Личный наем

§ 42. Договор, по которому одно лицо обязывается оказывать другому за известное вознаграждение, в течение известного времени, какие-либо определенные материальные или нематериальные услуги, составляет личный наем *(1241). Таким образом, не только по имени, но и по самому существу дела договор этот близко подходит к найму имущества. Вся разница между ними та, что предметом найма имущества является право пользования какою-либо вещью, а предметом личного найма - услуга одного лица другому, совершение какого-либо труда одним лицом в пользу другого. Но и эта разница между договорами в сфере экономических понятий сглаживается, так что вне области права, в области экономики, сродство между данными договорами представляется еще более близким: в области экономики и человек имеет значение имущества, есть составная часть народного богатства, и поэтому в экономическом отношении все равно, приобретается ли право пользования вещью или право пользования человеком. Вид личного найма представляет также отдача в обучение. Только что законодательство не вполне сознает существо этого договора. В действительности беспрестанно встречается, что родители своих детей, опекуны малолетних, состоящих под их опекою, отдают мастеру для обучение какому-либо ремеслу и вступают с ним в соглашение по этому предмету. Законодательство признает это соглашение за личный наем, по которому мастер, принимающий ученика для обучения, является нанимателем, а ученик - наемником *(1242). Но это воззрение противоречить существу дела: отдача в обучение представляется договором личного найма в том смысл, что мастер является наемником, а нанимателем является представитель ученика, его родитель, опекун, - эти лица нанимают мастера обучить ученика тому или другому ремеслу. В других случаях найма для обучения это ясно само собою и нет никакого сомнения насчет роли договаривающихся лиц. Напр., нет сомнения, что кто приглашает учителя музыки, вступает с ним в договор личного найма, тот нанимает учителя, а учитель является наемником. Но то же самое представляется и в тех случаях, когда кто-либо отдается в обучение мастерству: от разности предмета учения или звания людей не изменяются роли контрагентов; от того, что мастер учит не музыке, а какому-либо ремеслу, напр. сапожному, не изменяются юридические отношение. В законодательство вкралась эта сбивчивость понятий, кажется, потому, что мастер приобретает некоторую власть над учеником: в действительности обыкновенно бывает так, что ученик, поступающий в учение ремеслу, с тем вместе поступает в зависимость от мастера и тот не только обучает его ремеслу, а требует безусловного повиновения во всех действиях и нередко обращает ученика в слугу. Но, напр., домашний учитель обыкновенно также приобретает некоторую власть над воспитанником: тем не менее никто не сомневается, что наемником является все-таки домашний учитель, а нанимателем родитель или опекун воспитанника.

Существенные принадлежности договора личного найма те же, что и принадлежности найма имущества: точно так же требуются лица, участвующие в договоре, предмет его, сроки и вознаграждение за наем. Два лица участвуют в договоре личного найма: лицо, выговаривающее себе право на услуги другого, наниматель, и лицо, обязывающееся услугами, наемник. Общие определения законодательства о способности к гражданской деятельности, о способности к вступлению в договоры применяются, конечно, и к договору личного найма. Но есть в законодательстве и некоторые особые определения относящиеся исключительно к этому договору. Так, мужья не вправе отдавать в работы своих жен, родители - своих несовершеннолетних детей без их на то согласия *(1243). Конечно, это ограничение разумеется уже само собою из того, что заключение личного найма, как и всякого другого договора, предполагает comacie контрагентов; по воле же другого лица человек может быть обязан личными услугами только в таком случае, когда подлежит его праву собственности; а мужу над женою и родителям над детьми принадлежит только право власти, право, чуждое имущественного характера. Но в прежнее время, по неразвитости юридических понятий, право власти нередко смешивалось с правом крепостным, вотчинным, и нередко бывало, что мужья своих жен, родители детей отдавали в услужение. Так, чтобы предупредить подобные злоупотребления властью, законодательство запрещает их положительно. Оно присовокупляет только, что, однако же, родителям дозволяется отдавать своих детей в обучение. Но это не составляет исключения из общего запрещения, потому что, как уже сказано, отдача в обучение действительно составляет личный наем; но не в том смысл, как понимает законодательство, а с переменою роли участвующих лиц. В действительности, однако же, очень часто видим, что дети отдаются в услужение их родителями. Трудно устранить действие, составляющее осуществление родительской власти или, правильнее, злоупотребление ею. При том же во многих случаях трудно разграничить отдачу дитяти в работу от отдачи в учебу. Напр., мальчик отдается в лавку для услужения; отец мальчика получает за то вознаграждение от хозяина лавки, но вместе с тем мальчик научается торговому промыслу, так что тут отдача в работу сливается с отдачею в обучение. Наконец, нужно и то сказать, что случаи отдачи детей в работы встречаются только в низшем, бедном классе граждан, где нельзя требовать, чтобы родители до совершеннолетия содержали своих детей, чтобы родители не требовали от них содействия к приобретению средств на общие хозяйственные расходы: отдача детей в работы именно имеет значение содействия их к поддержанию домашнего хозяйства. (Как сказано выше, жен и несовершеннолетних детей нельзя отдавать внаем без их согласия; отсюда вывод, что их можно отдавать внаем, но с их согласия. Понятно, этот вывод имеет применение лишь к малолетним, которые сами наниматься не могут, но к женам и детям взрослым, но еще не достигшим совершеннолетия, не может быть применен: жены и взрослые дети сами нанимаются, и требуется лишь при заключении найма женами, не живущими отдельно от мужей, дозволение последних, а несовершеннолетним - дозволение родителей *(1244); дозволение это дается или в виде отдельного акта, или словесно, или предполагается в тех случаях, когда жены и дети имеют отдельные виды на жительство *(1245). При фабричном найме имеется та особенность, что несовершеннолетние до 12 лет вовсе не могут наниматься *(1246); при найме же сельскохозяйственном запрещение несовершеннолетним наниматься без явного или предполагаемого согласия родителей имеет относительное значение: наем возможен, но родители могут во всякое время его разрушить *(1247).

