
- •Оглавление
- •Глава 1
- •Глава 2
- •Глава 3
- •Глава 4
- •Глава 5
- •Глава 6
- •Глава 8
- •Глава 9
- •Глава 10
- •Глава 11
- •Введение
- •Контрольные вопросы
- •Список литературы
- •Глава 1 нормативно-правовое обеспечение экологической экспертизы
- •1.1. Многосторонние международные конвенции и соглашения в области охраны окружающей среды
- •1.2. Экологическое законодательство Российской Федерации
- •1.2.1. Законодательство в области охраны окружающей среды, природопользования и экологической безопасности
- •1.2.2. Основные положения Федерального закона «Об охране окружающей среды»
- •1.2.3. Основные положения Федерального закона «Об экологической экспертизе»
- •1.2.4. Система подзаконных актов в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности
- •1.3. Нормативная база в области проектирования народно-хозяйственных объектов
- •1.3.1. Состояние нормативной базы в области проектирования
- •1.3.2. Нормативная база геоэкологического обоснования проектов
- •1.3.3. Нормативно-методические основы проектирования
- •1.4. Развитие экологической экспертизы и овос в России
- •1.4.1. Развитие системы экспертиз в 80-е гг. XX в.
- •1.4.2. Роль «Положения об оценке воздействия...» в системе экологической оценки в России
- •Контрольные вопросы
- •Упражнения
- •Список литературы
- •Глава 2
- •2.1.1. Общие требования к экологической оценке проекта
- •2.1.2. Требования международных кредитных организаций к экологическому сопровождению инвестиционных проектов
- •2.2. Принятие решения о размещении и сооружении промышленных и иных объектов на территории России
- •2.2.1. Определение цели инвестирования
- •2.2.2. Обоснование инвестиций в строительстве
- •2.3. Обоснование экологических ограничений в предпроектной и проектной документации
- •2.3.1. Обеспечение экологической безопасности
- •2.3.2. Разработка экологических разделов технико-экономического обоснования
- •2.3.3. Пространственное планирование как средство экологического обеспечения проектов
- •Упражнения
- •Список литературы
- •Глава 3 практические методы экологической защиты в тэо проектов
- •3.1. Механизмы устойчивости экосистем
- •3.2. Технические системы экологической безопасности
- •3.2.1. Системы зашиты атмосферного воздуха
- •3.2.2. Системы защиты водной среды
- •3.2.3. Системы обращения с отходами
- •3.3. Практическое использование технических систем экологической безопасности в системе промышленного производства
- •3.3.1. Опыт составления тэо проектов жилых районов городов, промышленных зон и комбинатов
- •3.3.2. Гидротехнические сооружения
- •3.3.3. Транспорт
- •3.3.4. Энергетика
- •3.3.5. Горнодобывающая промышленность
- •3.3.6 Коммунальное хозяйство
- •3.3.7. Лесное хозяйство
- •3.3.8. Сельское хозяйство
- •3.3.9. Характерные ошибки и недостатки проектов
- •3.4. Проектирование и экологическое обоснование природозащитных объектов
- •3.4.1. Особо охраняемые природные территории
- •3.4.2. Лесовосстановление и лесопитомники
- •3.4.3. Рекультивация загрязненных и нарушенных земель
- •3.4.4. Инсинерация (сжигание) отходов
- •3.5. Проблемы мониторинга: технологические и экологические аспекты
- •3.5.1. Экологический мониторинг
- •3.5.2. История и состояние мониторинга в России
- •3.5.3. Проблемы организации мониторинга
- •3.5.4. Дистанционные и контактные методы
- •3.5.5. Панъевропейские системы экологического мониторинга
- •Контрольные вопросы
- •Упражнения
- •Глава 4 элементы системы управления охраной окружающей среды на предприятиях
- •4.1. Экологические требования при эксплуатации предприятий
- •4.2. Разрешения на пользование природными ресурсами
- •4.2.1. Лицензия и договор на пользование водным объектом
- •4.2.2. Лицензия на пользование недрами
- •4.2.3. Сертификация
- •4.2.4. Экологический аудит
