована рядом министерств и ведомств для разработки от- раслевых инструктивно-методических документов по ОВОС. До настоящего времени она используется в некоторых странах СНГ (например, в Беларуси), а в других послужила основой для созда- ния национальных процедур ОВОС (например, в Казахстане).
На основе Временной инструкции более 20 министерств и ве- домств утвердили по согласованию с Госкомприроды СССР от- раслевые инструкции по проведению ОВОС, которые стали пер- вым «эшелоном» нормативной базы по ней. Основной целью раз- работки отраслевой нормативной базы по ОВОС был максималь- ный учет специфики воздействия на окружающую среду, исходя из знания особенностей используемых технологий при подготовке обосновывающей документации на развитие предприятия.
После подписания «Конвенции об оценке воздействия на окру- жающую среду в трансграничном контексте» (Конвенция Эспоо, 1991) в СССР сложилась существующая и поныне в России систе- ма ЭО.
Советское природоохранное законодательство продолжало дей- ствовать в России, за исключением тех случаев, когда принима- лись новые российские законодательные акты, заменяющие или отменяющие его. В Законе РСФСР «Об охране окружающей при- родной среды» ГЭЭ был придан обязательный характер. Ей должна была подвергаться плановая и проектная документация, включая технико-экономические обоснования всех проектов вне зависи- мости от их масштаба и предметной области. Была предусмотрена также возможность проведения ОЭЭ. Реализация проектов без по- ложительного заключения государственной экологической экспер- тизы запрещалась.
Вслед за Временной инструкцией Советом министров утверж- дается «Положение о государственной экологической экспертизе» (1993), которое оставалось основным нормативным актом в этой сфере до принятия в конце 1995 г. нового Федерального закона «Об экологической экспертизе».
В 1994 г. было утверждено «Положение об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации». В нем говори- лось, что ОВОС является составной частью процесса принятия решений, и подчеркивалась необходимость ее проведения на са- мой ранней стадии разработки проекта. Процедура и содержание ОВОС в основном соответствовали зарубежным подходам к ЭО.
В окончательном варианте приведена следующая формулиров- ка: «Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) — проце- дура учета экологических требований законодательства Российс- кой Федерации при подготовке и принятии решений о социаль- но-экономическом развитии общества». Роль ОВОС сводилась, в первую очередь, к регулированию нормируемых воздействий.
С принятием Федерального закона «Об экологической экспер- тизе» и ряда связанных с ним нормативных актов, в частности, «Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федера- ции», законов и кодексов по природопользованию, Федерального закона «Об охране окружающей среды» (2002), региональных за- конов и подзаконных актов о лицензировании природопользова- ния сформировалась, в общих чертах, современная российская система ЭО.