4.3 Теневой хозяйственный механизм национальной экономики

В каждой национальной экономике существуют хозяйственные теневые процессы, которые общество стремится ограничивать, не допускать их развития до такой степени, чтобы они влияли на страну в целом, на всю систему хозяйствования. Но при развитии теневых экономических процессов усиливается их воздействие на национальную экономику. В России за годы перестройки экономики сформировались не только легальные, но и теневые рыночные процессы, оказывающие значительное влияние на страну. Теневая экономика как элемент экономической системы взаимодействует с легальными экономическими процессами. Существует много проявлений теневой экономики, которые формируют теневой хозяйственный механизм. Теневые экономические процессы идут нелегально, скрытно, неофициально, как бы в тени легальных экономических процессов. Так, существует теневая собственность, теневое производство, теневое формирование цен, теневая приватизация, теневой бюджет, теневая занятость и проч.

Теневой хозяйственный механизм определяется возможностями рыночной оценки, рыночной реализации тех процессов, какие идут вне легальной экономики. При этом не всегда теневые процессы означают криминальные. Нередко теневыми становятся те экономические действия, которые слабо юридически защищены, не имеют официального оформления, но необходимы для самой экономики. Государство, с одной стороны, призвано ограничивать теневые хозяйственные процессы, а с другой стороны, само порождает достаточно часто эти процессы. Теневой хозяйственный механизм в России имеет определенные признаки:

• формируется он на основе раздачи собственности государством тем участникам экономического процесса, которые в период начала приватизации оказались у власти, директорскому корпусу, могли овладеть большим количеством объектов бывшей государственной собственности. В дальнейшем же государство продолжает в условиях вторичной приватизации нередко соблюдать этот принцип наделения объектами собственности избранных властью людей;

• теневой хозяйственный механизм формируется и на основе участия государственных органов в незаконной выдаче лицензий, освобождении от налогов, формировании льгот ряду хозяйствующих субъектов (в том числе, некоторым общественным организациям – например, в 90-е годы Национальному фонду спорта, некоторым организациям инвалидов и т.д.);

• влияет на развитие и упрочение теневого хозяйственного механизма наличие теневых финансовых процессов, когда в банковской системе есть возможности использовать бюджетные деньги, создавая их теневой оборот, получая доходы от такого использования. Банки могут на определенный срок задерживать поступающие на их счета платежи, взносы и использовать их в собственных целях наращивания доходов. Теневые финансовые группы монополизируют денежные потоки, создают различные финансовые «пирамиды»;

• усиливает роль теневого хозяйственного механизма в экономике страны широкое распространение неформальной занятости, когда работающие имеют вторичную, третичную занятость, не уплачивая соответствующие налоги государству;

• воздействует на активизацию теневого хозяйственного механизма тот факт, что предприниматели скрывают от государства значительную часть доходов и не выплачивают, следовательно, немало налогов. Это становится возможным и в связи с тем, что распространена выдача заработной платы предпринимателями своим работникам неофициально, «в конвертах». Естественно, что на эту часть заработной платы не делаются начисления, которые должны поступать государству как социальные выплаты;

• активизируют теневой хозяйственный механизм криминальные процессы: воровство, коррупция, взяточничество, нелегальная продажа оружия, других материальных ценностей, подпольное производство алкогольной и иной продукции, торговля наркотиками, отток капитала за границу, «отмывание» нелегально полученных доходов путем вложения их в легальные фирмы; сокрытие реального размера имущества при банкротстве фирм, инициирование искусственного банкротства с целью присвоения объектов собственности и обогащения, занижение или (при необходимости) завышение оценки имущества и махинации с недвижимостью, земельными участками.

По расчетам ученых, в России в конце ХХ – начале XXIвека примерно 40% экономического оборота представляет собой теневой экономический оборот, формирующийся в теневом хозяйственном механизме. Такая величина теневого хозяйственного оборота очень велика. Считается, что даже 10-15% теневого оборота уже представляет угрозу национальной экономике. Доля теневой экономики в валовом внутреннем продукте есть во всех странах. Однако в Швейцарии она составляет 8%, в США – 9%, в Японии – 11%, во Франции – 15%, в Швеции, Норвегии – 19%, в Греции – 29%. В России же опасность, проистекающая от теневого хозяйственного механизма, является реальной угрозой всей национальной экономике. Расчеты показывают, что с теневой экономикой ежегодно соприкасается в качестве рабочей силы примерно 60 миллионов человек в России. По расчетам Центрального банка России, ежемесячный вывоз капитала в виде иностранной валюты доходил в конце ХХ-началеXXIвв. до 1,5 – 2 миллиардов долларов.

