6.1 Концепция развития регионов в национальной экономике

Представление о развитии, существовании национальной экономики будет искаженным, если не выяснить, какие региональные процессы идут в странах. Любая страна имеет множество проблем, связанных с развитием территорий, регионов. Поэтому картина бытия национальной экономики имеет право на существование только с учетом ее региональных характеристик. Эта проблема актуальна по ряду причин:

• в зависимости от того, как будет решена эта задача, сформируется эффективное или неэффективное управление национальной экономикой;

• именно региональные процессы обеспечивают единство национальной экономики, ее существование как единого экономического пространства;

• эффективно организованные региональные отношения не позволяют развиться чрезмерному неравенству территорий, обеспечивают эффективное использование тех преимуществ географического, климатического положения, которыми обладают регионы. Такая организация позволяет выгодно использовать природные богатства регионов;

• в организации регионального хозяйствования нужно учитывать своеобразие культурных, этнографических, национальных характеристик региона, не гипертрофируя их;

• одна территория не должна существовать за счет другой. Не может быть экономического колониализма в национальной экономике, но не должно быть и особых преград для оказания экономической помощи отдельным территориям.

В системе знания о национальной экономике регион понимается как организация хозяйствования на определенной территории. Регион национальной экономики – это субъекты административного деления страны, что закрепляется Конституцией²¹. Основами районирования страны могут быть: компактное проживание определенной национальности на территории (имеются свои хозяйственные привычки, этническое самосознание, традиции поведения и т.д.); на основе сложившегося общественного разделения труда внутри национальной экономики (зерновые регионы, различные виды промышленного производства и проч.); по формальным признакам деления (например, штаты в США).

В национальной экономике регион понимается как территориально специализированная часть хозяйственной системы страны, характеризующаяся единством и целостностью воспроизводства, обеспечением социально-экономических потребностей населения. Более детально регион в национальной экономике представляет собой:

• подсистему социально-экономического, хозяйственного комплекса страны, национальной экономики;

• относительно самостоятельную часть национальной экономики, осуществляющую хозяйствование на собственной территории, взаимодействуя с другими регионами и центральными органами хозяйствования страны;

• часть национальной экономики со специфическими особенностями жизнедеятельности, порожденными как национальным составом регионов, так и сложившимися условиями хозяйствования.

Каждая страна имеет собственные особенности регионального деления, регионального хозяйствования. В России все регионы равноправны по конституционным, правовым, экономическим, социальным процессам. Все они являются субъектами национальной экономики страны. Некоторые регионы России имеют очень большую территорию, равную странам или совокупности нескольких стран мира. Другие регионы при сравнительно небольшой территории имеют большую плотность населения, представляя собой районы, где традиционно селилось население, осуществляло там хозяйствование при благоприятных природно-климатических условиях. Критериями выделения регионов в России являются: 1) экономическое районирование на основе территориального разделения труда (так возникли промышленные узлы, территориально-производственные комплексы и др.); 2) национально-государственное устройство (республики); 3) административно-территориальное деление страны (области, края, города, поселки и проч.); 4) реализация крупных экономических программ (освоение новых территорий – БАМ, например; свободные экономические зоны).

Исследования регионального хозяйствования, эффективности регионального управления, изменение системы регионального деления – всегда были интересны науке и многие годы ученые занимаются этими проблемами. Первый общероссийский Центр по региональным исследованиям был создан еще в 1915 году Вернадским как организация по изучению естественных производительных сил. Все годы существования отечественной национальной экономики уделялось внимание в планах и программах ее развития, региональным процессам. План ГОЭЛРО, пятилетние планы в СССР, проекты развития Урало-Кузнецкого комбината, Большой Волги, Нечерноземья и т.д. всегда строились как организация развития не только национальной экономики, но и ее регионов. В 60-е годы ХХ века в стране была разработана перспективная Генеральная схема размещения производительных сил на 10-15 лет, которая достаточно успешно была реализована. В 70-е годы прошлого века была разработана Комплексная программа научно-технического прогресса на 20 лет с учетом достижений всех отраслей науки и техники того периода.