Предмет личного найма составляет совершение какого-либо личного труда, оказание какой-либо личной услуги, хотя бы труд, услуга и не были исключительно напряжением личных сил трудящегося, а предполагали и употребление какого-либо орудия, инструмента. Наем мастера, напр. столяра, производящего работу при помощи своего инструмента, точно такой же личный наем, как и наем домашнего слуги. Услуги, труды могут быть физические, материальные, хотя и предполагающие особенную ловкость, приобретенную учением, или умственные. Напр., услуги простого носильщика, чисто физические, предполагают только физическую силу; но услуги ремесленника предполагают знание и составляют уже переход к услугам умственным; услуги же врача, учителя и т.п. чисто умственные. Оказываются еще услуги нравственно-религиозные. Таковы услуги священника; но он оказывает эти услуги по званию своему и не вправе вступать относительно их в какие-либо соглашения; если же священник получает вознаграждение за свои услуги, то оно сводится или к законному обязательству со стороны вознаграждающего к дарению; отношения нравственно-религиозные чужды области права. Но точно так же, и те виды личного найма, в которых предметом его являются умственные услуги, общественное сознание не признает за наем, и вознаграждена за эти услуги оно не считает платою, а благодарностью, гонораром. По аналогии, какая существует между личным наймом и правом собственности на человека личный наем доставляет почти то же, что принадлежало бы лицу по праву собственности, если бы наемник был рабом нанимателя, и, с другой стороны, по связи этого договора с наймом имущества, общественное сознание видит в личном найме добровольное порабощение свободного человека в пользу другого лица, порабощение, унизительное для человеческого достоинства. Поэтому, напр., не считается почтенным звание слуги. Поэтому же в иных случаях, где, в сущности, представляется договор личного найма, стараются устранить понятие о личном найме, как будто данное отношение не составляет личного найма, а есть что-то другое, не употребляют, по крайней мере, название личного найма. Напр., врач, учитель, адвокат, оказывающие свои услуги за известное вознаграждение, в юридическом смысле точно такие же наемники, как и лица, оказывающие за плату материальные услуги; но, когда идет речь об отношениях врача, учителя, адвоката к лицам, принимающим их услуги, не упоминается о договоре личного: найма врач, учитель, адвокат не признают себя наемниками и считают это звание унизительным, оскорбительным для себя. И вот почему у нас в прежнее время избегали частной службы. Но с paциoнальной точки зрения в звании наемника нет ровно ничего предосудительного; оно означает только человека, употребляющего свои личные, умственные или физические, силы для приобретения вещественных средств, и, должно сказать, это нормальное состояние человека, что он собственными трудами добывает средства к содержанию себя и своего семейства. Да и государственная служба, которая, однако же, никем не считается предосудительною, не есть ли подобие личного найма, с тою лишь разницею, что еще более стеснительна для служащего, именно потому, что основанием ее не служить договорное соглашение? Тогда как по договору личного найма наемник по отношению к нанимателю также приобретает известные права, вступлением в государственную службу лицо не приобретает собственно, никаким имущественных прав, ибо все то, что предоставляется служащему и называется правами службы, основывается на положительном законе, который может быть изменен, отменен, совершенно независимо от воли и согласия служащего. Напр., государство заключает договор личного найма с инженером относительно постройки железной дороги, и инженер, между прочим, выговаривает себе право на получение, при успешном окончании работы, известной пенсии: это право его непоколебимо. Теперь допустим, что нет договора личного найма, а инженер вступает в государственную службу, рассчитывая по истечении известного времени получить пенсию, так как есть закон, установляющий право на пенсию для лиц, прослуживших известное число лет; но до истечения полного срока службы закон отменяется: и инженер не получит пенсии; следовательно, положение его менее выгодно, нежели как если бы он обязался государству услугами по договору личного найма. Что составляет благоприятную сторону государственной службы, так это почет, который связывается с нею, а вовсе не независимость положения, не непорабощение себя на услуги другому лицу: независимости в государственной службе, как мы сказали, менее, чем в договоре личного найма, а порабощения гораздо более, потому что лицо, состоящее на государственной службе, обязано исполнять все законные поручения, какие возлагаются на него начальством, тогда как наемник должен оказывать только те услуги, которыми он обязался по договору. Тем не менее сила общественного воззрения отражается и в законодательстве: и оно определяет юридические отношения контрагентов только по тем видам личного найма, по которым предметом его являются материальные услуги: по найму для домашнего услужения, для производства промысловых работ, для обучения какому-либо ремеслу и т.п. Поэтому, если представится необходимость определить юридические отношения по личному найму для каких-либо умственных услуг, в законодательстве не найдется данных для определения этих отношений. Не много поможет тут и обычай, ибо в данном случае он не имеет строго юридического значения: общественное воззрение смотрит на отношения по оказанию умственных услуг не как на отношения договорные, юридические, а скорее, как на отношения нравственные, не входящие в область права.

