8.3 Социально-экономическая политика государства

Социально-экономическая политика государства представляет собой систему мероприятий, которые осуществляются государством для реализации интересов субъектов, субъектов хозяйствования национальной экономики. Эта политика ориентирована на динамику экономики, реализацию социальных проблем, существующих в стране. Политика государства не всегда способствует росту эффективности, справедливости распределения, потребления, производства. Однако государство постоянно формирует социально-экономическую политику, модифицирует ее, осуществляет различные мероприятия для развития национальной экономики.

Виды социально-экономической политики государства различны. Они зависят от того, какое государство осуществляет эту политику, какие интересы при этом главенствуют, на каком этапе развития находится страна. В период становления государств на земном шаре в разных странах господствовали такие виды социально-экономической политики как меркантилизм, протекционизм, фритредерство.

Меркантилистская политика государства преследовала цели управления денежным богатством страны. Чтобы удержать деньги в стране, запрещался их вывоз за границу. Активный торговый баланс рассматривается как показатель богатства страны: чем выше разница между доходами от экспорта и расходами на импорт, тем позитивнее считалось развитие национальной экономики. Основное внимание такая политика государства уделяет получению денежных выгод от обращения товаров (покупать дешевле, продавать дороже, сберегать деньги государству). Политика меркантилизма соотносилась с развитием политики протекционизма.

Протекционизм представляет собой такой вид социально-экономической политики государства, когда государство защищает отечественную экономику от иностранной конкуренции, поощряет развитие отечественного производства. Эта политика направлена на расширение внешних рынков национальной экономики. Формы и методы протекционизма могут быть различными. Еще в 16-18 веках в мире выработалась система протекционизма, сформировались его инструменты. Инструментами протекционистской политики государства являются таможенные пошлины, сборы, прямые запреты или разрешение ввоза-вывоза каких-то видов товаров. История развития протекционизма в России богата. В России Петр 1 вел протекционистскую политику, помогая развиваться отечественному производству, защищая это производство от воздействия иностранного капитала. На разных этапах развития Россия не раз прибегала к политике протекционизма. Так, в СССР была достаточно жесткая протекционистская политика, хотя эта политика была вынужденной, поскольку контакты многих стран с СССР ограничивались на международной арене политическими запретами. С начала 90-х годов протекционизм российской социально-экономической политики почти полностью исчез. Только в конце 90-х годов ХХ столетия страна начала вновь обращаться к политике протекционизма, но в очень ограниченном виде. В современный период происходит формирование и реанимация отечественного протекционизма как одной из форм социально-экономической политики России. При этом отрицательно влияет на такую политику государства активный экспорт товаров топливно-энергетического комплекса, вывоз сырья, зависимость бюджета страны от мировых цен на нефть. Если в условиях существования СССР экспорт был топливно-энергетическим по политически причинам, то в современной России такая ориентация экспорта происходит в связи с отсутствием четкой программы протекционизма отечественного производства, его поддержки, экономической слабости страны.

Протекционизм существует как внутренний и внешний. Внутренний протекционизм означает создание условий для развития отечественного производства (налоговые льготы, финансовая и кредитная помощь производству, обеспечение свободного перемещения внутри страны товаров, труда, капитала). Внешний протекционизм представляет собой ограничение проникновения иностранного капитала в экономику страны при одновременном создании условий для проникновения отечественного капитала в экономику других стран. При осуществлении социально-экономической политики протекционизма поддерживается производство наиболее конкурентоспособных товаров для мирового рынка. Характерен пример такой политики в современном Китае, Южной Корее и других. Современная политика протекционизма существует почти во всех странах мира. Обычно политика протекционизма применяется группой стран, а не отдельными странами (например, существующий в настоящее время Европейский Союз).

