2.2 Теории структурных реформ национальной экономики

Структурное преобразование экономики постоянно вызывает интерес ученых и практиков хозяйственной деятельности. Это связано с тем, что определение направления преобразование формирует развитие национальной экономики на многие годы. Позволяет обеспечивать рост важнейших экономических показателей, экономической мощи страны. Существует ряд теорий, объясняющих, каким образом нужно производить структурные реформы в национальной экономике. При этом необходимо понимать, что структурные преобразования отличаются от структурных реформ. Преобразования осуществляются постепенно, могут не затрагивать коренные характеристики национальной экономики. Структурные же реформы означают коренное преобразование строения экономики, ее состава.

В 50-е годы ХХ века появилась теория структурных реформ. Эта теория – одна из наиболее распространенных не только в 50-е – 70-е годы ХХ века, но и сейчас вызывает интерес ученых и практиков. Эта теория возникла в связи с тем, что выявилась неэффективность бывшего в тот период в странах Запада сельского хозяйства. Стремясь изменить положение к лучшему, появилась теория структурных реформ как изменение аграрных отношений. Суть этой теории состоит в том, что крупное сельскохозяйственное производство должно стать ведущим в этой отрасли, по сравнению с мелким и средним производством. Именно крупное производство, по мнению сторонников этой теории, в состоянии обеспечить потребности национальной экономики в продукции сельского хозяйства при сравнительно небольших издержках. При этом мелкое и среднее производство в сельском хозяйстве должно было претерпеть организационные изменения, перепрофилироваться в своей деятельности.

Сторонниками этой теории были французы Ж. Мийо, Ш. Нури, С.Мансхолт из Нидерландов. К ним постепенно присоединялись и другие ученые. Преобразования аграрных отношений должны были затронуть не только производство сельскохозяйственной продукции, но и ее переработку, социально-экономические структуры сельского хозяйства, ускорить концентрацию капитала в промышленности, торговле, повышение конкурентоспособности таких предприятий на внутреннем и внешнем рынке. Теория структурных реформ была порождена проблемами рынка, необходимостью развития рынка сельскохозяйственной продукции и продукции ее переработки. Именно комплексный подход отличал эту теорию.

По этой теории структура отраслей сельского хозяйства, развитие их специализации определяются потребностями рынка. Поскольку рыночное хозяйство представляет собой общество социальной конкуренции, постольку теория структурных реформ обращала внимание на благотворное влияние конкуренции в развитии сельского хозяйства и сопряженных с ним отраслей. Мелкие производства в сельском хозяйстве как малорентабельные, по мнению авторов теории, отвлекают средства страны, поскольку требуют постоянной поддержки своего существования. Право на ведение хозяйства имеют те предприятия, которые идут в авангарде технического прогресса, прибыльны, конкурентоспособны на рынке. Структурные реформы должны были уменьшить издержки производства в реформируемых отраслях. Для этого рекомендовалось применять экономические методы скупки, аренды земель у разоряющихся мелких и средних производителей в сельском хозяйстве. Во многих странах создавались смешанные (частные и государственные) крупные компании (например, во Франции, Бельгии). Структурные реформы не смогли устранить многие проблемы в сельском хозяйстве, но позволили поднять его продуктивность, рыночную эффективность, конкурентоспособность на внешних рынках. Происходила аграрная интеграция в ряде стран, правительства поддерживали крупное сельскохозяйственное производство, поддерживало их льготное кредитование, обеспечивало сферу сбыта (государственные, муниципальные закупки), создавало финансовые условия изменения форм экономической деятельности бывших мелких производителей в этой отрасли.

Политика структурных реформ была одобрена многими странами Европы. Эта политика рассматривалась как ведущая в сельском хозяйстве многих стран мира. Римский договор 1957 года, Конференция министров иностранных дел и сельского хозяйства в 1958 году признали необходимость структурных реформ. Был принят меморандум Европейской комиссии о реформе сельского хозяйства – «план Мансхолта». История показала, что эта теория помогла интеграции стран Европы, помогла развитию сельского хозяйства, усилению его конкурентных позиций в странах Европы. Были созданы крупные (по европейским меркам) хозяйства, имеющие не менее 80 – 120 га площадей, молочное производство должно было обеспечиваться 40 – 60 коровами и т.д. Количество сельскохозяйственных производителей уменьшилось в годы структурных реформ с 11 до 5 миллионов человек.