Развитие нелегальная экономика в стране получила, начиная с конца 80-х годов ХХ века. В то время были распространены такие процессы обогащения как льготные кредиты, скрытые экспортные субсидии, дотирование импорта и проч. В современных условиях появились и другие источники, ведущие к наращиванию, а не сокращению, теневых хозяйственных процессов.

Влияние теневых экономических процессов на экономику сложно: в основном они отрицательно влияют на национальную экономику, но есть и определенное позитивное воздействие на нее. Некоторое позитивное влияние этих процессов проявляется в том, что: во-первых, теневое производство не всегда является криминальным производством. Нередко такое производство осуществляется в связи с тем, что не урегулированы какие-то правовые вопросы его существования. И оказывается легче осуществлять производство неофициально, чем добиваться официального его оформления. В действительности произведенный таким производством товар увеличивает объем валового внутреннего продукта. Во-вторых, теневая занятость дает дополнительный доход населению, несколько снижая социальную напряженность, сокращая реальное количество безработных в стране, регионах, увеличивая платежеспособный спрос населения. В-третьих, вывезенный за границу капитал может использоваться для реинвестирования его в отечественную экономику при создании особых условий, благоприятных для возвращения капитала в страну, что начало осуществляться примерно с 2005-2006 гг.

Однако теневой хозяйственный механизм имеет множество отрицательных последствий своего существования, значительно перевешивающих обозначенное выше позитивное воздействие на национальную экономику. Эти отрицательные для национальной экономики последствия проявляются в следующем:

• результаты теневой хозяйственной деятельности присваиваются только теневыми дельцами, не поступая в общенациональное пользование в виде налогов. Происходит наращивание доходов этих дельцов, но бюджет не получает от такой экономической деятельности никакого прироста дохода;

• теневая занятость приучает людей к постоянному использованию двойных стандартов, к тому, что возможен обман государства, не платятся налоги, развивается иждивенческое отношение к государственным расходам: платить налоги не нужно, но получать блага из бюджета обязательно. Одновременно человек, фактически не являющийся безработным, регистрируется в службе занятости и получает из бюджета выплаты по безработице;

• развивается коррупция, взяточничество. Многие вопросы решаются в обход закона и возникает эффект вседозволенности за взятку. Растут теневые доходы чиновников, когда должность становится источником таких теневых доходов;

• гипертрофируется значимость и возможности финансовых теневых процессов, когда деньги решают все проблемы. Огромные финансовые потоки попадают в руки воров, формируя большие состояния;

• резко усиливается криминализация общества, растет преступность, которая подпитывается теневыми экономическими процессами. Молодежь воспитывается в системе стандарта допустимости и обязательности криминализации общественных отношений.

Существует еще множество отрицательных последствий теневого хозяйственного механизма в национальной экономике. В стране сохраняется юридическая и экономическая базы коррупции. Монополия государства на власть (при недостаточной развитости настоящей демократии) таит в себе большую опасность злоупотреблений, в том числе и в личных целях представителей государства. Взятки превращаются в своеобразную ренту, получаемую представителями власти. Центр антикоррупционных исследований, фонд ИНДЕМ и институт «Открытое общество» регулярно проводят исследования, которые показывают, что за год в карманах чиновников, принимающих решения, оседает не менее 520 миллиардов рублей, или примерно одна четвертая часть бюджета страны. Больше всего коррупция распространена в Краснодарском крае, Саратовской области, Удмуртии, Приморском крае и Карелии. Самый большой объем взяток за год дается в Москве – примерно 230 миллиардов рублей. От 40 до 19 миллиардов рублей получают в виде взяток чиновники Нижегородской области, Санкт-Петербурга и др. Однако до сих пор не принят Государственной Думой России закон о противодействии коррупции. Взятка стала обычным атрибутом делового общения, укрепилась в сознании людей.

