Тема 12: Государство.

1. Понятие государства, признаки государства.

2.Формы государства и формы правления.

3. Виды государств. Правовое и социальное государство.

4. Гражданское общество.

1. Понятие государства, признаки государства.

Центральным институтом политической системы является государство, которое концентрирует в своих руках власть и ресурсы, позволяющие ему эффективно влиять на социальные изменения. Государство в широком смысле – это общность людей, представляемая и организуемая органом высшей власти и локализованная на определенной территории. В более узком смысле государство – исторически сложившаяся организация политической власти, контролирующая совместную деятельность и отношения между различными социальными группами и общностями.

Государство как политический институт обладает рядом существенных признаков, которые отличают его от негосударственных политических организаций. В современном международном праве выделяют три минимальных признака государства: территория, население и суверенная власть.

Территория – это физическая, материальная основа государства. Данный признак отличает построение государства от родоплеменных, религиозных и других объединений. Территория как признак государства нераздельна, неприкосновенна и неотчуждаема. Население - это человеческое сообщество, проживающее на территории данного государства и подчиняющееся его власти.

Суверенная власть - это определяющий признак государства, государство обладает верховенством внутри страны и независимостью в отношениях с другими государствами. Будучи суверенной, власть:

- является универсальной и распространяется на все население страны;

- обладает прерогативой отменить любые решения всех иных общественных властей;

- имеет исключительные средства воздействия (армия, полиция, тюрьма).

Кроме данных признаков выделяются такие компоненты государственности, как:

- отделение публичной власти от общества, ее несовпадение с организацией всего населения, появление слоя управленцев;

- монополия на легальное применение силы;

- монопольное право на издание законов и норм, обязательных для всего населения;

- право на взимание налогов и сборов с населения;

- обязательность членства в государстве.

Государство выполняет ряд функций, которые отличают его от других политических институтов. Функции отражают главные направления в деятельности государства по выполнению им своего предназначения. Функции государства можно разделить на внутренние и внешние. К внутренним функциям относятся: экономическая, социальная, правовая, культурно – воспитательная функция. К внешним функциям относятся: функция взаимовыгодного сотрудничества и обороны страны.

2.Формы государства и формы правления.

Форма государства, как совокупность внешних признаков государства включает такие элементы: форму государственного устройства, форму правления. Форма государственного устройства – это национально-территориальная организация государства и взаимоотношения центральных, региональных органов. Формами государственного устройства являются: унитарное государство, федеративное государство и конфедерация.

Унитарное государство – единое, политически однородное государство, с единой конституцией, судебно-правовой системой и гражданством, состоящее из административно-территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью (Великобритания, Финляндия, Франция, Япония).

Федеративное государство – форма государственного устройства, при которой несколько государственных образований, юридически обладающих определенной политической самостоятельностью, образуют одно союзное государство (Россия, США, Канада). Конфедерация – объединение государств для координации какого-либо вида государственной деятельности (военной, экономической, внешнеполитической). Входящие в конфедерацию государства полностью сохраняют свою независимость и имеют собственные органы государственной власти (СНГ, ЕС).

Под формой правления понимается способ организации верховной государственной власти, принципы взаимоотношений ее органов, степень участия населения в их формировании. Принято различать 2 основные формы правления – республику и монархию.

Монархия- форма правления, при которой верховная государственная власть юридически принадлежит одному лицу, занимающему свою должность в установленном порядке престолонаследия. Различают монархию двух видов: абсолютная монархия (Саудовская Аравия, Катар, Оман) и конституционная монархия. Последняя делится на:

- дуалистическую монархию – монарх наделен преимущественно исполнительной властью и лишь частично законодательной (Иордания, Марокко);

- парламентскую монархию - монарх обладает только представительскими функциями (Англия).

Республика - форма правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными учреждениями. Существуют три формы республиканского правления: президентская, парламентская и смешанная (полупрезидентская) республика.

Президентская форма правления - глава государства (президент), одновременно является и главой правительства. Президентская республика отличается внепарламентским методом формирования правительства и отсутствием у последнего института парламентской ответственности. Президентская республика впервые была введена в США на основе конституции 1787 года.

Парламентская республика характеризуется провозглашением верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность. Парламент осуществляет по отношению к правительству ряд функций: формирует и поддерживает его, издает законы, утверждает бюджет и тем самым устанавливает финансовые рамки деятельности правительства и осуществляет за ним контроль. Парламентская форма правления осуществляется в Италии, Германии, Швейцарии, Ирландии.

Смешанная республика (полупрезидентская или президентско-парламентская). При этой форме правления сильная президентская власть сочетается с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. Существует в Англии, Португалии, Франции.

Таким образом, современные государства имеют довольно сложную структуру, которая характеризуется формой государственного устройства и правления.

2. Виды государств. Правовое и социальное государство.

Принято различать несколько различных видов государств: правовое и социальное государство. Правовое государство – государство, в котором всевластие государства ограничено правом и соблюдается верховенство закона. Идея правового государства имеет длительную историю и занимает важное место в политических учениях прошлого. Возникновение концепции правового государства относится к концу XVIII – началу XIX века, когда в трудах Дж. Локка, Ш. Монтескье, И. Канта, Т. Джефферсона были сформулированы ее основные положения:

- верховенство правового закона;

- реальность прав и свобод граждан;

- взаимная ответственность государства и личности;

- разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную;

- наличие форм контроля и надзора за осуществлением законов.

