8.1 Функции государства в национальной экономике

Исследование роли государства в национальной экономике имеет длительную историю, причем практика почти всегда опережала теорию. Еще физиократ Ф.Кенэ рассматривал экономику как единое целое, управляемое особой политической системой «легального деспотизма». Государство, по его мнению, должно ориентироваться на воплощение в жизнь Закона Природы, и известная Таблица Кенэ представляет собой оборот продуктов первой необходимости в рамках государства. Государство должно следовать за естественным порядком природы. И справедливость государства, считал Кенэ, состоит в том, что оно должно воздерживаться от вмешательства в экономические процессы.

В известной работе Локк («Два трактата об управлении государством») обращает внимание на то, что политический порядок должен гарантировать накопление. Государство у Локка представлено в виде определенной пристройки к экономике. Адам Смит обращал внимание на необходимость справедливой политики со стороны государства как обязательного условия сохранения экономического порядка. Но государство не должно вмешиваться в экономику, поскольку последняя развивается в системе экономических законов как законов «естественной гармонии». А.Смит определил роль экономической науки не только как осуществляющей анализ экономической действительности, но и как подготавливающей нормативную сторону экономической политики государства.

Карл Маркс в начале своей деятельности был сторонником гегелевской концепции, что государство является фактором, определяющем общественное развитие. Постепенно К.Маркс определил решающую роль экономических и социальных отношений в формировании государства. Теоретически Маркс исследовал те объективные отношения, которые определяют действия государства, выявив, что экономический строй является основой, на которой возвышается политическая надстройка, в том числе и государство. Экономика представлена как скрытая пружина, определяющая историческое развитие общества, в том числе и государства.

Джон Мейнард Кейнс обосновал функциональные аспекты регулирования экономики, обеспечения бесперебойности ее функционирования с помощью государственного регулирования. Кейнс считал задачей экономической науки отбор таких переменных величин, которые «поддаются сознательному контролю или управлению со стороны центральных властей в рамках той хозяйственной системы, в которой мы живем»²³. Кейнс считал необходимым использовать выводы экономической теории для решения хозяйственно-политических проблем страны. Он поставил вопрос о необходимости регулирования экономики государством, введя принцип эффективного спроса. Регулируя экономику, государство должно обеспечивать необходимый объем такого спроса. Теория мультипликатора Кейнса позволяет выявлять эффективность государственных расходов с точки зрения их воздействия на объем производства, занятость, доход и рынок.

Российская экономическая мысль постоянно обращалась и обращается к пониманию функций государства в обеспечении развития национальной экономики. Соотносили государственные и экономические реформы М.М.Сперанский, Н.С.Мордвинов, Е.Ф.Канкрин. М.М.Сперанский считал необходимым проведение финансовой и налоговой реформ, предлагая заменить подушную подать поземельным налогом и установить подоходный налог. Еще в 1826 году он считал, что отмена в отдаленном будущем крепостничества в России создаст политические условия для развития страны. Но он был уверен, что идея А.Смита о свободе торговли не подходит России, для которой более значимо протекционистское поощрение развития промышленности, сельского хозяйства и торговли. Н.С.Мордвинов особое внимание обращал на необходимость изучения естественных богатств России, составления карты их размещения. Он разработал проект государственного банка, который должен обслуживать из центра развитие всего хозяйства России.

Интересны взгляды Д.И.Менделеева на функции государства в развитии национальной экономики. Он считал, что изменение политики государства приведет к процветанию всего народа, активно поддерживал протекционизм национальной промышленности, чтобы перейти от земледельческой стадии к развитому промышленному производству в России.

Осмысление целостности национальной экономики, роли государства в России постоянно находится в центре внимания отечественных ученых-экономистов. Н.Д.Кондратьев особое внимание уделял развитию планового управления экономикой (но не планово-директивного управления). Л.И.Абалкин считает, что экономика России может развиваться при разумном использовании государством регулирующей и управляющей функции²⁴. Развернутую характеристику участия государства представляет в своих работах Д.С.Львов²⁵, где особое внимание уделяется системе национального имущества, управления национальным имуществом. Большое значение в осмыслении экономических функций государства играют работы С.Ю.Глазьева, В.М.Полтеровича, Г.Б.Клейнера, А.Г.Гранберга и других ученых-экономистов, занимающихся этими проблемами в настоящее время. Экономические функции государства изучены неплохо. Но гипотезы, их объясняющие различны: от национализации как генерального направления действий государства, до невмешательства его в экономические процессы.