Договор личного найма всегда заключается на срок. Или срок его определяется пространством времени: напр., слуга нанимается на год, на месяц или наступлением какого-либо события, окончанием работы и т.п., напр., работник нанимается на время полевых работ. Но нередко также срок личного найма не определяется точно при самом его заключении, а контрагенты предоставляют себе право во всякое время прекратить договор, так что срок личного найма наступает по требованию той или другой стороны о прекращении договора; (при фабричном и сельскохозяйственном найме требуется предупреждение о намерении отказаться от договора за две недели *(1248). Но при сельскохозяйственном наймее имеют еще значение годичные сроки - если наем заключается более чем на год, то каждая сторона имеет право отказаться от договора по истечении первого года, но обязана противной стороне, об этом сообщать за два месяца до наступления годичного срока *(1249). Но как относительно найма имущества, так и относительно личного найма законодательство установляет maximum срока договора *(1250). И побуждения его при этом в обоих случаях сходны: там, при найме имущества, установлением наибольшего срока договора законодательство имеет в виду устранить переход, под формою найма, права собственности по недвижимому имуществу, и здесь, при найме личном, оно также имеет в виду предупредить кабалу, обращение свободного человка в состояние фактического рабства. Известно, что большинство народонаселения в нашем отечестве бьется из-за насущного хлба и не настолько развито, чтобы дорожить не только материальными, но и другими интересами, умственными и нравственными. И оттого мы видим, что люди неразвитые, поглощенные заботами о материальных интересах, мало дорожат своею свободою и из-за выгоды, особенно в крайности, готовы ею пожертвовать. Действительно, известно, что у нас в старину люди нередко добровольно шли в кабалу, и, конечно, это добровольное порабощение себя было одним из важнйших способов распространения рабства или, впоследствии, крепостного состояния. И с этою, именно, целью законодательство определяет наибольший срок личного найма: действительно, если бы заключение этого договора допускалось на время неограниченно продолжительное, то он служил бы легким орудием закабаление свободного человка. Отсюда же объясняется, почему maximum срока личного найма гораздо короче, нежели найма имущества. 36 лет обнимают слишком значительную часть человеческой жизни, и ужасно было бы, если б человек, обязавшись личными услугами, все это время не мог располагать собою. Притом же 36 лет - это такой срок, что наемник мог бы, пожалуй, свыкнуться со своим положением и, по истечении срока договора, снова заключить его, так что фактически установлялась бы та же кабала, которую законодательство вытеснило из действительности. Поэтому-то maximum срока личного найма всего пять лет. И даже срок личного найма для обучения мастерству не может быть продолжительнее пятилетнего, независимо от того, может ли быть изучено мастерство в течение пяти лет или нет; иначе под видом отдачи в учение могла бы установиться кабала мастера над его учеником, а законодательство ставит личную независимость выше усовершенствования в каком-либо производстве.

