42.Пардаментський і міністеріальний державні режими.

При парламентарной республике также возможны два государственных режима — парламентарный и министериальный.

Чисто парламентарных республик не так уж много. К ним можно отнести Германию, Венгрию, Италию, Индиго, Чехию, Словакию, Эстонию и некоторые другие. В тех странах, где многопартийность обусловливает действие парламентарного государственного режима, следствием его являются частые правительственные кризисы. В Италии, например, правительство удерживается у власти в среднем меньше года, хотя партийный состав правительств обычно почти не меняется, да и персональные перестановки незначительны. Тем не менее выступления в пользу изменения формы правления в этой стране в последнее время резко усилились, и похоже, что на этот раз не останутся безрезультатными.

Парламентаризм - система правления, характеризующаяся четким распределением законодательной и исполнительной функций при формальном верховенстве представительного законодательного органа - парламента по отношению к др. гос. органам. При П. правительство образуется парламентом и ответственно перед ним. П. как система сложился гораздо позднее появления первого парламента (13 в.). Родиной П. по праву считается Великобритания. В ней уже в первой половине 18 столетия при Вальполе не могло бы существовать министерство, не пользующееся доверием палаты лордов, а в 1872 г. правительство Норта (North) принуждено было нижней палатой выйти в отставку. Первые короли ганноверской династии вновь делают ряд попыток отстоять независимость кабинета от палаты общин, и лишь с началом "викторианской эры" (1836 г.) связана, по общему мнению, дата водворения строго парламентского режима. Во Франции П. окончательно утвердился лишь в 70-х годах 19 в.  В 19 в. происходит становление П. также в Германии, Швейцарии, Испании, Португалии, Италии, Австро-Венгрии, Нидерландах, Бельгии, хотя в большинстве из указанных стран его окончательная победа состоялась уже после 1945 г.

После Второй мировой войны в ряде стран происходит ревизия П. с целью придать ему большую устойчивость. В Германии вводится институт «конструктивного вотума недоверия» правительству, предполагающий отставку старого кабинета только после утверждения главы нового. Наиболее сильной реформе П. подвергся во Франции в 1958 г., где по новой Конституции установлена т.н. система «рационализированного П.», фактически создавшая полупрезидентскую модель республики. Для этой системы было жесткое ограничение основных прерогатив парламента, включая ограничение его главного - законодательного полномочия. К настоящему моменту парламентарный режим существует примерно в 1/4 стран мира, в т.ч. в Индии, Японии, Канаде, Австралии, Новой Зеландии, Эстонии, Латвии, Израиле.

Министерство (от лат. ministro - служу, управляю) - родовое название наиболее важных центральных органов гос.  управления, входящих в структуру правительства. Впервые были образованы в Западной Европе в 16-17 в.в. В России учреждены в 1802 г. Глава М. - обычно деятель, входящий в состав правительства. В некоторых странах М. образуются на основе актов высших законодательных органов (напр., США), или главы государства (напр., во Франции), в некоторых странах - на основе законов или актов правительства. Число М. и распределение компетенции между ними определяются практически главой правительства или главой исполнительной власти (премьер-министром, президентом). М. можно классифицировать по сфере деятельности (напр., М. федеральные и субъектов федерации), по функциям (общей компетенции, отраслевые и т.д.), по принципам построения (внутренняя структура).

43. Поняття і принципи виборчого права. Активне і пасивне виборче право. Виборчі цензи. + 44. Поняття і види виборів.

В научной литературе термин “выборы” используются как в узком, так и в широком смысле этого слова. В первом случае речь идет о голосования граждан, которые проживают на определенной территории, по кандидатурам, выдвинутым в состав представительного органа общенационального масштаба, или местного самоуправления, иногда на замещение определенной должности (например, президента). По этому поводу немецкий деравознавець Г. Майер говорил, что в общенациональном масштабе выборы - это наиболее массовый процесс, который знает право. Во втором случае под выборами понимают технику голосования, что используется в области публичного и частного права с целью определения лица, которое будет замещать определенную должность. В конституционном праве выборы классифицируют в зависимости от территориальных рамок их проведения (общенациональные, региональные и местные) или с учетом вида выборного органа или должности (парламентские, президентские, муниципальные и др.). Выборы различаются и в зависимости от способа волеизъявления избирателей. Прямые выборы - наиболее распространенный тип голосования, предусматривает непосредственное выражение избирателями собственного отношения к выдвинутых кандидатур. Косвенные выборы - это такие, при которых между избирателями и кандидатами на замещение должностей существует промежуточное звено, опосредствующее волю избирателей (например, на выборах президента США избиратели выбирают коллегию выборщиков, которая собирается только один раз с единственной целью - определить личность, которая станет главой государства). Итак, конституционно-правовой институт выборов - это совокупность правовых норм, которые регулируют процесс избрания кандидатов в представительные органы и на выборные должности. К предмета его регулирования относят: основные принципы избирательного права; требования, предъявляемые к избирателей и кандидатов на выборные должности; порядок формирования и деятельности органов, непосредственно осуществляющих организацию и проведение выборов; статус субъектов избирательного процесса - граждан и их объединений; процедура избирательной кампании и голосования; порядок определения результатов выборов; способы обжалования нарушений в ходе избирательной кампании и голосования и опротестования (обжалование результатов выборов.