- •4.3. Нормирование в области охраны окружающей среды
- •4.3.1. Виды и формы экологического нормирования
- •4.3.2. Основные механизмы экологического нормирования
- •4.3.3. Нормативы выбросов
- •4.3.4. Нормативы сбросов
- •4.3.5. Нормативы предельного размещения отходов
- •4.4. Экологический паспорт природопользователя
- •4.5. Система управления качеством окружающей среды на предприятии
- •4.5.1. Статистическая отчетность предприятия по природным ресурсам и охране окружающей среды
- •4.5.2. Система документации по вопросам природопользования и охраны окружающей среды на предприятии
- •Контрольные вопросы
- •Упражнения
- •Список литературы
- •Глава 5
- •Процедуры экологического
- •Сопровождения планируемой
- •Хозяйственной деятельности в россии
- •5.1. Оценка воздействия на окружающую среду
- •5.1.1. Опыт сша в экологической оценке проектов
- •5.1.2. Сфера применения процедуры овос/гээ
- •5.1.3. Основные принципы проведения оценки воздействия на окружающую среду и ее приоритетные задачи
- •5.2. Основные положения Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте
- •5.3. Национальная процедура оценки возможного воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду
- •5.4. Нормативно-правовое обеспечение овос и экологической экспертизы
- •5.4.1. Стандартизация в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов
- •5.4.2. Необходимость экологического законодательства и принуждения в соблюдении стандартов окружающей среды
- •Глава 6 методы и средства овос и экологической экспертизы
- •6.1. Критериальная база оценок воздействия
- •6.1.1. Международные и российские требования1
- •6.1.2. Обобщенные критерии экологической безопасности
- •6.1.3. Интегральные показатели техногенных воздействий
- •6.2. Принципы создания экспертно-информационных систем для целей овос
- •6.2.1. Структура эис
- •6.2.2. Программное обеспечение эис
- •6.2.3. Средства Интернета
- •6.3. Методы оценки интенсивности техногенных нагрузок на окружающую среду
- •Контрольные вопросы
- •Упражнения
- •Список литературы
- •Глава7 оценка воздействия на окружающую среду
- •7.1. Основные понятия и принципы экологического обоснования планируемой деятельности
- •7.2. Стадии и этапы проведения овос
- •7.2.1. Порядок проведения овос
- •7.2.2. Подготовка технического задания на проведение овос
- •7.3. Состав материалов овос
- •7.3.1. Документация выбора площадки
- •7.3.2. Подготовка материалов овос
- •7.4. Планирование проведения овос
- •7.4.1. Предварительная подготовка. Сбор общих сведений по объекту
- •7.4.2. Сбор специальных сведений по объекту
- •7.4.3. Оценка экологического риска
- •7.5. Разработка рабочей гипотезы возможных изменений экологической ситуации
- •7.6. Анализ и прогноз экологической ситуации
- •7.6.1. Анализ исходных данных. Проведение оценки значимости экологической ситуации
- •7.6.2. Методы экологического прогнозирования
- •7.6.3. Прогнозная оценка значимости воздействий
- •7.7. Подготовка заключения
- •7.7.1. Состав итоговых материалов овос. Форма предоставления
- •7.7.2. Оценка полноты и качества овос
- •7.8. Требования Европейского банка реконструкции и развития к овос
- •7.9. Процедура овос в странах ес
- •7.9.1. Методологические особенности овос в странах ес
- •7.9.2. Проведение овос в странах ес
- •7.9.3. Достоинства и слабости овос в Нидерландах
- •7.10. Сравнительный анализ требований к экологической оценке, предъявляемых рф, ебрр и ес
- •7.11. Экологическая оценка и принятие решений
- •Список литературы
- •Глава 8 государственная экологическая экспертиза
- •8.1. Законодательные требования в области гээ
- •8.1.1. Принципы экологической экспертизы
- •8.1.2. Объекты экологической экспертизы
- •8.2. Порядок проведения государственной экологической экспертизы
- •8.2.1. Представление и рассмотрение документации
