8.2 Роль государства в развитии потребления общественных благ

Общественные блага представляют собой форму потребляемых населением благ, создание которых обеспечивается государством при условии, что потребление этих благ приносит пользу, как населению, так и обществу. Общественные блага - это блага, которые 1) не могут быть предоставлены одному лицу так, чтобы нельзя было не предоставить их в распоряжение других людей для их потребления; 2) если эти блага предоставляются одному лицу, то они могут предоставляться другим людям без дополнительных затрат. Общественными благами являются леса, воздух, земля, общественный транспорт, библиотеки, парки, дороги, здравоохранение, образование и другое. Общественным же благом является правовая охрана, национальная оборона. Выполняя функции поддержания общественного порядка, милиция предоставляет населению общественное благо. Общественные блага являются неконкурентными, поскольку получение выгод от потребления такого блага одним человеком не препятствует получению таких же выгод от потребления этого блага другими людьми.

Общественные блага, в отличие от товаров и услуг, не обладают свойствами исключения и соперничества. Свойство исключения состоит в том, что товар или услуга предлагаются одному человеку и не могут быть предложены другому человеку. Свойство же соперничества, конкурентности проявляется, когда использование товара одним лицом ограничивает возможности потребления этого товара другим человеком. Общественные блага не могут быть предоставлены одному человеку так, чтобы ограничить возможности потребления, использования их другими людьми. Будучи предоставлены однажды одному человеку, они могут быть предоставлены другим лицам без каких-либо дополнительных затрат. Так, национальная оборона не может быть предоставлена одному жителю страны без того, чтобы ею не пользовались другие жители. Затраты же на защиту одного человека от ядерной угрозы не отличается от затрат на предоставление этого общественного блага населению территории. Общественные блага неисключаемы и неконкурентны²⁶.

Общественные блага не нужно распределять в национальной экономике. Необходимо обеспечивать возможности равноправного их потребления людьми. В этом случае функции государства иные, чем при обеспечении потребления товаров и услуг. Рыночные способы предоставления общественных благ очень ограничены и затруднено их использование (конечно, можно продавать чистую воду, но пользоваться чистой водой из общедоступных источников нельзя запретить). Поэтому государство и должно формировать особые способы обеспечения общественными благами населения. Существуют совместно потребляемые блага (общинные земли, общественные леса, воды и т.д.). Но таких благ в современном мире немного. Эти блага обычно называют общими благами. Их также называют коммунальными благами. Эти блага занимают промежуточное положение между общественными и частными благами. И государство должно проводить особую политику по обеспечению ими населения, поскольку рынок не может здесь играть основную роль в распределении таких благ.

Значит, общественные блага требуют действий государства по обеспечению возможности их потребления населением. Роль государства в обеспечении населения общими (коммунальными) благами отличается от того, как оно предоставляет людям общественные блага. Общественное благо неделимо. Неделимо и общее благо. Их потребление обеспечивается государством как неделимыми благами. Но потребление общих благ осуществляется ограниченной группой лиц или на ограниченной территории. И государство создает условия именно такого потребления. Потенциальные потребители общественных благ получают от такого потребления выгоду независимо от того, заплатили они за это или нет. Иначе говоря, добровольно за потребление общественных благ (в том числе и общих благ) добровольно никто не платит. Государство может формировать цену такого потребления, но только при создании особых организационных ограничений доступности потребления общественных благ (например, за пользование библиотеками, за посещение парков, пользование водами рек и проч.). Рыночный спрос не характеризует потребность в общественном благе.

При потреблении общественных благ, и особенно общих благ, возникает проблема получения выгоды потребителями этих благ, не оплачивающих это потребление, в то время как другие потребители оплачивают такое потребление²⁷. В современной России это положение в полной мере относится к решению проблемы предоставления жилищно-коммунальных услуг и оплаты этих услуг всеми их потребителями. Потребители коммунальных благ не могут выбирать поставщика этих благ. Поэтому нет конкуренции по возможности потребления и предоставления таких благ. Государство стремится эту проблему решить следующим образом: общие коммунальные блага перевести в разряд частных благ, чтобы они предоставлялись в потребление на рыночных, конкурентных основах. Или же ограничить доступность жилищно-коммунальных благ, превратив их в условно общественные блага. Но в современных условиях такие общественные блага все чаще превращаются в частные блага. В этом случае государство играет обычную роль охраны рыночных прав, а не роль обеспечения населения общедоступными благами.

