7.2 Обеспечение «человеческого развития» в национальной экономике России

Система национальных интересов определяется как совокупность интересов личности, фирм, регионов, общества. При этом интересы личности обеспечиваются достойным уровнем жизни, личной безопасностью, физическим, духовным, интеллектуальным развитием человека. Интересы общества обычно проявляются как интересы государства (хотя это не тождественные понятия). Интересами государства являются защита конституционного строя, суверенитета, территориальной целостности страны, обеспечение политической, социальной, экономической стабильности, безусловное исполнение законов и другие. Интересы общества представляют собой совокупность процессов обеспечения демократии, общественного согласия, рост экономической и социальной активности населения. Определенным обобщающим показателем реализации интересов общества является уровень человеческого развития той или иной страны, измеряемый индексом человеческого развития (ИЧР).

Уровень человеческого развития как современная концепция определения социально-экономических процессов национальной экономики определился в конце 70-х годов ХХ века. К тому времени стало ясно, что сам по себе экономический рост не является общим интересом страны. При росте экономики в ряде стран сохранялась бедность, безработица и многие другие проблемы. Сам факт увеличения доходов населения тоже не эквивалентен развитию национальной экономики, решению ее социальных проблем. Совершенно не обязательно, что за экономическим развитием автоматически следует социальное развитие, хотя, конечно, они взаимосвязаны. Просто не может быть деления на экономическое и социальное развитие как относительно самостоятельные процессы. Население существует в стране не как некие получатели благ, а как активные участники их создания, использования, обеспечивающие развитие национальной экономики. В науке были выделены принципы человеческого развития в конце 80-х гг. ХХ столетия. Особую роль сыграли работы Махмуда уль Хака и Амартии Сена. Основное положение новой концепции заключалось в том, что конечной целью развития национальной экономики должно быть повышение качества жизни населения. Перспективы развития, ориентированные на человека, постепенно стали вытеснять перспективы, направленные только на получение прибыли.

Люди ценят не только высокие доходы на душу населения. Им очень важно иметь свободный доступ к образованию, поддержке здоровья, защищенность от преступности, свободу перемещений, участие в управлении государством и т.д. По этой концепции, повышение благосостояния и рост производства являются средствами для достижения роста качества жизни основной массы населения страны, то есть обеспечение человеческого развития. Человек ожидает расширения возможностей реализации своей личности и расширение возможностей выбора в своей деятельности, во взаимоотношениях с государством, работодателями и т.д. То есть возможности человека должны соотноситься с его способностями осуществлять какой-то вид деятельности. Амартия Сен считает, что благосостояние можно достичь разными способами: снизить уровень заболеваемости, уменьшить смертность, обеспечить сбалансированное питание, иметь возможность свободного передвижения на те территории, какие интересны и важны данному человеку. А. Сен подчеркивает, что в достижении благосостояния играют немалую роль самоуважение личности, участие человека в общественном самоуправлении и другие социальные процессы.

Свобода выбора различных стилей экономического поведения представляет собой социально значимую проблему и отражается в развитии этой личности. Именно свобода выбора, набор возможностей такого выбора, обеспечиваемый национальной экономикой, определяет во многом, каково развитие человека в этой стране. Политические и социальные свободы нельзя измерить с такой же точностью, как реализацию экономической свободы личности. Поэтому А.Сен сформировал принципиально новую концепцию обеспечения социально-экономического развития человека и оценки на этой основе уровня развития национальной экономики.