Вознаграждено за услуги, оказываемые по личному найму, называемое обыкновенно рядною платою *(1251), составляет известная денежная сумма; или оно только частью состоит в деньгах, частью же - в других выгодах, предоставляемых нанимателем наемнику; напр., кроме платы, наемник получает от нанимателя помещение, пищу, даже одежду, как это обыкновенно и бывает при найме домашней прислуги. Но право на получение помещения, пищи, одежды от нанимателя не разумеется само собою, а принадлежит наемнику только тогда, когда оно выговорено при заключении договора *(1252). Рядная плата определяется различно: или по известным периодам времени, погодно, помесячно, понедельно и даже поденно, или за труд, за совершение известного действия, напр., плата портному, другому какому-либо ремесленнику; или она измеряется рядом действий, напр., плата носильщику по столько-то с пуда, или, наконец, плата определяется сообразно выгодам, доставляемым услугами, известными процентами барыша. Последний пpием определения рядной платы употребляется обыкновенно при найме для какого-либо промышленного предприятия, успех которого зависит от деятельности наемника, когда последнего нет возможности постоянно контролировать: чтобы побудить наемника к большей деятельности, рядная плата определяется так, что наемник получает за свои труды известный процент прибыли, доставляемой им нанимателю. Напр., очень часто на таком условии нанимаются купеческие приказчики. Величина рядной платы зависит вполне от соглашения договаривающихся лиц. Но, разумеется, экономические законы оказывают и на нее свое влиение: рядная плата, эта цена на личные услуги, всегда зависит от большего или меньшего совместничества между нанимателями и наемниками, - другими словами, от отношения спроса к предложению относительно данного рода личного труда.

Совершается договор личного найма словесно или письменно. (Но при найме фабричном и сельскохозяйственном письменная форма имеет особенное значение: при первом выдача расчетной книжки по особому образцу, со внесением в нее условий договора, безусловно обязательна *(1253), когда рабочий нанят для исполнения работ, составляющих предмет данного фабричного производства *(1254). За неисполнение этого требования заведующие фабрикою подвергаются денежному штрафу *(1255). При втором - договор может быть и не быть облечен в письменную форму, т.е. в форму договорного листа, с удостоверением личности рабочого и засвидетельствованием условий найма со стороны волостных правлений или дум; этот лист остается у хозяина, копия же его, называемая расчетным листом и являемая к засвидетельствованию в названные учреждения, остается у рабочего для отметки получек и взысканий *(1256). Заключение найма в форме договорного листа придает отношению между сторонами большую прочность: уголовная репрессия значительно усилена). Но иногда договор личного найма заключается безмолвно. Это бывает именно, когда обычай запрещает переговоры о плате за личные услуги, напр., за услуги врача, адвоката: нередко тут договор формально не заключается, но все-таки считается существующим. Объясняется это тем, что когда идет речь об услугах нематериальных, предполагающих со стороны наемника более или менее высокое развитие умственных и нравственных сил, то считается несколько неприличным напирать на материальные выгоды, сопряженные с нематериальными трудами. Быть может, тут имеется в виду еще и то, что нет возможности соразмерить услуги с платою, так что плата является посильным приношетем того, кому оказывается услуга, хотя, конечно, и здесь совместничество, отношение спроса к предложение проявляет свое действие. (С другой стороны, законодательство, не обеспечивая представителям свободных профессий гюлучение должного вознаграждения, не выговоренного договором, признает за ними право на гонорар, при чем устанавливает определенную таксу, в которой показан maximum вознаграждения. Так установлена такса вознаграждения за труд врачей *(1257), адвокатов *(1258) и др.).