Еще одной теорией структурных реформ является теория создания «точек роста». Точками роста считаются отдельные производства, регионы, отрасли, предприятия, которые могут обеспечить общее развития национальной экономики. Если стимулировать развитие такой точки роста, то мультипликационный эффект, возникающий при этом, вовлекает в ускоренное развитие, структурную перестройку сопряженные с ней отрасли, производства, регионы. Иначе говоря, ориентируется применение точек роста на возникновение мультипликационного эффекта, на обеспечение при помощи такой точки структурного изменения национальной экономики. В России достаточно много ученых и практиков, которые считают необходимым использовать определенные точки роста, определив их, влияя на них, поддерживая их развитие государством.

В других странах эта теория была использована на практике и достаточно успешно. Так, в Японии в 60-е годы ХХ столетия четко были определены приоритеты экономики, то есть точки роста национальной экономики. Такими точками роста в Японии считались металлургия, нефтепереработка, судостроение. Эта страна бедна полезными ископаемыми, но, начав впервые в мире строить гигантские сухогрузы, страна выиграла в доставке руды и угля из Австралии. По подсчетам специалистов оказалось, что такая транспортировка на этих сухогрузах не дороже перевозок в Рур сырья внутри Германии. Всего за 10 лет Япония создала самую передовую в мире металлургию. Она выплавляла ежегодно более 100 миллионов тонн стали (уступала в этом производстве только СССР и США). Затем Япония вышла в мировые лидеры по судостроению. После приоритеты, точки роста в Японии были обозначены как развитие электротехники и автомобилестроения. По примеру Японии определяли собственные точки роста страны юго-восточной Азии, став новыми странами по производству электротехнических товаров, компьютерного оборудования. В Великобритании точкой роста была легкая промышленность, в Германии – развитие мелкого предпринимательства, обеспечившего не только рабочие места, но и новые, высокотехнологичные производства. В Саудовской Аравии и других странах, богатых нефтью, - нефтедобыча и нефтепереработка. В США в годы Великой депрессии оживило экономику строительство шоссейных дорог, обеспечивших хорошие условия передвижения товаров, работников, развитие транспорта, автомобилестроения. В СССР такой точкой роста в 30-е годы ХХ столетия стала индустриализация.

Существует ряд условий, которые нужно соблюдать, чтобы избранное направление развития экономики действительно стало бы точкой роста. Этими условиями являются:

• государственная и муниципальная поддержка тех отраслей экономики, которые считаются важнейшими для развития страны;

• активизация осуществления научно-технического прогресса не только административными способами, но и экономическими, рыночными воздействиями. Создание у предпринимателей стойкой экономической заинтересованности в развитии определенных отраслей, сфер хозяйствования;

• в России существует такое условие активного использования точек роста как природные богатства. Страна имеет этих богатств больше всех в мире. Причем эти природные богатства разнообразны, могут обеспечить любые потребности производства, экономики;

• наличие подготовленных кадров, которые могли бы технологически обеспечить прогресс в определенных отраслях экономики, сферах хозяйствования. В России высокий интеллектуальный и образовательный, профессиональный уровень населения. Однако пока слаба исполнительская дисциплина, организованность, стремление к постоянному развитию профессионализма, мастерства.

Рынок не может обеспечить быстрые структурные изменения. Здесь играет определяющую роль регулирующая роль государства. Рынок экономически поддерживает только те направления развития, какие приносят наибольшую прибыль. Точки же роста не всегда сразу начинают приносить прибыль. Поэтому, конечно, роль государства велика в обеспечении реализации выбранных точек роста национальной экономики. В России пока не определены точки роста национальной экономики, хотя есть различные мнения, что же считать такими точками. Одни считают этими точками развитие нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности, другие – развитие энергетики, что для такой большой по территории страны важно, учитывая суровый климат почти на всей территории страны. Третьи точками роста считают развитие наукоемких производств, основанных на информационных технологиях. Видимо, именно эти специалисты правы применительно к тому, что может изменить структуру экономики страны. В настоящее время все больше специалистов уверены в том, что точками роста для России могут быть только наукоемкие и инновационные производства, инновационные виды хозяйственной деятельности. Создана Программа инновационного развития страны. Эта программа финансируется федеральным центром и регионами.