Фритредерство представляет собой такой вид социально-экономической политики государства, когда государство стремится не вмешиваться в частнопредпринимательскую деятельность. Исторически этот вид политики зародился в Великобритании в конце 18 века, что было связано с началом промышленного переворота. Фритредерство как вид социально-экономической политики предполагает отмену или значительное снижение таможенных пошлин на многие товары, отмену законодательных протекционистских ограничений. Неприемлемость фритредерства доказывал Дж. Кейнс. Но в реальности и в настоящее время некоторые принципы такой политики осуществляются странами, особенно в рамках относительно замкнутых экономических союзов стран как способ конкурентной борьбы со странами, не входящими в тот или иной союз стран.

В начале 90-х годов ХХ века в России начала осуществляться социально-экономическая политика монетаризма. Сам термин «монетаризм» введен в 1968 году Карлом Брюнером, но получил широкое распространение благодаря трудам М.Фридмана. Суть этой политики определяется тем, что количество денег существенно влияет на хозяйственную активность, уровень цен в стране. Поэтому задачей монетаристской политики является регулирование темпов роста денежной массы в стране. Правительство Е.Гайдара в начале 90-х гг. в России проводило именно такую государственную политику. В других странах мира монетаристская политика применялась (но не в чистом виде, как в России) в 30-е годы ХХ века (например, в США, Германии). После 2-ой Мировой войны Международный валютный фонд (МВФ) стал главным центром, пропагандирующим и поддерживающим монетаристскую политику. Россия стала активно проводить такую политику, поскольку заимствовала деньги в ВМФ. За короткий срок страна сократила денежную массу на 70-80%. Но ни к чему хорошему в национальной экономике это не привело. Результатом монетаристской политики стал глубокий системный кризис национальной экономики, резко выросла инфляция.

В противовес монетаристской государственной политике в мире в конце ХХ века увеличилось число сторонников кейнсианской социально-экономической политики. Суть таких изменений ориентации социально-экономической политики состоит в следующем: меняется соотношение сбережений и инвестиций. Если монетаристская политика основана на том, что сбережения – это собака, виляющая хвостом инвестиций, то кейнсианская политика ориентируется на то, что инвестиции – это собака, виляющая хвостом сбережений. Иначе говоря, в кейнсианской социально-экономической политике на первое место по значимости ставятся инвестиции, а не сами по себе сбережения. В чистом виде ни монетаристской, ни кейнсианской социально-экономической политики не проводит ни одна страна мира. От монетаристской политики Россия отказалась. Страна отказалась от надзора за своим социально-экономическим поведением со стороны МВФ, выплачиваются внешние долги, что ослабляет зависимость национальной экономики от внешних заимствований, меняет отношение к ней других стран мира. Но страна пока зависит от внешней конъюнктуры. В настоящее время в России недоиспользуется труд и капитал, существует недостаток покупательского спроса, мало налоговых поступлений. Неактивно кредитуются крупные предприятия. Продолжающаяся приватизация не улучшает использование объектов собственности, не ведет к росту эффективности реальной экономики.

В таких условиях формируется социально-экономическая политика страны, ориентированная на качественные позитивные изменения жизни населения. Социально-экономическая политика государства в России имеет такие характеристики:

• опережающее развитие перерабатывающих отраслей производства по сравнению с добывающими отраслями. Предполагается, что доля добывающих отраслей в структуре промышленного производства страны в 2008 году будет равняться 45,7% (по сравнению с 50,4% в 2000 году). Доля же обрабатывающих отраслей увеличится с 49,6% до 54,3% в 2008 году. Если эти ориентиры будут достигнуты, что должны произойти в отечественной социально-экономической жизни значительные положительные изменения, связанные с ростом занятости населения, направлениями инвестиций, развитием переработки сырья и проч. Но результаты такого изменения структуры промышленности появятся только через 5-8 лет, поскольку нужно закупить или произвести оборудование, технологии, расширить производство. Поэтому в краткосрочном периоде социально-экономическая политика должна, в основном, ориентироваться на рост затрат. Результаты же появятся позже;