Современное государство исполняет экономические функции различными способами: формирование системы бюджетов, развитие институтов управления, создание государственного предпринимательства, государственного сектора и прочее. Государственный сектор представляет собой в России совокупность хозяйствующих субъектов: акционерные общества с преобладающим участием государства, собственно государственные предприятия как казенные предприятия, государственные унитарные предприятия, функционирующие на основе права хозяйственного ведения или в правовом режиме оперативного управления, бюджетные организации. Государственный сектор обеспечивает национальную безопасность, реализует стратегические интересы национальной экономики, обеспечивает производство продукции, изъятой из гражданского оборота, и осуществляет виды деятельности, которые дотируются средствами государства. Пока государство не обеспечивает в должной степени защиту своих интересов как собственника. Государство же должно контролировать процесс составления и утверждения бизнес-плана в государственном секторе, регулировать его инвестиционные программы. Но это находится чаще всего в ведении менеджмента таких предприятий. Государство же нередко даже не осуществляет наблюдения за их действиями. Именно поэтому предлагается рядом государственных деятелей резкое сокращение роли государства в управлении национальной экономикой России. Многие ученые выступают против такого необоснованного сокращения. Границы государственного сектора меняются. Идет динамичный процесс перераспределения объектов собственности, как внутри государственного сектора, так и между государственным и негосударственным секторами. В различных доктринах обобщается практика, а на практике проходит проверка таких доктрин.

Начиная со второй половины ХХ века, все отчетливее проявляется рост обобществления экономики не только в национальных рамках. Поэтому постепенно происходит превращение экономики в государственно интегрированную, а государство становится экономически интегрированным. Отделение государства от экономики в настоящее время превратилось в утопию (в развитых странах сейчас господствует государственно-корпоративное хозяйствование). Только государство может защищать интересы национальной экономики в развитии науки, научно-технического прогресса, интеллектуальной деятельности. Нематериальные активы являются результатом интеллектуальной деятельности. Но их рыночный оборот обеспечивает только государство, защищает этот оборот, формирует правила рыночного оборота нематериальных активов. Если в начале 90-х годов нематериальные активы составляли не более 2-5% стоимости приватизируемого имущества, то в настоящее время их удельный вес в таком имуществе иногда доходит до 90%. Дальнейшее развитие оценки интеллектуальной собственности, определение доли в ней государства, других хозяйствующих субъектов может обеспечить только само государство, формируя условия, правовые основы этого.

Для реализации экономических функций государству необходимо иметь определенную финансовую базу. При этом прямые расходы государства могут сокращаться. Так, за 1995-2001 годы при обеспечении прироста ВВП в различных странах мира сокращались их государственные расходы. Например, Великобритания обеспечила рост ВВП на 12% при сокращении государственных расходов на 4%. В Португалии прирост ВВП за этот период составил 14%, а государственные расходы сократились на 1%. Эта тенденция постепенно реализуется в России. Движение бюджетных расходов регулируется государством избирательно. Общая динамика государственного потребления должна быть позитивной. При дезорганизации производства очень трудно обеспечить регулирующую роль государства. В настоящее время производство восстанавливается в России и регулирующая роль государства усиливается.

Важнейшей функцией государства, обеспечивающей развитие национальной экономики, является прогнозирование и стратегическое планирование. Только эти действия обеспечивают долгосрочные, системные решения. Только на их основе экономическая и социальная политика государства реализует обеспечение целостности национальной экономики и ее поступательное развитие. Характер и направления долгосрочной стратегии – не являются результатом размышлений ученых и практиков. Они формируются под влиянием тех изменений, какие происходят в мире и внутри страны. Для России актуальная такая долгосрочная стратегия – обеспечение развития информационного общества при одновременном движении к эффективной рыночной экономике, ориентированной на улучшение социальных процессов.

Современное государство обладает большим набором прямых и косвенных регуляторов национальной экономики: государство аккумулирует через бюджет и внебюджетные фонды большую массу финансовых ресурсов, определяет все виды налогов, формирует госзаказ на товары, на услуги, на оборонное производство, регулирует цены, с какими естественные монополии выходят на внутренний рынок. Совместно с Центральным банком государство определяет ставки финансирования экономики, объем общего количества денег в стране, регулирует экспортно-импортные операции и т.д. Государство осуществляет меры по приватизации и национализации объектов собственности, создает условия для сокращения сферы теневой экономики и воздействия криминала на социально-экономические процессы. От того, как действует государство, зависит инвестиционный климат страны, предпринимательская активность, развитие науки, решение экологических проблем и прочее. Даже простое перечисление необходимых сфер деятельности государства подчеркивает глобальную роль его в обеспечении развития национальной экономики.

Высшим интересом государства является сохранение целостности страны. Именно это и определяет, как выполняются государством все остальные функции. При этом неприемлемы политический авантюризм и групповые интересы как преобладающие действия государства. Напротив. Достижение высокого качества жизни населения является единственным критерием исполнения государством экономических функций. Это – очень емкое понятие, которое включает в себя эффективность использования ресурсов национальной экономики, поддержание конкурентоспособности продукции страны, растущие доходы населения и увеличение возможностей человеческого развития. Инструментом обеспечения реализации таких интересов является долгосрочная стратегия в сочетании с гибким решением тактических задач.