Очень распространен в теневом хозяйственном механизме такой процесс как уход от налогов. Исследователи считают, что 90% хозяйствующих субъектов используют различные схемы ухода от уплаты налогов: работа с подставными фирмами – однодневками, искусственное занижение оценки облагаемого налогом имущества и т.д. Даже самые законопослушные граждане стараются любыми путями избежать уплаты налогов в полном объеме. Причем такое экономическое поведение характерно для самых различных стран мира. При этом именно налоговые правонарушения наносят очень ощутимый вред национальной экономике, сокращая поступления в бюджет, а, следовательно, возможности использовать этот бюджет для решения социальных и общегосударственных экономических проблем. При этом усиливает такие правонарушения коррупция, когда без взяток невозможно официально решить многие проблемы, связанные с налоговыми процессами. Освобождение же от уплаты некоторых налогов или снижение их размера, что достигается также при помощи взяточничества и коррупции, усиливает отрицательное воздействие теневого хозяйственного механизма на национальную экономику.

Составляющим элементом теневого хозяйственного механизма является правонарушения в ведении бухгалтерского учета. Поэтому даже нарушение порядка ведения бухгалтерского учета, правил документирования хозяйственных операций, отражения их в бухгалтерских регистрах формирует теневой хозяйственный механизм. Это происходит потому, что на такой основе возможны хищения, незаконное получение дохода, теневое производство и прочее. Правонарушением в ведении бухгалтерского учета является необеспечение достоверности бухгалтерских данных и бухгалтерского учета в целом, нарушение порядка составления бухгалтерских документов, налоговой отчетности, представление этих документов в неустановленной законом форме, искажение нормативных и фактических данных. Конечно, прямое нарушение правил ведения бухгалтерского учета, уклонение от представления бухгалтерской и налоговой отчетности тоже способствуют развитию теневого хозяйственного механизма. На самом же деле бухгалтерский учет служит инструментом финансового регулирования и проведения единой финансовой политики. Именно бухгалтерский учет обеспечивает реализацию конституционного права на информацию в сфере предпринимательской деятельности, экономики, основанной на принципе юридического равенства сторон, на договорных отношениях, на конкуренции и управлении рисками. Иначе говоря, бухгалтерский учет является одной из конституционных гарантий единого рынка и единства экономического пространства национальной экономики.

Общая роль теневого хозяйственного механизма в национальной экономике проявляется в том, что осуществляются два ряда, два порядка экономических действий: легальное и теневое. Теневые экономические действия формируют особые финансовые, материальные, имущественные потоки, определяют особое экономическое поведение хозяйствующих субъектов, не подчиняющихся правовым нормам страны. Происходит сращивание теневого бизнеса и официального государственного управления, приватизация права управленческих решений, властных указаний. Такое воздействие на экономику намного сильнее, чем силовое криминальное воздействие. Это сращивание означает появление нового криминального хозяйственного механизма, основанного не на официальных процессах, а на теневых экономических процессах. Так, после дефолта 1998 года в России осуществлялась такая теневая широкомасштабная акция как подпольная скупка акций наиболее преуспевающих заводов, искусственное доведение предприятий до банкротства и передел объектов собственности без применения легальных методов вторичной приватизации. В настоящее время распространилась такая форма развития теневого хозяйственного механизма как рейдерство, насильственное слияние и поглощение предприятий. В связи с большой величиной оборота теневой экономики огромная часть национальных потребительских ресурсов используется узким кругом семей, структура потребления которых характеризуется роскошью и излишествами, нередко превышающих эталоны высших групп потребления зарубежных стран.

Теневой хозяйственный механизм национальной экономики России существует и потому, что практическую поддержку малому и среднему бизнесу государство оказывает очень мало. Особенно это касается такого бизнеса в аграрной сфере, в сфере реального производства в машиностроении, строительстве. Государство, муниципальная власть, формируя заказы такому бизнесу, вовремя не оплачивает сделанную работу. Государство не создало такие условия, которые не позволяли бы предпринимателям задерживать заработную плату собственным работникам. Это приводит к тому, что один рубль, вовремя невыплаченный бюджетом по своим обязательствам, порождает 6-7 рублей неплатежей по всей цепи экономических отношений¹³. Возникает своеобразный мультипликационный эффект, только с отрицательным воздействием на экономику.

