7.1 Социальная устойчивость как обеспечение развития

национальной экономики. Национальная безопасность

Национальная экономика может поступательно развиваться только на основе социальной устойчивости важнейших ее процессов. Все социальные процессы взаимосвязаны с экономическими. Поэтому их рассматривают как социально-экономические. Социальная среда обитания активно воздействует на деятельность человека, что обусловливает постоянное внимание к социальным проблемам и зависимость от них экономических процессов. Социально устойчивым считается такое развитие национальной экономики, которое обеспечивает позитивное непрерывное развитие социальных характеристик общения людей, обеспечения их жизнедеятельности. Все формы социальных потрясений, социальных взрывов ухудшают экономическое положение страны.

Социальная устойчивость национальной экономики проявляется в том, что:

• обеспечивается прирост населения страны как его естественный процесс, за счет увеличения рождаемости, а не за счет механического прироста населения;

• бедность населения постоянно сокращается и увеличивается удельный вес населения, имеющего достаточно высокие доходы на душу населения;

• повышаются возможности выбора каждым человеком условий жизни, вида деятельности, места жительства и проч. Это связано с ростом доступности каждому человеку возможностей осуществления жизни в самых разных формах, адекватных его интересам;

• усиливается социальная защищенность населения, растет степень безопасности его жизнедеятельности, труда, потребления и других форм бытия человека;

• растет доступность потребления общественных благ населением как за счет роста их набора, доступности, так и за счет общественной гарантии предоставления таких благ;

• активизируется участие населения в социальных процессах, ориентированных на улучшение среды, условий обитания, реализации экономических и социальных интересов населения при обеспечении многообразия этих интересов;

• формирование свободного времени населения, как времени, когда осуществляется развитие всех человеческих способностей, интеллекта человека, человеческого капитала.

Социальная устойчивость характеризует такое состояние национальной экономики, когда ее социальные и экономические элементы надежны. Вертикальные и горизонтальные связи способны выдержать внутренние и внешние потрясения, способны приспосабливаться к новым условиям и подчинять себе эти условия. Чем более устойчива система, тем более жизнеспособна экономика и более безопасно существование национальной экономики. Это – своеобразное «золотое правило» организации жизни национальной экономики.

Среди названных выше и многих других направлений обеспечения социальной устойчивости большее значение имеет создание национальной безопасности как основы всего социально-экономического развития страны. Национальная безопасность – это такое состояние экономики, институтов власти, при котором обеспечиваются гарантии и права, интересы большинства населения, реализуются социальные ориентиры национальной экономики. Национальная безопасность – это защищенность интересов всей национальной системы и способность институтов власти создавать механизмы этой защиты. Национальная безопасность – это способность экономики к: 1) самовыживанию в любых условиях внешнего и внутреннего порядка; 2) развитию в системе наличия внутренних и внешних угроз национальной экономики; 3) учету непредсказуемых факторов, трудно прогнозируемых факторов существования.

Национальная безопасность реализуется в системе критериев ее обеспечения. Состояние безопасности экономики оценивается рядом показателей: наличие и реализация потенциалов развития национальной экономики, ее ресурсов; уровень эффективности затрат труда и капитала и соответствие этого уровня эффективности степени развитости страны; конкурентоспособность национальной экономике в мирохозяйственных процессах; устойчивая целостность территории, суверенитет страны; социальная стабильность и наличие возможностей разрешения социально-экономических конфликтов.

Для выявления уровня национальной безопасности важны пороговые значения показателей состояния национальной экономики. Эти показатели являются пределами, переходить которые не должна нормально развивающаяся национальная экономика. Важны даже не сами пороговые значения показателей, а их взаимосвязь. Так, снижение инфляции не должно вести к росту безработицы, к снижению жизненного уровня, к уменьшению реальной заработной платы и т.д. Иначе говоря, снижение инфляции – не является самоцелью при обеспечении национальной безопасности. Ее снижение не должно обострять социальные проблемы, должно обеспечивать гармоничное взаимодействие социальных и экономических процессов. Или – снижение дефицита бюджета, ликвидация дефицита бюджета страны не должно уменьшать объем инвестиций и производства. Должны в совокупности реализоваться интересы национальной экономики.

Обеспечение национальной безопасности основывается на:

• расширенном воспроизводстве, чтобы экономика не только восстановила объемы производства, характерные концу 80-х – началу 90-х годов ХХ века, но и расширяло воспроизводство непрерывно;

• постоянном увеличении инвестиций в реальную экономику, росте производительности капитала и труда;

• развитии обороноспособности, протекционизма национальных производителей.

Социальная устойчивость и национальная безопасность, таким образом, зависят, прежде всего, от успешности экономического развития страны. В России разрабатываются прогнозы социально-экономического развития страны. Один из таких прогнозов приводится ниже по тексту для того, чтобы показать, что далеко не все прогнозы реальны. Многие прогнозируемые процессы в национальной экономике осуществляются иначе, чем это предполагал прогноз, поскольку меняются условия существования самого хозяйствования, социальных процессов в стране. При этом экономическое развитие становится не только базой состояния страны, но ее положения в мире.

Таблица 10

Основные показатели социально-экономического развития России до 2009 года

2000г. 2001г. 2002г. 2003г. 2004г. 2005г. 2008г.