- •8.2.2. Проведение государственной экологической экспертизы
- •8.2.3. Утверждение заключения государственной экологической экспертизы
- •8.2.4. Особенности организации проведения повторной государственной экологической экспертизы
- •8.3. Права и обязанности заказчика документации, представляемой на экологическую экспертизу. Финансирование гээ
- •8.4. Особенности государственной экологической экспертизы различных объектов
- •8.5. Послепроектная экологическая оценка
- •8.5.1. Планы экологического менеджмента
- •8.5.2. Послепроектный анализ в национальных и международных системах экологической оценки
- •Упражнения
- •Глава 9 стратегическая экологическая оценка
- •9.1. Предмет, цель и задачи стратегической экологической оценки
- •9.2. Стратегическая экологическая оценка и устойчивое развитие
- •9.3. Принципы и организация процесса стратегической экологической оценки
- •9.4. Стратегическая экологическая оценка проекта развития главного порта Роттердама
- •Упражнения
- •Список литературы
- •Глава 10 общественная экологическая экспертиза
- •10.1. Нормативно-правовое обеспечение
- •10.2. Порядок проведения
- •10.3. Финансирование оээ. Взаимодействие с заинтересованными сторонами
- •Контрольные вопросы
- •Упражнения
- •Список литературы
- •Глава 11
- •Государственный экологический
- •Контроль за исполнением требований
- •Заключения гээ
- •11.1. Государственный экологический контроль
- •11.1.1. Права и обязанности государственных инспекторов в области охраны окружающей среды
- •11.1.2. Организация государственного экологического контроля и гээ на уровне мпр России и его территориальных органов
- •11.1.3. Организация государственного экологического контроля на уровне субъекта Российской Федерации
- •11.2. Санкции за нарушение требований заключения гээ
- •11.2.1. Административная ответственность
- •11.2.2. Уголовная ответственность
- •11.2.3. Роль природоохранных прокуратур в соблюдении законодательства о гээ
- •11.3. Государственная служба наблюдения за состоянием окружающей природной среды
- •11.4. Система экологического менеджмента проектов
- •Контрольные вопросы
- •Упражнения
- •Список литературы
- •Заключение
- •Рекомендуемая литература
- •Приложения
- •Глава 1. Нормативно-правовое обеспечение экологической экспертизы.... 10
- •Глава 2. Экологическое обоснование предпроектной и проектной
- •Глава 3. Практические методы экологической защиты в тэо
- •Глава 4. Элементы системы управления охраной окружающей среды
- •Глава 5. Процедуры экологического сопровождения планируемой
- •Глава 6. Методы и средства овос и экологической экспертизы 230
- •Глава 7. Оценка воздействия на окружающую среду 290
- •Глава 8. Государственная экологическая экспертиза 369
- •Глава 9. Стратегическая экологическая оценка .413
- •Глава 10. Общественная экологическая экспертиза 425
- •Глава 11. Государственный экологический контроль за исполнением
6.2. Принципы создания экспертно-информационных систем для целей овос
В Проведение любой экологической экспертизы основывается на
использовании информации о состоянии окружающей среды и знаний о процессах, в ней происходящих.
Информация — это любые сведения о состоянии окружающей среды.
Знание — это проверенное практикой, приводящее к правиль- ным предсказаниям отражение действительности.
Информация, фиксированная в определенной форме, пригод- ной для последующей обработки, хранения и передачи, называет- ся данными. Организованный определенным образом массив дан- ных, хранимый в вычислительной системе, носит название базы данных. Комплекс баз данных и специальных методов и средств (программных, организационных и т.п.), позволяющих работать с информацией о состоянии окружающей среды широкому кругу пользователей, называется информационной системой.