В каждой стране институт выборов регулируется многочисленными правовыми актами. Определенное представление о источники избирательного права можно получить, ознакомившись с их классификацией, которую дал коста-американский ученый Р.Х.Валлє. Он выделяет писаные нормы, к которым относит конституцию, международные договоры, законы и акты, имеющие силу закона, регламентарні акты (палат парламентов) и уставы политических партий, а также неписаные нормы, которые включают общие принципы права, обычаи и толкования норм о выборах Верховным трибуналом выборов (курсив - А.Г.). Прежде всего, обратим внимание на то, что немало вопросов, которые касаются выборов, регулируются на конституционном уровне. Если в конституциях, принятых до Второй мировой войны, избирательные нормы помещались, как правило, в разделах, посвященных правам и свободам граждан, а также высшим органам государства (например, Конституция Норвегии 1814 г. содержит упомянутые нормы в разделе “С. Права граждан и законодательная власть”; Конституция Австрии 1920 г. и Конституция Ирландии 1937 г. - в разделах, посвященных парламенту и президенту), то в послевоенных Основных законах ряда государств (например, Туркменистана 1992 г., Узбекистана 1992 г.) есть специальные разделы. Новой тенденцией является и расширение предмета конституционного регулирования: в новейших конституциях все чаще закрепляются способ определения результатов голосования (например, ч. 2 ст. 60 Конституции Эстонии; п.5 ст. 50 Конституции Люксембурга), основания не только невыборности, но и несовместимости должностей (например, п. 2 ст. 30; п. 1 ст. 51 Конституции Греции; п. 1 ст. 68 Конституции Болгарии; п. 1 ст. 67 Конституции Испании; ч.4 ст. 63 Конституции Македонии и др.).

В конституциях большинства зарубежных стран специально оговаривается регламентация института выборов (ст. 26 Конституции Австрии, ст. 10 Конституции Болгарии, ст. 31 Конституции Дании). К тому же в Испании (ст. 81 Конституции) и Молдове (ст. 61 Конституции) порядок всеобщих выборов регламентируется органическим законом, а в Кыргызстане (ст. 54 Конституции) даже конституционным законом. В отдельных государствах (Аргентина, Бельгия, Египетского, Камерун, Мадагаскар, Филиппины, Франция) для этого принимаются избирательные кодексы - это комплексные акты, в которых содержится основная масса норм данного института. Конечно, и они не являются исчерпывающими. Зійшлемося на таком примере. Во Франции параллельно с Избирательным кодексом действуют закон от 6 ноября 1962 г. и декрет от 14 марта 1964 г., касающиеся порядка избрания президента страны; Закон от 7 июля 1977 г., посвященный выборам представителей Франции в Европарламент, законы от 30 декабря 1985 г. и 15 января 1990 г., связанные с финансированием избирательных кампаний и политических партий. В ряде государств источниками избирательного права является также судебные прецеденты, акты толкования права, обычаи.

Из этого следует, что не все избирательные права граждан зафиксированы в Конституции. Объяснение заключается в том, что в Основном законе фиксируются только фундаментальные основные права граждан, другие же права должны быть предусмотрены в специальных избирательных законах. Это означает, что нужно различать основные избирательные права, то есть те, которые предусмотрены Конституцией, и остальные избирательных прав. Сначала мы остановимся на основных избирательных правах, анализ других же будет сделано при рассмотрении избирательного процесса.