Юридические отношения, возникающие по личному найму, ближайшим образом определяются содержанием договора, так что существо и пространство прав контрагентов установляется по соглашения последних, конечно по соглашению, сообразному тем ограничениям, которые полагает законодательство относительно личности контрагентов, срока договора и т. п. Говоря вообще, эти отношения сами по себе довольно ясны: наниматель вправе требовать от наемника, во время продолжения договора, исполнения тех действий, оказания тех услуг, для которых он нанялся; наемник вправе требовать от нанимателя условленного вознаграждения *(1259). (Более подробно эти отношения определены законодательством касательно сельскохозяйственного и фабричного найма, где исполнение сторонами своих обязанностей обеспечивается штрафами и неустойками. За прогул, неявку на работу, самовольный уход и т.п. рабочий подвергается денежной пене *(1260); тому же подвергается наниматель за незаконное увольнение рабочого *(1261), за удержание платы *(1262), за расплату во денег другими предметами *(1263) и т.д. Пеня, коей подвергаются рабочие, налагаемая на них самими нанимателями, производится в размер и способами, указанными в законе, в виде вычетов из рядной платы, причем берется вся причитающаяся наемнику за данный перюд плата и из нее вычитается, напр., двойная поденная плата за каждый прогульный день; но если наемники самовольно прекратили работу в таком предприятии, прекращение или приостановка деятельности коего угрожает безопасности государства или создает возможность общественного бедствия, то при расчете пени берется не вся рядная плата, а лишь за вычетом тех дней, в течение коих деятельность предприятия была приостановлена; за время приостановки деятельности никакой платы не полагается *(1264); напр., если наемник получает 1 р. в день и вообще на фабрику не явился в течение четырех дней, то из платы за месяц в 30 р. производится вычет в 8 р., так что рабочий получает 22 р.; если же речь идет о вышеупомянутых особых предприятиях, то вычет производится не из 30 р., а из 26 р., т.е. за вычетом четырех прогульных дней; из них-то и вычитают 8 р., так что рабочий получает не 22 р., как в первом случае, а 14 руб. *(1265). Затем, законодательство определяет, что если наемник истребит или испортит какое-либо имущество нанимателя или оно потеряется по вине наемника, от плохого его присмотра, то он обязан вознаградить нанимателя деньгами по оценке, или личною службою. Но что касается до уничтожения или повреждения имущества, то обязательство вознаграждения со стороны наемника возникает совершенно независимо от договора личного найма: оно вытекает из нарушения права. Только потеря имущества по вине наемника рождает обязательство вознаграждения, действительно в зависимости от личного найма, потому что составляет нарушение права нанимателя, вытекающее из этого договора: только вследствие существования личного найма наемник и является ответственным лицом за потерю имущества; не будь договора, для наемника не было бы никакой ответственности, потому что не было бы и обязательства хранить имущество нанимателя, оберегать его от потери. Законодательство определяет не одни только юридические отношения контрагентов, а также и отношения нравственные, или, лучше сказать, к юридическим определениям, установляющим отношение между нанимателем и наемником, присоединяет и нравственный элемент. Действительно, договор личного найма, по крайней мере в некоторых его видах, ближе касается нравственных отношений между людьми, чем многие другие договоры. Заключается, напр., купля-продажа: характер покупщика не имеет решительно никакого влияния на продавца, и наоборот. Но, напр., заключается наем для домашнего услужения: характер нанимателя, его образ жизни, его привычки оказывают резкое влияние на положение наемника; наоборот, характер, состояниe нравственности наемника имеют большое значение для нанимателя, и нет возможности все отношения между ними определить строго юридически. Вследствие того, законодательство наше, подобно многим другим, не ставит такого наемника на одну доску со всяким другим контрагентом и полагает недостаточным определить отношения между наемником и нанимателем исключительно с точки зрения права; поэтому-то встречаются определения, что наемник должен быть послушен и почтителен к нанимателю и его семье, что наниматель должен обходиться с наемником кротко и справедливо, что мастер обязан учить ученика порядочно, обходиться с ним человеколюбиво и сходственно здравому рассудку, без причины не наказывать и т.д. *(1266). Однако же определения законодательства далеко недостаточны, чтобы устранить те затруднения, какие представляются в отношениях между нанимателями и наемниками для материальных услуг. Возьмем, напр., отношения между хозяевами и прислугою. Вообще должно сказать, что хороший устав о домашних слугах одна из самых трудных задач законодательства, которая до сих пор нигде еще не разрешена удовлетворительно. Повсеместно слышатся жалобы на прислугу, на необходимость прибегать к строгому, суровому обращению с нею и, с другой стороны, на угнетенное положение людей, нанимающихся для домашнего услужения. Корень зла заключается в том, что при договоре личного найма для домашнего услужения представляется, с одной стороны, юридическое равенство контрагентов, а с другой фактическое порабощение наемникаслуги нанимателю. Объяснимся. Права наемника относительно договора личного найма совершенно такие же, как и права нанимателя: личный наем - такой же договор, как купля-продажа, товарищество: наем и т.п. Напр., адвокат заключает договор личного найма, по которому обязывается вести процесс другого лица: понятно, что адвокат-наемник чрез это не становится в личную зависимость от нанимателя. Но характер услуги материальной, какова услуга домашнего слуги, сам по себе не производит юридического различия в отношениех контрагентов. Между тем свойство услуг, оказываемых домашним слугою, таково, что он как бы естественно поставляется в зависимость от нанимателя, подчиняется его власти: услуги домашнего слуги так разнообразны, что не могут быть заранее точно определены, а должны быть оказываемы, смотря по надобности, по требованию нанимателя, и предполагают постоянное нахождение при нем наемника. Наемник легко сознает свое юридическое равенство с нанимателем и в то же время, чувствуя фактическую зависимость от него, особенно дорожит независимостью юридическою. Отсюда беспрерывные столкновения между хозяином и наемником: хозяин настаивает на повиновении, иногда даже на безусловном подчинении себе наемника, а наемник отзывается, что он не раб нанимателя. К этому присоединяется еще другой элемент: сознавая себя в стесненном положении, несравненно худшем против положения нанимателя, наемник невольно чувствует неудовольствие на свое положение: у него рождается чувство зависти, недоброжелательства, и он как бы нехотя оказывает те услуги, которыми обязался по договору, а что делается нехотя, то обыкновенно оказывается неудовлетворительным; неудовлетворительность же вызывает опять неудовольствие на слугу со стороны нанимателя; и вот возникают постоянные столкновения, нарушающие домашнюю тишину. Справедливо, что большею частью вознаграждение, какое получает слуга, весьма незначительно, едва достаточно для удовлетворения самых первых потребностей даже и одинокого человека. Но все-таки это вознаграждение следует общим экономическим законам, так что там, где вообще заработная плата значительна, как, напр., в столицах или портовых городах, там значительнее и плата за личную услугу; нельзя винить и хозяев, что они стараются подешевле нанять прислугу, хотя, конечно, при большем вознаграждении можно бы ожидать более ревности, более усердия со стороны прислуги. Напр., назначаются награды за продолжительное нахождение в одном и том же доме; предоставляются пенсия, убежище на случай болезни; при перемене места наемникам выдаются их прежними хозяевами аттестаты об их поведении и усердии, налагаются также на самих нанимателей различные штрафы за злоупотребление властью и т.д.