4. Хозяйственный механизм банкротства в национальной экономике

Национальная экономика, развивающаяся на началах рынка, непременно имеет хозяйственный механизм банкротства. Банкротство понимается как неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредитора по денежным обязательствам и не иметь возможности уплачивать обязательные платежи. Может показаться, что банкротство представляет собой микроэкономическое явление и относится только к функционированию предприятия, но мало затрагивает в целом национальную экономику. Это действительно так, если речь идет о банкротстве отдельных предприятий. Но и тогда отдаленные последствия банкротства проявляются в национальной экономике и воздействуют на макроэкономические процессы. Если же в стране идет массовое банкротство, связанное с цикличностью развития экономики или с изменением отношений собственности, или с изменением управленческих, организационных процессов страны, то это – уже макроэкономический процесс. Тогда формируется хозяйственный механизм банкротства, который создает особые условия хозяйствования в национальной экономике.

Банкротство осуществляется несколькими этапами: досудебная санация, наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство и мировое соглашение. На каждом из этих этапов процедура банкротства может быть прервана и предприятие выходит из состояния банкротства. Эти этапы не обязательно осуществляются последовательно. Поэтому мы можем охарактеризовать банкротство с точки зрения механизма хозяйствования как особое хозяйственное отношение, процедуру, позволяющие изменить структуру собственников в стране, структуру производственного аппарата, финансовое состояние предприятий и страны на основе изменений экономики предприятий. Именно поэтому и существует особый хозяйственный механизм национальной экономики – банкротство. При этом в этом хозяйственном механизме очень активно участвуют правовые органы, правовые нормы и правовой порядок страны.

Содержание названных выше этапов банкротства таково:

• досудебная санация – это меры по восстановлению платежеспособности, которые принимает собственник имущества должника. Это могут быть учредители предприятия, унитарное предприятие, кредиторы должника – предприятия, другие лица, которые стремятся предупредить банкротство. Этот этап очень важен, поскольку позволяет избежать реального банкротства еще до вступления в сам процесс этой процедуры. Практически такая санация осуществляется очень многими предприятиями, когда необходимо изменить их финансовое положение;

• наблюдение представляет такую процедуру, которая означает, что фирма уже вступила в процесс банкротства. Эта процедура означает, что принимаются меры к обеспечению сохранности имущества должника. В этот период проводится анализ финансового состояния должника, составляется реестр требований кредиторов, какие они имеют к данному предприятию, проводится такая организационная процедура как собрание кредиторов. Этот этап банкротства очень важен, поскольку позволяет спасти от разграбления имущество должника и упорядочить те долги, какие образовались на предприятии. Осуществлять такую процедуру должны аналитики высокого класса и люди, владеющие необходимыми управленческими навыками;

• финансовое оздоровление – это процедура банкротства, которая осуществляется как восстановление платежеспособности должника и погашение его задолженности по графику, составленному с учетом видов кредиторов и той очереди получения долгов, какая обозначена Гражданским кодексом, законом о несостоятельности (банкротстве);

• внешнее управление является такой процедурой банкротства, которая стремится восстановить его платежеспособность, вводится мораторий на удовлетворение требований кредиторов по ряду денежных обязательств;

• конкурсное производство представляет собой процедуру банкротства к должнику, который уже признан банкротом. Это происходит для того, чтобы размеры удовлетворения требований кредиторов к банкроту были бы адекватны тем долгам, какие предприятие-банкрот имеет по отношению к конкретному кредитору;

• мировое соглашение может применяться на любой стадии рассмотрения дела о банкротстве. Этот процесс означает достижение соглашения между должником и кредиторами по удовлетворению их требований и прекращение процедуры банкротства.

Таким образом, сам процесс банкротства формализован, упорядочен и создаются условия как для того, чтобы не развивалось банкротство, так и для того, чтобы процесс банкротства не разорил кредиторов, поскольку их финансовое положение во многом оказывается зависящим от получения долгов. Поэтому при массовом развитии процессов банкротства происходят такие явления как возникновение сложностей в экономическом положении не только должников, но и кредиторов, дестабилизируется течение всех экономических процессов в системе взаимосвязи: должник – кредиторы. Сами кредиторы могут оказаться в роли должников, возможных банкротов. Осуществление банкротств в стране затрагивает множество хозяйствующих субъектов. В настоящее время в России за год входят в процедуру банкротства до 10-12 тысяч фирм. Это очень большое количество фирм для одной страны, которые участвуют в осуществлении хозяйственного механизма – банкротства. Именно поэтому банкротство оказывается весьма существенным для функционирования хозяйственной системы национальной экономики.