3. Межотраслевые структуры национальной экономики.

В современных условиях особое значение в структуре национальной экономики приобрели межотраслевые комплексы. Они возникают как интегрированные структуры в результате объединения сопряженных между собой отраслей или же отраслей, выполняющих схожие социально-экономические функции. Основой возникновения межотраслевых комплексов являются процессы интеграции, идущие в национальной экономике, и процессы комплексного развития производственных потребностей, необходимости комплексного использования ресурсов и выхода на рынок единым продавцом. Внутри межотраслевых комплексов существуют пропорции между отраслями, которые позволяют с меньшими издержками и затратами времени производить и реализовать продукцию этого комплекса, лучше удовлетворять потребности экономики. Межотраслевые комплексы можно рассматривать как реализацию стремления экономики к равновесию, уничтожению потерь ресурсов при взаимодействии различных отраслей друг с другом.

Межотраслевые комплексы существуют как оборонно-промышленный комплекс, топливно-энергетический, аграрно-промышленный и другие. Основами возникновения межотраслевых комплексов могут быть: единое предназначение конечной продукции (оборонно-промышленный комплекс), единые технологические процессы и удовлетворение схожих потребностей (топливно-энергетический комплекс), социально-экономическое предназначение продукции для удовлетворения потребностей населения (аграрно-промышленный комплекс). Другие комплексы имеют иные основы возникновения и существования. Более подробно мы рассмотрим аграрно-промышленный комплекс – АПК.

АПК имеет особое значение в национальной экономике. Это базовый межотраслевой комплекс, так как его отрасли определяют условия обеспечения жизнедеятельности людей. Сельское хозяйство связано в своем развитии с множеством отраслей. Продукты питания создаются как в сельском хозяйстве, так и в отраслях, перерабатывающих эту продукцию. Для развития сельского хозяйства необходимы особые средства производства. Нужно хранить, транспортировать, реализовать и продукцию сельского хозяйства, и продукцию отраслей, перерабатывающих результаты производства сельского хозяйства. В национальной экономике сельское хозяйство развивается во взаимодействии с рядом других отраслей, обеспечивающих все названное выше. Происходит межотраслевая производственная кооперация, порождающая особый комплекс – АПК. Иначе говоря, АПК – это многоотраслевая структура, основанная на производственной кооперации.

Формирование АПК происходит во всех странах мира. Обычно выделяются 4 сферы в составе АПК: 1) производство средств производства для сельского хозяйства; 2) само сельское хозяйство как центральная отрасль в составе АПК; 3) переработка сельскохозяйственной продукции; 4) реализация готовой продукции АПК, ее хранение, транспортировка. Наиболее развит АПК в США, где доля продукции этого комплекса в ВВП составляет примерно 12%. Если же посмотреть, какова доля продукции сельского хозяйства в ВВП США, то она равняется 1,5%. Высокое развитие АПК в этой стране связано с тем, что осуществляется глубокая переработка сельскохозяйственной продукции, и создается множество продуктов из сравнительно небольшого количества сельскохозяйственной продукции. Кроме того, высока степень механизации, автоматизации, компьютеризации в агропромышленном производстве. Это означает, что хорошо развита первая сфера АПК в США.

В Европе агропромышленный комплекс формировался не столько на базе одной страны, сколько на основе производственной кооперации сфер, входящих в АПК, самых разных стран. Существует разветвленный АПК Западной Европы, современного Евросоюза. Каждая европейская страна не может полностью обеспечить себя всеми видами продукции АПК, но крупнейшие западноевропейские корпорации в системе АПК обеспечивают свои страны и функционируют за пределами Евросоюза (например, компания «Нестле»).