Человеческое развитие как новая научная концепция принципиально отличается от прочих подходов к развитию, какие формируют самые разные экономические науки. В экономике такие оценки даются по конечным результатам: прибыльности, выгоде, росту потребления товаров и услуг. Эта же концепция стремится избежать «фетишизма потребления». Здесь четко обозначается цель человеческого развития как развитие возможностей человека с учетом свободы его выбора среди самых различных форм деятельности. Люди извлекают пользу из предоставляющихся им возможностей (улучшение здоровья, повышение знаний, совершенствование профессионализма). Они учитывают, как смогут эти возможности использовать (в производстве, в политической или иной деятельности). Поэтому важно людям создать условия не только для развития, накопления возможностей, но и для реализации, использования этих возможностей. Рассматриваемая концепция подчеркивает, что люди не являются средством увеличения производства. Напротив. Возросший объем производства предоставляет людям новые возможности деятельности. То есть концепция «человеческого развития» меняет расстановку приоритетов: от обеспечения роста производства общество должно перейти к увеличению возможностей человека и усилению использования этих возможностей. Права личности определяются двумя факторами: 1) чем человек владеет или контролирует (например, землю, рабочую силу); 2) что человек может получить взамен, в обмен на имеющиеся у него экономические возможности. Права, которые основываются на управлении собственностью или на праве владения собственностью, осуществлении торговых операций с объектами собственности, важны лишь как инструмент, как средство повышения человеческих возможностей, решения социальных проблем личности.

Следует различать такие понятия как «человеческая бедность» и «бедность возможностей». Эти понятия были введены в научный оборот в Докладе о человеческом развитии, подготовленном ООН еще в 1990 году. Различие этих понятий основывается на том, что важен не сам по себе недостаток доходов или материальных благ (это обычно подразумевается при понимании термина «бедность»), а существуют разные формы утраты возможностей получения человеком благ, доходов, утраты доступности человеком этих возможностей. Поэтому бедность в этой концепции рассматривается как основная причина ограничения базовых возможностей человека. Недостаток доходов оценивается как недостаток осуществления личностью жизнедеятельности, как неспособность воспользоваться возможностями. То есть речь идет не об оценке недостаточности средств к существованию, а о прямом выражении униженности и необеспеченности. Это влияет на человека намного сильнее, чем просто недостаток средств к существованию, порождает социальные проблемы другого уровня и требует решения этих проблем иными методами, по сравнению с традиционными методами, которые применяются в борьбе с бедностью.

Человеческое развитие как главная социальная проблема строится на концепции равенства: равенства возможностей для людей развивать свои способности, равенства базовых возможностей человека (здоровье, продолжительность жизни, правильное питание, доступ к образованию и информации). От этих возможностей в дальнейшем зависит развитие способностей человека.

Концепция человеческого развития считает, что условия жизнедеятельности будущих поколений людей не должны быть хуже ныне живущего населения, а должны обеспечивать лучшие возможности такой жизнедеятельности. Следовательно, человеческое развитие должно быть устойчиво, что означает равенство возможностей для всех поколений. Человечество имеет моральные обязательства оставить последующим поколениям достойные условия обитания. С экономической и социальной точек зрения это означает, что национальная экономика не должна иметь долгов, по которым бы будущие поколения расплачивались. Эти долги не должны создаваться даже в том случае, если они улучшат современное положение людей. Необходимо в таком случае расплатиться с долгами, улучшив социальную, экономическую, экологическую среду обитания населения.

Нет никакого смысла в устойчивом человеческом развитии, если оно обеспечивает устойчиво унизительные условия жизни, лишения, какие терпит народ. Эти лишения должны быть временными, краткосрочными. Устойчивое развитие социальных и экономических процессов не означает сохранение на многие годы достигнутого уровня условий технологического, природного, человеческого существования. Должно обеспечиваться поступательное их развитие.