Развитие рыночных отношений в нашей стране, новые подходы к организации региональной экономики, положения регионов в стране привели к тому, что современное региональное хозяйствование значительно отличается от того, каковым оно было в прежней национальной экономике СССР. Приобретение регионами экономической самостоятельности в условиях рынка привело к тому, что началась переоценка положения и функций каждого региона в национальной экономике. Регион должен самостоятельно обеспечивать свое устойчивое развитие, нормальную жизнедеятельность своего населения. Вместо отраслевой специализации, централизованно планируемых инвестиционных и бюджетно-финансовых процессов рынок обусловливает стремление каждого субъекта Федерации самоутверждаться, выбирать экономическую структуру, способную обеспечить надежное положение в рыночном пространстве страны. Любое решение, связанное с межрегиональным взаимодействием, оценивается регионами с точки зрения экономической выгоды, возможности развития региона. В рыночном пространстве участвуют все регионы РФ, чьи интересы пересекаются, взаимодействуют, образуют конкурентную среду. Поэтому экономическое поведение регионов в национальной экономике определяется, прежде всего, конкурентными отношениями между ними.

В современной национальной экономике регионы имеют функции самостоятельных субъектов рыночных отношений. Важнейшими функциями регионов при этом являются:

а) согласование и защита интересов регионов внутри страны;

б) усиление конкурентных позиций региона с целью привлечения инвесторов, совершенствования экономической структуры региона;

в) создание благоприятных условий в регионе для развития малого и среднего бизнеса, системы региональных льгот и гарантий; региональной инфраструктуры;

г) расширение возможностей жизнедеятельности населения региона, гарантий его социальной, экономической и экологической защищенности и безопасности.

В рыночных условиях национальной экономики приток капитала в регион, значимость региона в стране не зависит от централизованно принимаемых решений по развитию территорий, размещению отраслей. Это определяется только возможностями региона: конкурентными, политической стабильности, гарантией соблюдения правовых норм. Предпринимательский капитал устремляется в те регионы и сферы деятельности, где можно размещать доходный бизнес. Интересы же региона должен обеспечивать сам регион организацией соответствующего хозяйствования. При этом единство национальной экономики интересует регионы только как конечный итог хозяйствования, но целью собственных экономических действий не является²².

Уровень развития региона определяется многими признаками:

• системой производительных сил, степенью развитости интеллекта жителей региона и уровнем применения достижений научно-технического прогресса;

• политическими и социальными отношениями в регионе;

• сложившейся системой хозяйствования в регионе (эффективностью управления экономикой, сочетанием хозяйственных механизмов на территории, институтами управления и др.).

На уровень регионального развития национальной экономики России существенное влияние оказал системный кризис, более 10 лет существовавший в стране. Поэтому в регионах преобладала политика экономического выживания, что сказалось на структуре производства, структуре межрегионального экономического обмена. Именно системный кризис в стране привел к тому, что произошла дезинтеграция экономического пространства страны. Все регионы имели различные стартовые условия на начало рыночных преобразований. Это привело к тому, что различия между экономическим и социальным уровнями регионов страны усилились.

Региональная организация всех стран специфическая, но существует три типа такой организации: англосаксонский, французский, смешанный. Англосаксонский тип характеризуется относительной автономией местных органов управления, отсутствием явно выраженной их подчиненности центру. Такой тип региональной организации существует в США, Великобритании, Канаде, Австралии, Новой Зеландии. Французский тип представляет собой более жесткую систему административного контроля центральной власти над региональной. К этому типу относятся Франция, Италия, Бельгия, Испания, страны Латинской Америки. Смешанный тип представляет собой соединение первого и второго типов организации взаимодействия регионального и центрального управления национальной экономикой (например, такой тип преобладает в Германии, Японии). В значительной степени тип организации этого взаимодействия определяется финансовыми возможностями в целом национальной экономики и регионов. Россия в настоящее время имеет преобладание смешанного типа региональной организации национальной экономики.