В России АПК в настоящее время пока не существует в виде сформировавшегося комплекса, с собственным управлением, прогнозированием развития, инвестиционным обеспечением. Распад СССР привел и к распаду АПК России. В СССР был достаточно развитый АПК. Но исчезла страна, исчез и АПК, хотя объективные основы его существования существуют, развивается и восстанавливается кооперация, технологические, рыночные, организационные связи между отраслями, входящими в АПК. Поэтому в перспективе этот комплекс неизбежно сформируется в России.

Государство России поддерживает развитие АПК. Так, введено субсидирование процентных ставок по кредитам с погашением за счет федерального бюджета двух третей учетной ставки Центробанка. Это очень большая помощь сельскому хозяйству, поскольку позволило привлечь в 10-ки раз больше кредитов, чем в 2000 году. Защищается внутренний рынок от необоснованного импорта, особенно мяса, сахара, других товаров, производство которых налажено в отечественном сельском хозяйстве. Приняты базовые законы по земельным отношениям. Это обеспечило некоторое улучшение экономических показателей АПК. Если за 1991-1998 годы производство сельского хозяйства сократилось и составило 44% по сравнению с 1990 годом, то за 1999-2002 годы это производство увеличилось на 23%, а за 2002 – 2006 годы выросло еще более чем на 8%. Конечно, оно пока не достигло уровня 1990 года, но падение объемов производства прекратилось и даже есть некоторый рост. Очень важно, что количество убыточных хозяйств сократилось в 2002 году по сравнению с 1998 годом (с 88% до 52%), хотя такой удельный вес убыточных хозяйств не может быть основой успешного развития АПК. Поэтому структурная перестройка в этом межотраслевом комплексе будет продолжаться. Пока не сформировались благоприятные условия деятельности сельского хозяйства. Нет развитой кооперации между сферами АПК. Не развит аграрный рынок. Снижаются доходность производства, невысок уровень оплаты труда, слабо используются возможности воспроизводства. Почти половина сельскохозяйственной продукции производится личными подсобными хозяйствами, а не крупными, средними производственными фирмами сельского хозяйства. Это означает, что высокий уровень нетоварного, а натурального производства еще сохраняется. Доля товарного сектора – небольших сельскохозяйственных организаций, фермерских хозяйств составляет всего 3-3,5%.

На такое положение влияют макроэкономические причины. Доля затрат на продукты питания в расходах населения составляет 50-70%. Но платежеспособный спрос населения низок. Поэтому не могут возникнуть ценовые факторы стимулирования развития АПК и сельского хозяйства, в том числе. Низки инвестиции в сельское хозяйство. Если в 1990 году было инвестировано в основной капитал сельского хозяйства 16% от их общего объема по стране, то в 2004 году – только 3,1%. Инвестиций в сельское хозяйство страны направляется намного меньше, чем в промышленность. Существует большая разница в ценах производства сельскохозяйственной продукции (они очень низкие) и ценах отраслей, перерабатывающих эту продукцию (они высоки, по сравнению с сельским хозяйством). Иначе говоря, значительную часть прибыли АПК получает не основная отрасль – сельское хозяйство, а производители третьей сферы АПК, зависящей напрямую от сельского хозяйства.

Для развития АПК в России необходимо использовать эффективные рыночные и экономические рычаги. Рынок должен ориентироваться на низко и средне обеспеченных граждан. Ориентация на высокий уровень платежеспособности населения не улучшит ситуацию в АПК. Кроме того, необходимо восстановить оптовое звено торговли продукцией АПК как принадлежащее отечественным собственникам. При этом роль перекупщиков, никак не связанных с развитием АПК, должна сокращаться. Необходимо резко сокращать теневые отношения в АПК, когда выгоды кооперативных связей не формируют налоги, не отражаются в официальных доходах. Причем большую роль в развитии теневых отношений в АПК играет монополизация рынков сбыта, установление на них монопольных цен, выгода от которых достается не производителям, а перекупщикам, монополистам-продавцам. В 2007 году начались существенные изменения с монополизацией рынков сбыта сельскохозяйственной продукции. Принято соответствующее постановление. Но это – только самые первые шаги.