Традиционно находят конституционное отражение и, безусловно, анализируются в научных трудах два основных права: право избирать, которое именуется еще активным избирательным правом; и право быть избранным, которое принято называть пассивным избирательным правом. В тесной взаимосвязи с этими правами конституции отдельных зарубежных стран предусматривали и предусматривают еще одно основное право - право отзыва, то есть законодательное закрепление возможности досрочного отзыва депутатов, не оправдавших доверие избирателей. Последнее право существует в КНР (ст. 77 Конституции), в СРВ (ст. 7 Конституции имеет такое предписание: “Депутаты Национального Собрания отзываются избирателями или Национальным собранием; депутаты Советов Народных отзываются избирателями или Народными Советами, если потеряли доверие народа, стали негіднії ее”); в Индонезии отдельные политические партии имеют право отозвать своих членов из парламента; в Лихтенштейне - депутат может быть отозван группой своих избирателей.

Во многих конституциях зарубежных стран закрепляются принципы избирательного права - основные исходные положения, которые положены в основу регламентации данного института.

Прежде всего, конституции подавляющего большинства стран провозглашают принцип всеобщности выборов. Французский ученый М. Дюверже дает такое определение всеобщего избирательного права: “Строго юридически всеобщее избирательное право - это такое избирательное право, которое не ограничено никакими условиями, связанными с имуществом, или способностями. Это не означает, что все члены нации имеют право голоса”. Всеобщность избирательного права предусматривает, с одной стороны, предоставление возможности участвовать в голосовании всем гражданам государства, отсутствие в законодательстве специальных требований, ограничивающих участие в выборах любых групп населения (по половым, профессиональным, политическим, моральным цензом, цензами оседлости и грамотности). С другой стороны, избиратель должен принимать взвешенные решения, поэтому оправдано исключения из состава избирательного корпуса лиц, не достигших определенного возраста (как правило, 18 лет) и недееспособных. Фактически это означает, что в выборах участвует т.н. “избирательный корпус” - совокупность граждан, которые владеют по закону правом голоса. Ведь избирательное право имеют даже не все граждане данной страны. Не участвуют в выборах граждане - дети (не достигших избирательного возраста), сумасшедшие, (это должно быть признано постановлением суда). Во многих странах временно не осуществляют свои избирательные права лица, которые находятся под стражей по приговору суда. В отдельных государствах не голосуют лица, приговоренные судом к тюремному заключению на срок более года. Не голосуют пери в Великобритании, а в ряде стран - солдаты (например, Турция). Лишение избирательных прав может быть осуществлена судом, в частности за злостное банкротство, мошенничество на выборах, за систематическое уклонение от участия в выборах в тех странах, где закон предусматривает обязательное голосование (например, Италия).

В целом наблюдается тенденция расширения избирательного корпуса. Наиболее существенно повлиял на этот процесс снижения избирательного возраста, которое получило законодательное закрепление после Второй мировой войны (в Австрии, Австралии, Бельгии, Великобритании, Греции, Италии, Канаде, Нидерландах, Финляндии, Франции, ФРГ, США и др.). В большинстве стран мира активное избирательное право приобретают граждане, достигшие 18 лет. В Бразилии, Иране, на Кубе и в Никарагуа - с 16 лет, хотя в некоторых странах требуется достижение 20 г. (Марокко), 21 год (Латвия). В ряде стран избирательное право предоставлено гражданам, которые проживают за рубежом (Россия, ФРГ, Швейцария и др.). Иностранцы, если они постоянно проживают в стране и платят налоги, могут обладать активным и пассивным избирательным правом в Дании, Нидерландах, Швеции. Граждане государств-членов Европейского Союза могут голосовать на выборах в Европарламент и на местных выборах в стране проживания в рамках ЕС. Важным принципом избирательного права, закрепленным в конституциях большинства стран, является принцип равенства, то есть “формального равенства”. Это означает, что, во-первых, каждому избирателю предоставляется равное количество голосов (один избиратель - один голос, но может быть 2: на выборах в Бундестаг в ФРГ один голос отдается за партийный список, а второй - за конкретного кандидата по избирательному округу); во-вторых, в стране существует единый избирательный корпус, то есть избиратели не разделены на социальные или другие группы с резким представительством (в КНР, например, городское и сельское население представлено в парламенте неодинаково); в-третьих, депутат избирается от равного количества жителей или избирателей, а в многомандатных округах должна соблюдаться пропорция мандатов и избирателей на основе одной и той же квоты: по-четвертых, закон предъявляет одинаковые требования к порядку выдвижения кандидатов, проведения ими предвыборной агитации и определения результатов выборов.