• обеспечение роста предпринимательской активности путем изменения бюрократических действий, уменьшения доли нелегального оборота в экономике, создав возможность свободного доступа к информации, ресурсам. Это должно базироваться на развитии институтов и инфраструктуры в соответствии с потребностями предпринимателей и потребителей продукции;

• формирование управления рисками в социально-экономических процессах, что достигается развитием разветвленной сети страхования. Страхование должно основываться на принципе добровольности, а не принудительности страховых платежей (что нередко выступает формой государственного рэкета);

• повышение удельного веса производства наукоемкой продукции, что обеспечит усиление внимания к применению на производстве достижений научно-технического прогресса. В стране пока нет реальной стратегии научно-технического прогресса и развития науки. Численность научных работников по сравнению с началом 90-х годов ХХ века сократилась в 2 раза. Затраты на научные гражданские исследования составляют 0,8% ВВП (для сравнения укажем, что в Японии они составляют 2,8%, в Германии – 2,4%, в США – 2,3%). Предприниматели же склонны применять дешевый ручной труд, а не внедрять научно-технические новшества. Именно поэтому государство активно стремится реализовать Программу инновационного развития экономики;

• развитие конкурентной среды, сокращение воздействия монополизма на социально-экономические процессы страны, что может быть осуществлено только при упрощении осуществления антимонопольных мер. Пока же ослаблен контроль осуществления антимонопольных мер, что не способствует росту конкуренции, ее влияния на макроэкономические процессы;

• должно усилиться организующее воздействие государства на формирование и осуществление социально-экономической политики: условия существования субъектов хозяйствования национальной экономики должны быть предсказуемы, не меняться неожиданно и часто; принятые программы реформирования естественных монополий, приватизации, финансовые планы необходимо исполнять, корректируя при необходимости, но не отвергать, не исполняя;

• создание четкой системы среднесрочного планирования макроэкономических процессов, формирование системы индикативного планирования деятельности всех хозяйствующих субъектов национальной экономики, в том числе деятельности государства, оцениваемой по определенным индикаторам.

В социально-экономической политике российского государства много неудачно намечаемых процессов. Поэтому эта политика должна корректироваться. Прежде всего, необходимо четко ориентировать политику на обеспечение роста качества жизни, создание условий современного человеческого развития. Не совсем удачной является проводимая приватизация объектов государственной собственности. Во-первых, опыт показывает, что нецелесообразно в современных условиях резко сокращать количество объектов государственной собственности, поскольку снижаются, таким образом, возможности влияния на национальную экономику. Во-вторых, целесообразно осуществлять реструктуризацию таких объектов и развивать организацию их использования, применяя механизмы аренды, лизинга и проч. В-третьих, больше внимания нужно уделить развитию системы государственного предпринимательства, в том числе применению государственных заказов, концессий.

Государство на рынке является крупнейшим закупщиком товаров, которые используются для нужд государственного управления, обеспечения национальной безопасности, населения. Конкурсное осуществление таких заказов сокращает возможности теневой экономики. Поэтому важно развитие такого конкурсного размещения заказов государства. Кроме того, государство должно в срок оплачивать такие заказы по мере их исполнения, не задерживая передачу денег, не создавая новые виды неплатежей и сложности в хозяйственной жизни исполнителей государственных заказов. Государственные заказы – это стабильный рынок, предсказуемые цена и доходы производителей. Этот же заказ позволяет развивать планирование хозяйственной деятельности национальной экономики. В экономике городов, поселков именно государственный заказ мог бы способствовать развитию современных плановых начал государственного управления.