Очень важно для АПК России становление интегрированных структур, развитие корпоративного управления. Это важно потому, что для перерабатывающей промышленности нужна устойчивая сырьевая база, которую может создать только сельское хозяйство. Необходим и устойчивый рынок для этой продукции. Так, в Белгородской области 290 сельскохозяйственных предприятий (78%), которые были на грани банкротства, объединились в 18 интегрированных организаций, типа холдинга⁹. Это значительно улучшило положение в производстве АПК области.

3. Инфраструктура национальной экономики

Национальная экономика обслуживается инфраструктурой. В начале ХХ века этот термин начал использоваться в экономических исследованиях. Заимствован термин из военного лексикона, где он обозначал комплекс сооружений, обеспечивающих действия вооруженных сил (аэродромы, локационные комплексы, военные склады и др.). Перевод слова «инфраструктура» означает нечто, находящееся вне основания, фундамента, как бы внешнее, существующее рядом со структурой. Суть инфраструктуры состоит в том, что это – совокупность отраслей, создающих условия для нормальной деятельности экономики в целом, частей этой экономики. Существует производственная, социальная, рыночная и другие виды инфраструктур в национальной экономике. Кроме того, в настоящее время обозначают частные инфраструктуры (например, банковская инфраструктура, инфраструктура образования, инфраструктура вооруженных сил и т.д.). Инфраструктура является обязательным компонентом национальной экономики.

Для обеспечения нормального режима работы производства предназначена производственная инфраструктура, которая формируется как совокупность инженерного, организационного обслуживания (подъездные пути к предприятию, конструкторские бюро, технологические отделы и другое). Производственная инфраструктура обслуживает производство, чтобы передовые достижения техники, технологии, организации, необходимые именно данному производству, могли быть ему доступны и использовались. Развитие производственной инфраструктуры идет одновременно с развитием самого производства. Меняется структура отраслей производства, происходят и изменения в производственной инфраструктуре. Производственная инфраструктура существует как инфраструктура промышленности, сельского хозяйства и других отраслей. Склады, энергетическое хозяйство, железные и шоссейные дороги, прикладная наука – все это относится к производственной инфраструктуре, создающей условия эффективного функционирования производства.

Социальная инфраструктура помогает создать условия нормальной жизнедеятельности населения. Это – библиотеки, музеи, жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт, перевозящий пассажиров, общее и профессиональное образование, здравоохранение и многое другое. Социальная инфраструктура зависит от степени развитости потребности людей и возможностей ее создания, поддержания. Многие процессы социальной инфраструктуры относятся к общественным благам и могут поддерживаться только государством, муниципальными властями. Определенным индикатором развития социальной инфраструктуры в современных условиях можно считать обеспеченность населения страны некоторыми благами. Мы приводим данные по стране, но в регионах весьма небольшие отличия от этих показателей, за исключением наиболее развитых регионов (например, Москвы, Санкт-Петербурга).

Таблица 3

Обеспеченность населения РФ некоторыми видами капитальных благ

социальной сферы в 2005 г.

Обеспеченность

Виды капитальных благ фактическая нормативная в развитых

странах

Жилье, кв.м на 1 жителя 18,5 30 50

Объекты здравоохранения

(число коек на 1000 населения) 82 - 120-190

Учреждения образования (студентов,

аспирантов на 10 тыс.населения) 207 - 300-330

Источник: Экономист. 2006.№ 2. С. 35.

Данные таблицы показывают, что России еще предстоит пройти большой путь, чтобы обеспеченность этими видами социальной инфраструктуры была бы равна нормативной, а тем более фактическому обеспечению развитых стран.

Рыночная инфраструктура специфична, по сравнению со всеми другими видами инфраструктур. Она предназначена для создания нормальных условий заключения рыночной сделки, нормального функционирования рынка. Для этого нужны определенные службы, предприятия, организации, опосредующие рыночные сделки. Рыночная инфраструктура представляет собой совокупность организаций, правовых форм, которые помогают движению товаров, услуг, совершению актов купли-продажи. Иначе говоря, рыночная инфраструктура – это совокупность институтов, обслуживающих рыночные действия, чтобы был обеспечен нормальный ритм этих действий. Разные рынки имеют некоторое отличие по составу инфраструктуры. На рынках товаров и услуг существуют товарные биржи, товарные аукционы, многочисленные маркетинговые центры, организации, занимающиеся посреднической деятельностью. На финансовых рынках существуют валютные, фондовые биржи. Рынок труда имеет такой институт инфраструктуры как биржи труда.