Фактически принцип равенства избирательного права нередко нарушается. Наиболее распространенным методом его нарушения являются различные манипуляции с избирательными округами, в результате чего искусственно завышается представительство одних групп населения в ущерб другим. Делается это, конечно, при разбивке страны на избирательные округа. Объективно это связано с тем, что избирательные законы не позволяют нарушить границы административно-территориальных единиц административно-территориального деления (в противном случае при отсутствии территориальных избирательных комиссий крайне затрудняется организация выборов и определения их результатов). И хотя избирательные законы предполагают определенное неравенство в численности населения избирательных округов в ту или иную сторону (25-30 процентов в ФРГ, Литве и др.), однако обеспечить равенство практически невозможно. В то же время нарушением этого принципа, (субъективного характера) является так называемая “избирательная география” (геометрия), которая сказывается в научной литературе термином “джерімендер” (от собственного имени губернатора американского штата Массачусетс Е. Джерри и английского слова “мендер”, что переводится как “мастерить”). Е.Джері, с помощью “избирательной географии” обеспечил втрое больше представительство от своей партии в законодательном органе штата при примерно равной с оппонентами поддержке избирателей. Новые границы избирательных округов он установил без любого учета природного или традиционного разделения территории, что обусловило появление округов с удивительной конфигурацией. Практика “избирательной географии, или “джерімендер” существует и в наши времена. Используя этот прием, сторонники партии, находящиеся у власти, нарезают избирательные округа так, чтобы победить хотя бы с минимальным преимуществом в большинстве округов, а электорат (сторонников) другого или других партий сосредоточить с наибольшим преимуществом в меньшинстве округов. А потому образованы избирательные округа иногда приобретают вычурной формы серпа, коромысла, поскольку их режут по-разному.

Принцип прямых выборов сегодня бесспорный в большинстве демократических государств при выборах нижних палат парламентов и президентов и практически повсеместно - при выборах органов местного самоуправления. Уже упоминавшийся немецкий исследователь Г. Майер видит суть этого принципа в том, “что правом принятия решения о предоставлении мандата владеет только избиратель”. Это означает, что между избирателем и кандидатом на выборную должность нет никаких промежуточных институтов, которые бы опосредствовали волеизъявления избирателя. Конечно, оценка прямых выборов с точки зрения их демократизма не может иметь абсолютного характера, она всегда зависит от многих конкретных обстоятельств.

Принцип тайного голосования предусматривает исключение контроля за волеизъявлением избирателей, создание условий для свободы выбора. Государственно-правовая практика зарубежных стран произвела, а законодательство установило немало правил и организационных гарантий, которые в целом обеспечивают секретность выборов. Как правило, избирательные бюллетени не нумеруются (исключение - Индия, где на выборах депутатов Народной палаты производится нумерация бюллетеней, которая позволяет установить, за кого голосовал избиратель), для заполнения бюллетеней избирателям предоставляется специально оборудованные кабины или комнаты, в которых запрещается присутствие посторонних лиц. После заполнения бюллетени опускаются в ящик, что исключает возможность доступа к бюллетеней до окончания голосования и начала подсчета голосов. В США, Индии, Российской Федерации и других странах используются избирательные машины, а в Бразилии с 1998 года введены электронные карточки избирателя. Исключения из тайных выборов допускают только на пользу носителя самого избирательного права. Так, инвалид может обратиться за помощью к доверенного лица.

Принцип свободных выборов имеет несколько аспектов. Первый аспект касается принципа свободных выборов, согласно которому избиратель сам решает: принимать ли ему участие в избирательном процессе и если да, то в какой степени. Отсюда следует, что при определении результатов выборов не надо принимать во внимание, какой процент избирателей проголосовал: если хоть один проголосовал, то выборы состоялись. Такая трактовка данного принципа характерно во многих странах с англосаксонской системой права. Этот принцип сочетается с добровольной регистрацией избирателей.