Можно выделить следующие характерные черты правового государства:

- наличие развитого гражданского общества;

- ограниченность сферы деятельности государства охраной прав и свобод личности, общественного порядка и созданием правовой базы для хозяйственной деятельности;

- мировоззренческий индивидуализм;

правовое равенство всех граждан;

- всеобщность права;

- суверенитет народа;

- разделение законодательной, исполнительной и судебной власти;

- приоритет в государственном регулировании метода запрета над методом дозволения (разрешено все, что не запрещено законом);

- свобода и права других людей являются единственным ограничителем свободы индивида.

Социальное государство - это государство, которое стремится к обеспечению каждому гражданину достойных условий существования, социальной защищенности, соучастия в управлении производством, а в идеале - примерно одинаковых жизненных шансов, возможностей для самореализации личности в обществе. Идея социального государства была сформулирована Л. фон Штайном во второй половине XIX века, а само понятие «социального государства» было введено в научный оборот Германом Геллером в 1930 году.

Для формирования социального государства необходимы ряд условий:

- социальное государство зарождается и формируется не спонтанно, а на основе целенаправленной политики;

- необходимыми предпосылками становления социального государства выступают правовое закрепление частной собственности, политической и социальной свободы и т.д.;

- открытость государственной власти, ее демократизм и либерализм.

3. Гражданское общество.

Становление концепции гражданского общества имеет длительную историю. Идея гражданского общества восходит к трудам Аристотеля и Цицерона, Ж.- Ж. Руссо, Д. Локка, И. Канта, Г. Гегеля и К. Маркса. Сам термин «гражданское общество» употребляется как в широком, так и в узком значении. В широком смысле гражданское общество включает в себя всю непосредственно не охватываемую государством часть общества. В узком значении гражданское общество представляет собой многообразие не опосредованных государством взаимоотношений свободных и равноправных индивидов в условиях рынка и демократической правовой государственности. В целом, гражданское общество – это социальный демократический организм, представляющий собой совокупность неполитических отношений (экономических, национальных, духовно-нравственных, культурных и т. д.), огражденных законодательством от регламентации их функционирования и развития со стороны государства. Это сфера самопроявления интересов свободных индивидов и их ассоциаций, основанная на признанных, предметных, узаконенных демократических принципах, определяющих взаимоотношение государства и общества, экономики и политики, личных и общественных интересов, прав и обязанностей граждан. Гражданское общество имеет сложную структуру.

Характерными признаками гражданского общества являются:

-наличие в обществе свободных владельцев средств производства;

-развитость и разветвленность демократии;

-правовая защищенность граждан;

-определенный уровень гражданской культуры.

Основными принципами функционирования гражданского общества являются:

-частная собственность на средства производства;

-индивидуальная свобода и самостоятельность личности;

-народный суверенитет, верховенство и полноправие народа;

-осведомленность граждан о деятельности государства и общества;

-свобода формирования общественного мнения;

-справедливость законов и неукоснительное их исполнение.

Экономическими, политическими и духовными основами гражданского общества являются: - в сфере экономики: многоукладность экономики, разнообразие форм собственности, регулируемые рыночные отношения; - в сфере политики: децентрализация властных полномочий, разделение властей, политический плюрализм, доступ граждан к участию в государственных и общественных делах, верховенство закона и равенство всех перед законом; - в сфере духовной жизни: отсутствие монополии одной идеологии и мировоззрения, свобода совести, цивилизованность, высокая духовность и нравственность.

Вопросы к семинару:

1. Понятие «государства» в политологии.

2. Признаки государства.

3. Компоненты государства.

4. Функции государства.

5. Формы государства.

6. Монархия. Классификация монархий.

7. Республика и ее типы.

8. Виды государств.

9. Правовое государство. Определение и история изучения вопроса.

10. Социальное государство. Определение и история изучения.

11. История формирования концепции гражданского общества

12. Определение гражданского общества.

13. Признаки и характеристики гражданского общества.

Литература.

1.Антология мировой политической мысли. В 5 т. Т.2. Зарубежная политическая мысль 20 в. – М., 1997.

2.Берман Х. Дж. Верховенство права и правовое государство//Кентавр. 1992. №9-10.

3.Гаджиев К. С. Концепции гражданского общества//Вопросы философии. 1991. №7.

4.Государство//Полис. 1994. №1.

5.Дарендорф Р. От социального государства к цивилизованному обществу//Полис. 1993. №5.

6.Изензее И. Государство//Вестник МГУ. Сер. 12. 1992. №6.

7.Ильин И. В., Мельвиль А. Ю., Федоров Ю.Е. Основные категории политической науки//Полис. 1996. №4.

8.Кочетков А. П. Западные политологи о гражданском обществе//Вестник МГУ. Сер.12. 1994. №2.

9.Левин И. Б. Гражданское общество на Западе и в России//Полис. 1996. №5.

10.Перегудов С. П. Гражданское общество как политический феномен//Свобода мысли. 1992. №9.

11.Шабо Ж.-Л. Государственная власть: конституционные пределы//Полис. 1993. №3.

12.Шмиттер Ф. Размышления о гражданском обществе и консолидации демократии//Полис. 1996. №5.