Государственная социально-экономическая политика предназначена, прежде всего, для обеспечения современного качества жизни населения. Как справедливо отметила Н.Римашевская, появились две России – две расходящиеся в разные стороны ветви населения. Они резко отличаются размером доходов, своим социальным и экономическим поведением, жизненными предпочтениями и ориентацией. Поэтому, когда статистика приводит данные по среднему уровню доходов, расходов и прочее, то это совершенно не отражает реального социально-экономического положения в стране и не позволяет находить вектор государственной политики. Дело в том, что реально существуют в России два резко отличающихся уровня жизни со своими уровнями доходов, два различных по качеству и ассортименту товаров потребительских рынка. Представители этих социально-экономических ветвей плохо понимают нужды и запросы друг друга. Для одних жизненно важна ликвидация неплатежей, задолженности по нищенской заработной плате (кстати, задолженность по заработной плате растет в частном бизнесе; жесткие требования со стороны Международной организации труда влияет на некоторое сокращение этой задолженности, и действия правительства). Для других важно обеспечение развития крупного бизнеса и прибыльное инвестирование крупных капиталов. Социально-экономическая политика государства должна соединить такие интересы, обеспечить реализацию их и создать условия для общего роста качества жизни, человеческого развития населения страны в целом.

Важным ориентиром социально-экономической политики российского государства является борьба с бедностью в ее самых примитивных формах (низкий уровень доходов, низкий уровень потребления, невозможность из-за этого получить доступ ко многим благам цивилизации, которыми уже располагает национальная экономика). Бедность в России проявляется в нехватке самых необходимых товаров и услуг у той группы населения, которая получает низкие доходы. В стране широко развито натуральное производство, которое помогает снизить уровень бедности этой категории людей. Иначе говоря, современное представление современной экономической науки о бедности должно быть скорректировано на реалии страны. Качественные изменения в потребительском поведении людей, имеющих высокие доходы, также должно отражаться в социально-экономической политике государства. Не может быть ее единого направления. Население с высокими доходами ориентируется не на выживание, а на получение качественного образования, здравоохранения, выше современных стандартов государства, профессиональный рост и т.д. В руках населения с высокими доходами концентрируется преобладающая часть дополнительных благ. Люди с доходами ниже минимального потребительского бюджета составляют в большинстве регионов страны более половины населения. Пока часть экономики Россия может характеризоваться как экономика бедности. В рамках этой парадигмы необходимо формировать социально-экономическую политику страны на прогнозируемый период, используя при этом имеющийся в стране «потенциал экономической надежды».

Задачей государства на перспективу в России является создание социально-интегрированного общества. Это означает сокращение разрыва между уровнями доходов и расходов разных слоев населения страны, увеличивая доходы бедных. Обязательным является развитие достаточной социальной инфраструктуры, чтобы ее услугами могло пользоваться все население. Рынок эти проблемы никогда не решит. Только регулирующая роль государства способна обеспечить создание таких условий. Россия имеет серьезные предпосылки для развития социально-интегрированного общества. Эти предпосылки состоят в следующем. Во-первых, хорошо, что механизмы социальной поддержки и социальной защиты населения пока еще не полностью ликвидированы в стране и не заменены механизмами социальной конкуренции. Они развиваются на ряде предприятий, регионы стремятся оказывать такую поддержку населению. Во-вторых, имеющиеся у основной массы населения довольно высокие и качественные знания, сохранившийся интеллект позволяют развивать производство на новых научно-технических началах, иметь высокие современные потребности. Информационные технологии активно осваиваются населением, что позволяет прогнозировать их использование при небольших трансакционных издержках освоения. Отечественная наука отличается тем, что масштабы ее развития охватывают все территории, все области знания. Управление наукой в России централизованно, что позволяет решать многие сложные проблемы с небольшими затратами. В-третьих, мобильность институциональной структуры экономики позволяет обеспечивать развитие адекватных институтов, необходимых для удовлетворения социальных и экономических потребностей всех слоев населения.

Среди приоритетов национальной экономики социальные приоритеты оказываются все более значимы, поскольку они формируют интерес развития науки, современного производства, информационных технологий и т.д. Распределение функций обеспечения этих приоритетов между воздействием частного капитала и государственного управления оказывается в пользу государственного воздействия, государственной социально-экономической политики.

Лекция 9. Национальная экономика в системе мирохозяйственных связей