Есть все основания утверждать, что такое произвольное понимание этого принципа в определенной степени негативно влияет на избирателей. Значительная часть из них, даже из тех, кто допущен к участию в голосовании в день выборов не появляется на избирательные участки. Неявка избирателей на выборах получила в конституционном праве название абсентеизма. Официальная доктрина обвиняет абсентеистов в непонимании “ценности демократических выборов”. Однако на уровень абсентеизма влияет немало причин политического и экономического характера, исследования которых является предметом другой науки - политологии. С целью уменьшения политического абсентеизма в зарубежных странах, в первую очередь в государствах Скандинавского региона, внедрены такие институты, как голосование по почте, голосование по доверенности и т.д. В небольшом европейском государстве Андорра применяется для поощрения лиц, которые появились на голосование: выдается одна пессета (монета) или стакан вина. В то же время в ряде стран предусматривается обязательный вотум, то есть юридическая обязанность избирателей участвовать в голосовании. Так, ст. 48 Конституции Италии содержит норму, согласно которой голосование является “общественным долгом”. В Аргентине избиратель, который не явился на выборы, не только может быть оштрафованным, но и лишается возможности в течение трех лет занимать государственные должности. В Греции и Турции избирателю, который не принимал участие в голосовании, грозит даже лишение свободы.

Совсем в другом ракурсе рассматривается требование свободных выборов в державознавчій науке ФРГ. В немецком конституционном праве это требование в первую очередь ассоциируется со свободной реализацией воли избирателей во время выборов. Этот вопрос рассматривается под углом зрения попыток влияния на волеизъявление избирателей: а) государственного и негосударственного; б) официального и неофициального. Федеральный Конституционный суд признал необходимым, чтобы официальные учреждения воздержались от влияния на избирателей. Решающим критерием здесь является использование государственных средств. Кроме того, Правительству рекомендуется не проводить никакой работы с общественностью за 2-3 месяца до выборов, чтобы не спровоцировать правовые разбирательства во время каждых выборов. Еще труднее, как показывает практика, установить критерии недопустимого воздействия со стороны неофициального (партий, профсоюзов, промышленных союзов, отдельных промышленно-финансовых структур и даже физических лиц, средств массовой информации и т.п.). Законодательство и суды в зарубежных странах оставляют открытым вопрос: есть ли небольшие предвыборные взносы в пользу партий и кандидата недопустимым влиянием на результаты выборов? Нередко и средствам массовой информации не запрещается занимать одностороннюю позицию в предвыборной борьбе. С юридической точки зрения эти деяния “можно было бы рассматривать как нарушение” свободы выборов.

Развитие избирательного права шло через преодоление цензовых ограничений избирателей путем либерализации цензового барьера и прямой отмены целого ряда цензов в качестве вынужденной уступки в результате политической борьбы и дальнейшей демократизации избирательного права. Цензыз т. е. установленные законом требованияи которым должен отвечать гражданинн претендующий на получение права голосао уводятся с целью легального лишения определенной части населения избирательных прав. Цензы в той или иной степени искажают основные принципы избирательного права, поскольку ставят потенциальных избирателей в неравные положения и тем самым легально сужают избирательный корпус.

В современный период большинство цензов избирательного права не действует или значительно сокращено. Отмена суще­ствовавших в течение длительного исторического периода цензо­вых барьеров для избирателей была вызвана еще и тем обстоя­тельством, что цензы в своей основе носят откровенно недемок­ратический имущественный характер.

Одним из старейших и распространенным длительное время цензом был прямой имущественный ценз, который отстранял от участия в голосовании лиц, не обладавших определенным имуще­ством в форме недвижимости, денежном выражении, в форме уплаты определенной суммы налога и т. д. В ряде штатов США, например, до 1964 г. действовало требование об уплате избира­тельного налога с голосующих. Прямой имущественный ценз но­сил совершенно недемократический характер, поэтому его суще­ствование стало противоречить основам всеобщего избирательно­го права. В настоящее время прямой имущественный ценз в развитых странах практически не встречается.

В течение длительного времени избирательное право явля­лось привилегией только мужского населения. Достаточно сказать, что до 1917 г. женщины имели активное избирательное право лишь в нескольких странах — Австралии, Дании, Исландии, Но­вой Зеландии, Норвегии. Официальная трактовка этого ценза объяс­нялась широко распространенным мнением, что уделом женщи­ны всегда должна быть рутина домашнего хозяйства (известное сочетание трех "К" — Ктгспе, Киспе, Ктёег.) Такое устоявшееся в общественном сознании мнение о роли женщины в обществе долго препятствовало вовлечению женщин в политический про­цесс. Однако по мере развития политических изменений в мире, роста политического самосознания женского населения, его втя­гивания в общественно-экономическую жизнь и активизации борьбы прогрессивных сил женщинам предоставлялось право голоса (Ве­ликобритания — 1918 г., США — 1920 г., Франция — 1944 г., Италия и Япония — 1945 г. и т. д.). Женское население Швейцарии получило право голоса только в 1971 году. До сих пор лишены права голоса женщины в некоторых мусульманских странах. В от­дельных странах для женщин на выборах были установлены осо­бые ограничения, не существовавшие для мужчин. По мере пре­доставления женщинам избирательных прав их роль в обществен­но-политической жизни возрастает. Однако в ряде стран с сильным влиянием религии женское население отдает на выборах свои го­лоса религиозно-консервативным, а иногда даже откровенно ан­тидемократическим партиям.