В целом рынок обслуживается банковской системой, кредитно-денежной системой, системой информационных технологий. Существует особое информационное сопровождение рынков как вид рыночной инфраструктуры. Страхование также является элементом инфраструктуры рынка. Рекламные агентства, торговые палаты, таможенная система, выставочные компании, аудиторские компании и множество других систем составляют рыночную инфраструктуру. Все они необходимы для нормального, бесперебойного функционирования рынка во всех его формах. Эта же инфраструктура важна для того, чтобы рыночные процессы не превращались в теневые процессы, осуществлялся бы юридический и экономический контроль действий на рынках.

Все элементы рыночной инфраструктуры в России только формируются, поскольку в централизованно плановой системе не было необходимости в такой разветвленной сети видов инфраструктуры. Централизованное натуральное распределение, бывшее в этой системе национальной экономики, не требовало сопровождения движения товаров ни финансово, ни информационно, ни рекламно. Не было необходимости передавать коммерческую информацию, создавать условия эффективной сделки купли-продажи. Сейчас возникли рыночные потребности в специальной инфраструктуре, и она начала развиваться.

Взаимодействие рыночной, производственной, социальной инфраструктур улавливает и усиливает сигналы, идущие от потребностей, спроса, трансформирует в производственные, социальные, рыночные действия, связывает производителей и потребителей в единый хозяйственный процесс.

Без развития инфраструктуры резко снижается эффективность функционирования производства, рынка, социальных процессов. Существует прямая зависимость эффективности производства, применения в нем достижений научно-технического прогресса от развитости инфраструктуры. Причем в настоящее время производство становится зависимо не только от производственной инфраструктуры, но и от развитости рыночной инфраструктуры (например, оборот акций, удачные рыночные сделки). Чем выше развитие производительных сил национальной экономики, тем больше инвестиций требуется для развития всех видов инфраструктуры. Инфраструктура является важным фактором в конкурентной борьбе внутри страны и на внешних рынках. Определенная часть финансирования, обеспечивающего развитие производственной и социальной инфраструктуры, выделяется бюджетами разных уровней. Это оказывается неизбежным, поскольку многие элементы этих инфраструктур не приносят непосредственно прибыли. Поэтому рыночные отношения не будут распространяться на развитие таких элементов инфраструктур.

Есть элементы инфраструктуры, которые по своей природе требуют общественного регулирования, поскольку их функционирование выступает в форме общественных благ. Поэтому часть элементов инфраструктуры национальной экономики находится в собственности государства, муниципалитетов.

Между производством, социальной сферой, рынком и элементами их инфраструктур существуют определенные пропорции. Сама инфраструктура тоже формируется как определенные соотношения ее институтов, элементов. В настоящее время все активнее внедряются плановые разработки развития инфраструктуры национальной экономики. Еще в 50-60-е годы ХХ столетия в США и ФРГ появились первые перспективные плановые характеристики развития инфраструктуры на 10 и 25 лет. Затраты на содержание инфраструктуры очень часто рассматриваются как «социальные издержки общества». Средства, воплощенные в развитой инфраструктуре национальной экономики, выступают как дополнительный капитал. Пропорции инфраструктуры важны организации экономики, эффективного хозяйствования, снижения затрат на производство, предоставление социальных услуг, осуществления рыночных сделок.

Особое значение в современном развитии национальной экономики имеет информационная инфраструктура. Если в 1988 году только 13,7% средних дневных школ имели кабинеты, оснащенные ЭВМ, то в 2007 году практически нет ни одной школы в стране, которая не была компьютеризирована.

В России в настоящее время правительство стало уделять большое внимание развитию инфраструктур национальной экономики: привлекаются инвестиции, в том числе и иностранные, для обеспечения развития всех видов инфраструктур в стране. Правительство и региональные власти стремятся поддерживать предпринимателей, которые занимаются развитием инфраструктур.

Лекция 3.Система потенциалов национальной экономики