Инфляция (%) 20,2 18,6 15,1 10-12 8-10 6,5-8,5 5-7

ВВП (прирост) 10,0 5,0 4,3 5,9 3,8-5,2 4,8-5,9 5,0-6,5

Структура ВВП(%):

Произ.товаров 40,2 38,3 36,5 35,7 35,4 35,1 34,4

Произв. услуг 49,1 51,0 54,0 53,4 53,8 54,1 54,8

Инвестиции в

основн.капитал(%) 17,4 8,7 2,6 9,3 6,6-8,0 8,2-9,2 8,2-9,5

Уровень безработ. к

экон.активн. насел(%) 10,5 9,0 8,0 8,3 8,4-8,0 8,2-7,9 7,1-7,2

Источник: Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу. Российская газета. 2003. 2 сент. С.13

Эти показатели рассчитаны как ориентиры развития национальной экономики до 2008 года включительно и как показатели, дающие основу укреплению национальной безопасности страны. Среди таких ориентиров указана постепенная переориентация промышленности с преимущественно добывающей на преимущественно обрабатывающую. В частности, предполагалось, что к 2008 году доля добывающих отраслей в структуре промышленного производства снизится по сравнению с 2000 годом с 50,4% до 45,7%. Доля же обрабатывающих отраслей промышленности соответственно увеличится с 49,6% до 54,3%. Экономика ориентировалась этой программой на обеспечение роста реальных располагаемых доходов ежегодно, с темпами роста не ниже 106,5% в год. Предполагалось усиление значимости частного капитала в развитии национальной экономики, что проявляется в снижении удельного веса расходов консолидированного бюджета страны (в % от ВВП) с 25,8% в 2000 году до 22,5% в 2008 году.

Реальное развитие показало, что предложенный прогноз не осуществился. Данные экономического развития страны на начало 2008 года таковы, что инфляция не равняется прогнозируемым величинам. Прирост ВВП оказался более устойчивым, чем предполагалось. Структура ВВП оказалась иной, чем предполагалось. Сопоставление реальных результатов и прогноза экономического развития показывает сложность и неоднозначность разработки таких прогнозов. Поэтому при формировании политики обеспечения экономической безопасности нужно постоянно ориентироваться на возникающие в ходе развития риски и разрабатывать политику управления такими рисками.

Понятие «национальная безопасность» прочно вошло в жизнь современного общества, стало неотъемлемой частью внутренней и внешней политики стран. Все большее значение в обеспечении национальной безопасности играет конкурентоспособность страны на мировой арене. Это связано с ограниченностью ресурсов и борьбой за контроль над использованием этих ресурсов. Связано это также с гипертрофией значимости финансовых потоков в обеспечении жизнедеятельности национальной экономики. Поэтому победа и укрепление позиций в конкурентной борьбе означает одновременно и появление новых возможностей усиления обеспечения национальной безопасности. Следствием же этого является решение многих социальных проблем внутри страны, усиление социальной устойчивости страны. Конкурентоспособность национальной экономики представляет собой определенный вид сопротивляемости страны давлению на нее различных социальных, политических и экономических сил, как внутри страны, так и вне нее. Именно поэтому укрепление конкурентных позиций является важным способом создания национальной безопасности страны.

Для национальной безопасности России большую тревогу создают внутренние угрозы, которые складываются из слабого использования достижений научно-технического прогресса в развитии страны, слабого развития обрабатывающей промышленности, ориентации доходов страны на выручку от экспорта природных ресурсов. Не меньшую опасность представляют социальные угрозы как очень медленное снижение удельного веса количества населения, живущего за чертой бедности, слабая доступность населению услуг здравоохранения, образования и т.д. Именно эти социальные процессы должны стать в центре интересов национальной экономики. Россия унаследовала от СССР мощный ресурсный потенциал, который составляет 21% мировых запасов ресурсов. Но его нужно поддерживать и развивать. В 2006, 2007 годах значительно увеличилось государственное финансирование на обеспечение геологоразведочной деятельности. Это позволит увеличить потенциал страны.

Социальная устойчивость играет основную роль в обеспечении национальной безопасности. И наоборот: национальная безопасность формирует социально устойчивую хозяйственную систему, возможности разрешать социальные конфликты, которые неизбежно возникают в стране. Чем устойчивее социальная система, тем с меньшими издержками разрешаются такие конфликты, тем меньше они обостряют многообразные отношения людей друг с другом. Путь развития России, начиная с 1991 года, очень сложен. Страна числилась в системе самых ненадежных и нестабильных стран, как политически, так и экономически. В конце 90-х гг. ХХ столетия это положение стало меняться: страна была признана рыночной, стабильность политического и экономического развития возросли, хотя прочными пока не стали. Страна успешно расплачивается с внешними долгами. Полностью Россия рассчиталась с кредитами МВФ.

Серьезной проблемой, подрывающей процессы формирования устойчивости социальных характеристик экономики, является бегство капиталов за границу. Многие годы это происходило в России. Однако, начиная с 2006 года, такой отток капитала резко замедлился, а в 2007 году произошло беспрецедентное за время реформ увеличение потока иностранного капитала в Россию.