Однако есть общественные блага, на производство и предоставление которых государство расходует большие средства, но потребляют эти блага люди целиком, не деля их. Так, затраты государства на обеспечение управления национальной экономикой значительны. Но население пользуется этим благом (управление экономикой) как общественным. Это же относится к затратам государства на оборону, сохранение экологической безопасности. Роль государства в обеспечении населения такими общественными благами сводится к тому, чтобы затраты государства были максимально эффективны, чтобы эти затраты на единицу общественного блага не увеличивались. Для этого общественное благо должно поддерживаться государством в таком объеме и качестве, чтобы предельная выгода от потребления этого блага была равна предельным издержкам поддержания существования такого блага (чистый воздух, чистая вода, поддержание безопасности населения и т.д.).

Регулирующая и управляющая функция государства применительно к обеспечению потребления общественных благ определяется как наличие оптимального объема этого блага при максимально возможной эффективности использования ресурсов этих благ. Если количество потребителей некоторых общественных благ превышает определенные пограничные величины возможного их предоставления, то происходит перегрузка. И тогда предельная выгода для каждого последующего потребителя снижается. Это происходит при перегрузке дорог транспортом, при чрезмерно большом количестве потребителей определенного вида коммунальных благ. В этом случае задача государства – регулировать величину перегрузки, создавать новые возможности предоставления аналогичных общественных благ. При этом государство может использовать такой механизм обеспечения населения подобными благами как клубы. Этот способ означает, что государство содействуют созданию ограниченных сообществ потребления какого-либо общественного блага, которое становится недоступным тем людям, кто не являются членами клуба. Например, создание Товариществ собственников жилья (ТСЖ) позволяет формировать группы населения, пользующихся определенной частью коммунальных благ и оплачивающих их по фактическому потреблению. Другие группы населения коммунальные блага используют на основе других принципов.

Если степень исключаемости общественных благ недостаточно высока, их нельзя предоставлять как условные общественные блага, то они могут производиться в государственном секторе, а издержки по их созданию покрываются государством из налоговых поступлений. В данном случае совершенно невозможно обойтись без государства. Конечно, не все обеспечиваемые государством общественные блага являются чистыми общественными благами. Многие из них могут производиться в частном секторе, продаваться на рынке. Но при этом может возникнуть стойкий дефицит таких благ, если они производятся только как частные блага. Яркими примерами таких благ являются услуги здравоохранения и образования. Благами образования в вузах пользуются студенты. Но принимаются они в вуз либо на основе конкурсного отбора, либо на коммерческой основе. Увеличение числа студентов требует дополнительных затрат на оборудование, аудитории, преподавателей. Значит, образование соответствует понятию «общественное благо» условно. Поэтому роль государства в обеспечении населения такими благами не может быть сведена к созданию инфраструктуры производства и реализации этих благ как частных. Государство должно определенную часть этих благ формировать как общественные блага, беря на себя издержки по их созданию и использованию населением.

Государство, занимаясь политической деятельностью, одновременно должно решать сложную проблему обеспечения населения общественными благами, учитывая при этом индивидуальные интересы людей. Задачей государства является определение предпочтений граждан в получении общественных благ и организация удовлетворения таких предпочтений. В этом случае государство использует правило «большинства голосов», поскольку невозможно предоставлять общественные блага каждому члену общества в отдельности, поскольку они потребляются целиком, всеми членами (или большинством) общества. Возникает при этом специфика действий государства: транзитивность общественного блага как отражение позиции среднего потребителя. Группы населения, интересы которых по потреблению этого блага отличаются от среднего потребления, могут образовывать особые группы и осуществлять лоббирование своих интересов для того, чтобы это общественное благо поступало в их потребление на тех условиях, какие им выгоднее. Задача же государства при этом состоит в том, чтобы лоббирование не превратилось в обыденное действие управления. Потребление общественных благ соотносится нередко с возникновением особой ренты как дохода от занимаемой государственным чиновником должности, от возможности принять им то или иное решение по предоставлению группам общественных благ. Нередко такие действия осуществляются при дополнительном получении регионами субсидий, трансфертов, которые позволяют населению этой территории потреблять больше определенных общественных благ, чем населению другой территории. Эти трансферты могут использоваться не для получения общественных благ населением данной территории, а для получения привилегий правящими в регионах элитами, то есть теми, кто принимает политические решения. Значит, сама по себе государственная деятельность не является гарантом доступности общественных благ, но развитие особых институтов обеспечения предоставления таких благ является одной из первоочередных задач государства в национальной экономике.

Главная роль государства по обеспечению населения общественными благами заключается в том, что должно постоянно создавать рамочные условия защиты права населения по потреблению таких благ. При возможности же превращения этих благ в частные, создавать правовые и организационные препятствия, которые не позволяли бы ухудшать качество жизни населения. Нередко государство просто становится производителем общественных благ (например, национальная оборона) или же оказывает поддержку потребителям условно общественных благ (например, субсидии, налоговые льготы учреждениям образования). Государство может регулировать условия предоставления таких благ, как в случае пользования жилищно-коммунальными услугами.