Банкротство вызывает как положительные, так и отрицательные последствия в национальной экономике. Положительным для этого хозяйственного механизма является: во-первых, осуществление санации финансовой системы не только отдельно взятого предприятия, но и региона, страны, поскольку обремененное долгами предприятие экономически переводится в состояние, когда долги ликвидируются¹⁴. Во-вторых, осуществляется своеобразное спасение предприятий, их коллективов, интеллектуального богатства этих предприятий. В-третьих, банкротство предприятий означает завоевание новых прогрессивных позиций в конкуренции и на рынке в целом, упрочение рыночных отношений в национальной экономике. В-четвертых, происходит поиск эффективного собственника данного предприятия, чтобы он смог организовать прогрессивную прибыльную работу предприятия. В-пятых, выявляет заинтересованность местных властей либо в разорении данного предприятия, в смене собственника, либо в его оздоровлении, сохранении, изменении профиля работы.

Отрицательными последствиями банкротства для национальной экономики являются: искусственное разорение предприятия 1)с целью замены собственника, 2) с целью ликвидации предприятия и создания нового предприятия на основе производственного аппарата этого разоренного предприятия, получения земельного участка, на котором было расположено данное предприятие, 3) с целью обогащения отдельных лиц, 4) с целью изменения политической обстановки в регионе на основе получения определенными экономическими группами большего размера собственности, большей экономической власти. В России процесс банкротства в начале XXIвека имеет преимущественно негативную экономическую окраску. Так зачастую осуществляется передел собственности, идет скрытая вторичная приватизация с использованием теневых процессов. В этом случае осуществляется слияние двух хозяйственных механизмов: теневого хозяйственного механизма и хозяйственного механизма банкротства. Достигаются цели усиления теневого хозяйствования, развития коррупции, криминализации общества. Очень часто новые собственники совершенно не заинтересованы в развитии, оздоровлении экономики предприятия. Усиливает отрицательное воздействие банкротства на национальную экономику правовая норма, определяющая признаки банкротства. В законе «О несостоятельности (банкротстве)» признаками банкротства считаются: не исполнение должником денежных обязательств перед кредиторами в течение 3 месяцев с даты, когда они должны были быть выполнены, и тот факт, что сумма этих обязательств превышает стоимость принадлежащего должнику имущества. На самом деле такие признаки не всегда могут квалифицировать банкротство. Нужно учитывать не только стоимость имущества должника, но и его экономический оборот.

Для того чтобы уменьшились отрицательные последствия банкротства в национальной экономике необходимо принять множество мер. Среди них важно иметь соответствующие правовые нормы (уточнить сами признаки банкротства), обладать определенными ресурсами, чтобы не допустить разорения и ликвидации предприятия. Иногда же необходима именно ликвидация предприятия, чтобы преодолеть негативные направления хозяйствования этого предприятия, не позволить его экономическим процессам отрицательно влиять на экономических процессы сопряженных с ним предприятий, его кредиторов, региональных хозяйствующих единиц. Мерой по уменьшению отрицательного воздействия банкротства на национальную экономику является обновление производственного аппарата фирм по плану, не доводя до старения оборудования, технологических процессов, когда они уже не могут прогрессивно обеспечить хозяйственные процессы. Нередко эффективным является слияние одного предприятия с другим, что обусловливает обновление не только производственного аппарата, но и организации экономики фирмы, ее менеджмента.

В настоящее время в России обсуждается проблема банкротства регионов. При этом предполагается ввести институт временной финансовой администрации. Если на территории просроченная задолженность будет превышать 30% доходов бюджетов территории, то предполагается вводить внешнее управление. Эту норму предполагается ввести с 2008 года. В настоящее время, по данным Минфина РФ, почти половина регионов имеют просроченную задолженность населению, предприятиям, федеральному бюджету, по банковским кредитам и т.п. Конечно, такая процедура банкротства территорий должна быть сложной, принят по ней специальный федеральный закон. Важно, чтобы временные финансовые администрации не превратились бы в элемент мощного политического влияния различных группировок власти. Но идея банкротства территорий в условиях российского хозяйствования достаточно плодотворна.

Лекция 5. Рост национальной экономики