В течение длительного периода времени действовал высокий возрастной ценз, как правило, 21—23 года. Этот ценз отстранял от участия в образовании представительных органов миллионы граждан обоего пола. Официальная трактовка существования это­го ценза сводилась к тому, что якобы только по достижении ука­занного возраста гражданин в состоянии правильно понять и дос­тойно оценить всю значимость его действия (т. е. голосования) не только для него самого, но также и для общества. В действитель­ности, путем введения высокого возрастного ценза исключались из политической жизни миллионы юношей и девушек, т. е. наибо­лее активная, целеустремленная, а в связи с массовой безработи­цей среди молодежи наиболее критически настроенная часть об­щества. По мере роста массового молодежного и студенческого движения, подкрепленного требованиями демократической обще­ственности, в 70-е годы многие страны вынуждены быгли пойти на снижение возрастного ценза до 18 лет: Великобритания и ФРГ — в 1970 г., США — в 1971 г., Франция — в 1974 г., Италия — в 1975 г. и т. д. В настоящее время практически абсолютное боль­шинство развитых стран предоставляют гражданам право голоса с 18 лет. В Бразилии, Никарагуа, на Кубе и в Иране право голоса предоставлено гражданам с 16 лет.

Прямым продолжением имущественного ценза является дей­ствующий по настоящее время в ряде стран ценз грамотности, который особенно ощутимо сказывается на интересах избирате­лей в развивающихся странах, где процент неграмотного населе­ния еще очень велик. В соответствии с данным цензом от избира­теля требуется уметь читать и писать на государственном языке. Официальным предлогом для лишения неграмотных права голоса является утверждение о том, что голос грамотного человека аб­солютно независим, а неграмотный человек вынужден был бы об­ращаться к посторонним лицам при оформлении избирательного бюллетеня и, таким образом, поневоле испытывал бы на себе чье-то политическое влияние. Такая аргументация представляется по меньшей мере несерьезной, особенно принимая во внимание прак­тику проведения выборов в ряде стран, когда даже на грамотного избирателя оказывают прямое или замаскированное давление с целью заставить его голосовать за ту или иную политическую партию. Кроме того, избирательные законы не дают расшифров­ки того, что следует понимать под "умением читать и писать", и это, как правило, передается на усмотрение чиновников, ведаю­щих проведением выборов. В последнее время в некоторых кон­ституциях этот ценз получает определенные модификации. На­пример, Конституция Эквадора 1977 г. называет голосование обя­зательным для умеющих читать и писать и факультативным для неграмотных (ст. 33). Ряд стран в соответствии с принятыми в пос­леднее время конституциями предоставляют неграмотным право голоса. Например, в Перу на первых после принятия новой кон­ституции всеобщих выборах в 1980 году, впервые в истории стра­ны к избирательным урнам были допущены неграмотные — их оказалось 857 тыс. человек.

Одним из распространенных правовых средств, исключаю­щих из политической жизни потенциальных избирателей, являет­ся ценз оседлости. Он включает в себя требование для избирате­лей непрерывного проживания в одной местности в течение уста­новленного законом срока (от 1 месяца до 2 лет). Действием этого ценза лишаются права голоса сезонные рабочие, которые вынуж­дены менять место жительства в поисках временной работы. В эту категорию автоматически попадают лица, вынужденные по тем или иным причинам отсутствовать во время выборов в своем му­ниципалитете. Часто заинтересованные в их голосах кандидаты или политические партии по собственной инициативе и за свой счет "отлавливают" таких избирателей и доставляют их из раз­личных районов страны в тот избирательный округ, где они име­ют право проголосовать. Это одна из форм открытого подкупа избирателей. Подобная категория избирателей получила в некото­рых странах наименование "летающих избирателей".