До настоящего времени вопрос об организации отношений между нанимателями и наемниками не разрешен еще удовлетворительно ни одним законодательством.

Относительно прекращения договора личного найма нечего сказать особенного; он прекращается всеми теми способами, какими прекращаются и другие договоры, и, конечно, как договор личный по общему правилу, прекращается также смертью наемника, равно как и смертью нанимателя. Но, разумеется, по особому определению договора, наемник может обязаться служить и наследнику нанимателя; точно так же, нет препятствия заключить личный наем таким образом, что в случае смерти наемника наследник его будет продолжать договор, будет оказывать те услуги, которыми обязался наемник, хотя, конечно, для этого нужно согласие наследника. (Исключением является наем сельскохозяйственный; тут в силу закона смерть хозяина не прекращает договора *(1267), хотя бы об этом и не было сказано в договоре). Договор личного найма, далее, прекращается истечением срока; законодательство постановляет, что если наемник захворает и сделается неспособным к работе, то по истечении срока договора он обязан служить то время, которое был болен *(1268). По внушению нравственного закона, конечно, следует иметь снисхождение к больному, а не рассчитывать каждую копейку, на него употребленную. И нам кажется, законодательству тем естественнее было бы принять во внимание это внушение нравственного закона, что само же оно определяет отношения между нанимателями и наемниками не по одним только соображениям права, но и по соображениям нравственности. (Относительно сельскохозяйственного и фабричного найма законодательство указывает еще на целый ряд оснований его прекращения; основания эти могут быть сведены к двум группам: одни из них разрушают договор сами по себе, а другие - по требованию контрагента; к первой группе относятся: поступление рабочего на военную службу, отказ в выдаче ему паспорта, приостановление работ на фабрике вследствие пожара и т.п. *(1269), ко второй - дурное поведение рабочего и дурное обращение хозяина, заразительная болезнь рабочего, болезнь членов его семьи, непосильное отягощение работой и т.п. *(1270).

Как особый вид личного найма можно рассматривать договор зажива - договор, собственно не указываемый в законодательстве как отдельный договор, но довольно известный в действительности. Зажив - это договор, по которому одно лицо должно другому какую-либо сумму, обязывается заплатить долг личными услугами в течение известного времени, нанимается в услужение к верителю на время, соразмерное количеству долга и величине наемной платы. Следовательно, в сущности это личный наем, но наем на сумму, которую наемник должен нанимателю. Зажив нередко заключают рабочие люди со своими кредиторами по сделанным у них долгам, купеческие приказчики, нуждающиеся в получении более или менее значительной суммы, лица, неисправные в платеже долга, в предупреждение взыскания. (Закон, естественно, распространяет и на зажив ограничение касательно пятилетнего срока *(1271), при сельскохозяйственном же найме срок зажива не может быть более одного года *(1272).

Наконец, договор личного найма бывает иногда в соединении с куплею-продажею, и притом находится с нею в такой тесной связи, что представляет как бы особый вид договора. Таким именно представляется заказ, договор, заключаемый мастером со сторонним лицом об исполнении какой-либо работы, в том случае, когда материал для изделия принадлежит мастеру: тут представляется как бы два договора - личный наем, по которому мастер обязывается приготовить из материала изделие, и купля-продажа относительно материала. Поэтому и плата за заказ назначается такая, которая содержит в себе и рядную плату за личную услугу, плату за цену материала. То же самое представляется и в том случае, когда только часть материала принадлежит лицу, заказывающему работу, а другая часть мастеру: и здесь относительно приклада заключается особый договор купли-продажи, разве по обычаю приклад считается только принадлежностью работы: напр., нитки, подкладки.