Измерение человеческого развития осуществляется путем применения таких показателей: совокупный доход в расчете на душу населения, валовой внутренний продукт на душу населения, прожиточный минимум, ожидаемая продолжительность жизни, доля учащихся в возрасте от 7 до 24 лет в общем количестве населения. На основе этих показателей рассчитывается индекс динамики доходов, индекс изменения продолжительности жизни, индекс образования. Конечным итогом такого исследования является индекс человеческого развития (ИЧР) или индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). ИЧПР отражает процесс расширения у людей возможностей выбора вести тот образ жизни, какой они предпочитают. ИЧПР отражает три главные возможности человека: вести долгую и здоровую жизнь, приобретать знания, иметь доступ к ресурсам, требующихся для поддержания достойного уровня жизни. Если эти возможности отсутствуют, то люди лишаются многих жизненных перспектив. Конечно, ИЧР не может быть исчерпывающей мерой человеческого развития. Но существенные моменты такого развития он все-таки отражает. ИЧР представляет собой минимальную характеристику обеспечения возможностей жизнедеятельности человека. Доход является средством расширения границ выбора людьми перспектив жизни. Он отражает возможности людей обеспечить достойный уровень жизни, поскольку многие действия человека (возможность хорошо питаться, путешествовать, иметь достойное жилище, вести безопасное существование и другие) зависят от его доходов, от тех экономических обстоятельств, в которых находится человек.

Индекс человеческого развития (ИЧР) рассчитывается путем объединения показателей дохода, вероятности продолжительности жизни, грамотности. Поскольку эти показатели имеют разные единицы измерения (годы, проценты, денежное выражение), постольку делаются преобразования, сравнивая уровень национальных достижений по каждому показателю с международными максимальным и минимальными уровнями достижений по каждому показателю. Индекс будет равен:

Индекс = (Х – МinХ) / (Мах Х – МinХ)

Так, для расчета вероятностной продолжительности жизни современный международный максимальный уровень равен 85 годам, минимальный – 25 лет. Если в конкретной национальной экономике средняя продолжительность жизни равна 65 годам, то этот индекс рассчитывается следующим образом:

(65 – 25) / (85 – 25) = 0,667

Значения показателей фиксируются по определенным годам и только тогда возможно сравнение их по различным национальным экономикам. Это обеспечивает выявление важнейших социальных и экономических проблем, какие должна решать та или иная национальная экономика.

Человеческое развитие является неполным без обеспечения свободы человека. Но сам ИЧР не включает свободу. Это связано с тем, что измерять и оценивать свободу человека очень затруднительно. Не всегда ясно, в чем состоят серьезные нарушения свобод. Практически невозможно установить, каков удельный вес различных видов свобод в совокупности понятия «свобода». И важно, что свобода человека является таким состоянием, которое очень быстро изменяется. Поэтому индекс человеческой свободы определяется отдельно от ИЧР. Условно в индекс человеческой свободы включены такие характеристики: право на перемещение в собственной стране, свободу объединяться и собираться, не нарушая при этом общественное спокойствие, свободу от пыток, принуждения, незаконного содержания под стражей. В этот же индекс включается свобода мирного политического противостояния, свобода издания независимых газет; законное право на открытое судебное разбирательство; личное право на соблюдение норм любой религии, определения числа своих детей. ООН определил экспериментально этот индекс свобод человека для 88 стран мира. При расчете каждый из показателей считался равным единице, если свобода была защищена. И считался равным нулю, когда свобода нарушалась. Высшие места заняли Швеция, Дания, Нидерланды, Финляндия. США заняли 13 место. Страны Европы, которые прежде считались социалистическими, были оценены как страны, имеющие низкую степень свободы. За последние годы произошли, конечно, изменения в таких оценках, но как ориентир эти оценки могут использоваться. В порядке эксперимента была сделана попытка определить индекс политической свободы, но итоги не были опубликованы.

Первый глобальный доклад о человеческом развитии был опубликован ООН в 1990 году. В настоящее время более 100 национальных экономик подготавливают такие доклады, в том числе и Россия. Это помогает выявлять динамику решения многих социальных проблем каждой национальной экономикой. Стало общепринятым то, что рост промышленного производства неадекватен понятию «развитие» для национальной экономики. В 1998 году Амартия Сен получил Нобелевскую премию в области экономики. Теперь именно проблема благополучия человека все явнее становится центральной идеей социального развития национальной экономики.