Термин «данные» был введен в информатике для того, чтобы подчеркнуть необходимость преобразования информации в фор- му, пригодную для ввода в компьютер, например в числа или стро- ковые переменные, набитые на перфокарты. В последние годы бла- годаря развитию технологий мультимедиа с помощью компьюте- ров стало возможным обрабатывать практически любые типы ин- формации об окружающей среде — зарисовки, звуки, видео, и термин «информация» стал часто использоваться как синоним тер- мина «данные». В то же время термин «данные» часто используется для обозначения первичной цифровой информации о состоянии окружающей среды.
Экспертной системой принято называть систему искусственно- го интеллекта, которая создана для решения задач в конкретной проблемной области. Еще одно возможное определение: эксперт- ная система — это программа, которая ведет себя подобно экспер- ту в некоторой проблемной области. Структура экспертной систе- мы определяется следующими модулями:
временные базы данных, предназначенные для хранения ис- ходных и промежуточных данных текущей задачи;
базы знаний, предназначенные для хранения долгосрочных сведений (фактов) и правил манипулирования данными;
база программ, реализующих последовательность правил для решения конкретной задачи на основе информации, хранящейся в базах знаний и базах данных;
компонент приобретения знаний, автоматизирующий про- цесс наполнения базы знаний;
5) объяснительный компонент, формирующий пояснения о том, как система решала поставленную задачу.
В проблемной области «экологическая безопасность» основной задачей, которая ставится и перед экспертами в этой области, и перед экспертными системами, является поддержка принятия ре- шений. Поэтому любые информационные системы, ориентирован- ные на поддержку принятия решений, будем называть экспертно- информационными системами (ЭИС).
6.2.1. Структура эис
Считается, что информационные системы, ориентированные на задачи охраны окружающей среды и устойчивое развитие, вклю- чают в себя системы экологического мониторинга и служат функ- циональной основой процесса управления экологически безопас- ным развитием на различных иерархических уровнях территори- ального деления. Соответственно, такие системы должны обеспе- чивать решение множества задач:
обработку и накопление в базах данных результатов локального и дистанционного мониторинга и выявление параметров окружа- ющей среды, наиболее чувствительных к антропогенным воздей- ствиям;
анализ результатов экологического мониторинга и подготовку интегрированной информации и электронных карт, отражающих состояние окружающей среды региона;
накопление информации по временным трендам параметров окружающей среды с целью экологического прогнозирования; имитационное моделирование процессов, происходящих в окру- жающей среде, с учетом существующих уровней антропогенной нагрузки и возможных результатов принимаемых управленческих решений;
оценку риска для существующих и проектируемых предприя- тий, отдельных территорий с целью управления безопасностью техногенных воздействий;
разработку прогнозов вероятных последствий хозяйственной деятельности и рекомендаций по выбору вариантов безопасного развития региона для систем поддержки принятия решения; предоставление информации для экологического образования, для средств массовой информации и т.д.
Экспертно-информационные системы должны быть ориенти- рованы на комплексное использование результатов экологическо- го мониторинга, обеспечивая преобразование первичных резуль- татов измерений в форму, пригодную для поддержки принятия решений. При этом по мере перехода от первичных результатов экологического мониторинга к знаниям о состоянии окружающей среды меняются методы работы с информацией. Таким образом, в такой информационной системе можно выделить три уровня, ори- ентированных на решение различных задач экологического мони- торинга и отличающихся по методам работы с экологической ин- формацией:
1) знания для поддержки принятия решений; 2) информация о состоянии окружающей среды; 3) данные экологического мониторинга.
Поддержка принятия решений основывается на знаниях, при этом в идеале каждое утверждение верхнего уровня (рис. 6.3) долж-
но подтверждаться информацией, хранящейся на среднем уровне, а при необходимости и первичными данными нижнего уровня.
На нижнем уровне ЭИС системы для хранения данных о состо- янии окружающей среды используются различные системы управ- ления базами данных (СУБД), а для обработки результатов на- блюдений — различные программные продукты: редакторы таб- лиц, пакеты прикладных программ типа Маth САD и многие дру- гие. Такое разнообразие программного обеспечения обусловлено громадным числом разноплановых задач обработки результатов на- блюдений за состоянием окружающей среды, полученных с помо- щью локальных и дистанционных методов экологического мони- торинга.