Подряд

§ 43. Подрядом называется договор, по которому одно лицо обязывается за известное вознаграждение, в течение известного времени оказать другому лицу какую-либо услугу, состоящую, напр., в сооружении здания, перевозке тяжести; только нанимающийся подрядчик не обязывается сам производить работу, а имеется в виду, что она будет произведена чрез посредство других лиц, так что работа самого подрядчика обыкновенно не та, которая выговаривается по подряду, а составляет только посредничество между лицом, которое заключает подряд, и рабочими, которые производят работу *(1273). Напр., заключается подряд на постройку здания; сам подрядчик не участвует в постройке, а он только нанимает рабочих, имеет надзор за ними: словом, только руководит операциею. Таким образом, оказывается, что подряд близко подходит к личному найму: он находится в таком же отношении к личному найму, в каком поставка состоит к купле-продаже; как поставка отличается от купли-продажи только тем, что для нее существен некоторый промежуток времени между заключением договора и исполнением по нему, тогда как для купли-продажи этот промежуток не существен, так точно и подряд не разделяется резкою чертою от личного найма. В самом деле, из определения подряда видно, что характеристическим признаком, отличающим его от личного найма, является то обстоятельство, что подрядчик не сам оказывает услуги, как наемник, а производит их чрез других лиц. Но это обстоятельство, собственно, не имеет юридического значения: подрядчик может и сам производить работу, так что можно только сказать, что для подряда все равно, работает ли сам подрядчик или нет; с другой стороны, и мастер, напр., не сам производит работу. А если уже отыскивать юридическое различие между личным наймом и подрядом, то оно заключается разве в том, что подрядчик, чтоб исполнить посредничество, чтоб иметь в своем распоряжении рабочих, или со своей стороны заключает договор подряда, или заключает ряд договоров личного найма *(1274), так что подряд характеризуется тем, что по поводу его подрядчик заключает договоры с другими лицами. И далее, можно как на отличие подряда от личного найма указать еще на то, что личный наем большею частью заключается на определенное время и с истечением срока прекращается, тогда как время продолжения подряда обыкновенно определяется окончанием предприятия, исполнение которого принял на себя подрядчик. Напр., подрядчик принял на себя постройку здания: с окончанием постройки договор оканчивается. Правда, и для совершения операции, которую принимал на себя подрядчик обыкновенно назначается по договору время, к которому она должна быть окончена: напр., определяется, что постройка здания должна быть окончена к такому-то времени, так что и подряд заключается обыкновенно на срок, как и личный наем. Но дело в том, что если работа, составляющая предмет подряда, исполняется прежде срока, договор все-таки прекращается; если же работа к сроку не оканчивается, то договор не прекращается по истечении срока, а только подрядчик оказывается неисправным и подвергается тем невыгодным последствиям, которые постановлены для него договором на случай неисправности. Сообразно этому, и цена подряда, плата за услуги, по этому договору определяется иначе, нежели наемная плата: не периодически, как это всего чаще бывает при личном найме, а за исполнение всего предприятия. Таким образом, результат тот, что различие между подрядом и личным наймом не столько юридическое, сколько фактическое, ибо в том и друтом договоре один контрагент предоставляет другому за известное вознаграждена, свои услуги, так что юридическая природа обоих договоров одинакова. И нередко поэтому договор, ничем не разнящийся от личного найма, называется подрядом.

Договор подряда совершается письменно, порядком явочным *(1275). Словесное же заключение подряда не допускается по соображенио финансовому: подряд заключается обыкновенно на более или менее значительную сумму и, следовательно, представляет повод ко взысканию довольно значительных сборов, тогда как договор личного найма если и облекается в письменную форму, по малоценности редко дает значительный сбор *(1276). Притом же по самому свойству тех предприятий, по которым заключается договор подряда, вступление в договор со стороны подрядчика составляет промысел, а по отношению к другому контрагенту указывает на существование капитала: так законодательству совершенно уместно пользоваться заключением этого договора для извлечения финансовых выгод.

Юридические отношения по подряду, права лица, обязывающаяся совершением предприятия, подрядчика, и лица, по отношению к которому исполняется предприятие, определяются обыкновенно довольно подробно в самом договоре и вытекают из его содержания *(1277). Так, существо предприятия, составляющего предмет подряда, время его совершения, качество работы, если оно имеет значение для предмета договора, число рабочих, если оно не безразлично для договора, цена подряда, время его производства - все это обыкновенно точно определяется в каждом отдельном договоре, так что ближайшим образом подряд обсуживается сообразно его содержанию, но, конечно, к нему применяются также и те определения законодательства, которые относятся ко всем договорам вообще. Нам нет поэтому надобности останавливаться на юридических отношения возникающих по подряду, тем более, что хотя в законодательстве и есть особые определения об этом договоре (в связи с поставкою), но эти определения представляют лишь повторение общих определений о договорах в применении к подряду и поставке.