На среднем уровне ЭИС для анализа информации о состоянии окружающей среды используются географические информацион- ные системы (ГИС), а также системы типа МAТLАВ, в которых реализованы различные методы интеллектуального анализа дан- ных. Подобные системы, обеспечивая ввод, хранение, обновле- ние, обработку, анализ и визуализацию всех видов экологической информации, позволяют систематизировать ее выдачу для управ- ления природными ресурсами, реализуя опыт, накопленный спе- циалистами в этой области.
В будущем системы поддержки принятия решений в области экологической безопасности неизбежно будут основываться на математическом моделировании процессов, происходящих в при- роде. Это неудивительно, так как схема «модель-гипотеза -> экс- перимент ->• установленный факт» составляет основу процесса познания практически в любой из многочисленных областей со- временной науки. В рамках математических моделей станет воз- можно и сопоставление между собой сведений из разных источ- ников, и свертывание результатов мониторинга, и прогнозиро- вание последствий того или иного хозяйственного решения. К сожалению, вычислительная мощность современных компью-
теров слишком мала, а методы математического моделирования окружающей среды недостаточно отработаны, чтобы их результаты могли бы широко использоваться для поддержки принятия решений в области природоохранной деятельности. Поэтому в настоящее время накопление знаний, необходимых для поддержки принятия решений, основывается на различных реализациях системного подхода, таких как методология оценки воздействия на окружающую среду, индикаторы окружающей среды и устойчивого развития и т. п.
Оптимальной средой для размещения подобной информацион-
ной системы является Интернет. С помощью языков программиро-
вания НТМL, JavaScript, Java сравнительно легко создать иерархи-
ческую модель мультимедийных данных, установив при необходимости гипертекстовые связи и обеспечив удобный доступ ко всей или к части имеющейся информации для широкого круга пользователей. Таким образом, кстати, реализованы многочисленные серверы Агентства по охране окружающей среды (U.S. ЕРА — The United States Еnvirоптепtal Рrotection Agency, http://www.ера.gov /), о которых рассказывается в подразд. 6.2.3.
Данные экологического мониторинга, используемые для под-
держки принятия решений в области природоохранной деятельности, чрезвычайно разнообразны и, как правило, включают:
данные дистанционного (спутникового) мониторинга;
данные подспутниковых наблюдений, полученных с помощью
локальных методов мониторинга, с борта исследовательского суд-
на ит.п.;
данные официальной статистики и архивные данные.
Кроме этого, при анализе данных экологического мониторинга
все чаще используются результаты математического моделирова-
ния. Такая сложная структура данных вынуждает на настоящем этапе
разделить стадии анализа данных и представления результатов ана-
лиза, так как средства для анализа данных, в том числе и средства интеллектуального анализа данных, — это большие пакеты прикладных программ, которые нет никакого смысла размещать в сети Интернет.
Этапы интеграции данных экологического мониторинга в ЭИС
представлены на рис. 6.4. На первом этапе первичные данные эко-
логического мониторинга интегрируются в хранилища данных. На
втором этапе данные экологического мониторинга анализируются
с помощью стандартных пакетов, реализующих те или иные мето-
ды интеллектуального анализа данных (см. подразд. 6.2.2), а резултьтаты анализа представляются в сети Интернет.
Схема интеграции данных экологического мониторинга в хра-
нилище данных представлена на рис. 6.5.
При интеграции данных экологического мониторинга в храни-
лище данных часто возникает проблема оценки достоверности ис-
ходных данных в соответствии с требуемым уровнем метрологи- ческого обеспечения. Невозможно оценить их достоверность путем повторения эксперимента из-за постоянно меняющихся условий. Это порождает трудно разрешимые проблемы. Один из возможных путей проверки достоверности данных экологического мониторинга может быть основан на сопоставлении их с данными, полученны- ми из других источников.