Равным образом и о прекращении подряда особенного приходится сказать только то, что он не прекращается, подобно личному найму, смертью контрагента, а переходит к его наследникам, именно потому, что личные отношения не играют тут никакой роли: этот вид личного найма переходит уже в сферу договоров имущественных.

В действительности, говоря относительно, договор подряда встречается довольно редко: по крайней мер, часто лицо, нуждающееся в каких-либо работах, обходится без подряда, а заключает договор личного найма или ряд таких договоров и достигает той же цели, какая достигается путем подряда, потому что существо этих договоров совершенно одинаково. Так, напр., нередко лицо, желающее построить дом, само нанимает плотников для совершения работ, нужных при постройке дома, каменщиков, столяров и т. д.: с каждым работником отдельно или с целою артелью их лицо заключает договор личного найма и обходится без подряда. Но чрезвычайно обширное применение имеет подряд для казны, и поэтому в 1 ч. Х т. помещено особое положение о них. Определения, в нем содержащиеся, касаются не исключительно подряда, а относятся также и к поставке.

Обратимся к рассмотрнию этого "Положения о казенных подрядах и поставках". Прежде всего, кажется странным, что законодательство выделяет подряды и поставки, заключаемые казною, от тех же договоров, заключаемых частными лицами, определяет их особо, как будто личность контрагента может иметь влияние на существо договора, может образовать особый его вид. Далее, кажется странным, что законодательство объединяет подряд и поставку, определяет их под одною рубрикою и даже смотрит на эти договоры если не как на тождественные, то как на сродственные, тогда как подряд и поставка существенно различны; подряд точно так же относится к личному найму, как поставка к купле-продаже, и подряд столько же отличен от поставки, сколько личный наем от купли-продажи. Что как в подряде, так и в поставке чаще всего является участником одно и то же лицо, казна, - от этого не может произойти между ними еще другого объединения, сверх того, которое есть между ними по договорному их значению: личность контрагента не может изменить существо договора; два договора, сами по себе разнородные, не могут сблизиться вследствие того, что одно и то же лицо участвует как в том, так и в другом договоре. Но при ближайшем рассмотрении определений законодательства о казенных подрядах и поставках оказывается, что определения эти характера чисто административного, а не юридического, и этим объясняется, с одной стороны, объединение этих договоров под одною рубрикою, с другой - отделение подряда и поставки, заключаемых казною, от тех же договоров, заключаемых частными лицами *(1278). Казна имеет множество материальных потребностей, необходимость удовлетворения которых побуждает ее вступать в договоры подряда и поставки. Какое, напр., огромное войско состоит в распоряжении государства, и это войско должно быть накормлено, одето, вооружено, помещено в здания. Или, напр., государство принимает непосредственное участие в воспитании юношества: опять целый ряд потребностей, подлежащих удовлетворению. Государство нуждается в обширных помещениях для производства дел и хранения их: нужны сооружения и поддержка огромных зданий. Государство нередко действует в качестве промышленника; добывает, напр., различные произведения земли, обрабатывает их: нужно распространить эти произведения в государстве, перевезти их из одного в другое. Таким образом, государству беспрестанно встречается надобность в приобртении вещей, в совершении на пользу его различных работ. И вот, большею частью государство удовлетворяет своим потребностям посредством поставки и подряда - вещи приобретает по договору поставки, работы совершает по подряду, - так как государству, по обширности его операций, затруднительно заключать множество мелких договоров с отдельными лицами и оно обходится чрез посредников. Напр., при сооружении какого-либо здания для казны удобнее иметь посредника, подрядчика, одно ответственное лицо, нежели заключать договоры личного найма с несколькими сотнями плотников, каменщиков, штукатуров и т.д. Или, напр., если казне нужно приобрести значительную партию какого-либо товара, положим, несколько тысяч или даже несколько сот тысяч четвертей хлеба, то для нее удобнее заключить на все это количество с каким-либо промышленником договор поставки, нежели пpиобретать небольшими частями от множества лиц посредством купли-продажи. Но государство, как юридическое лицо, действует не само собою, а чрез известные органы, и опыт показывает настоятельную потребность точно определить органам государства образ действий при заключена договоров, особенно таких, на которые идет значительная часть государственного достояние. И вот, законодательство подробно указывает органам государства, как действовать при заключении договоров подряда и поставки от лица казны, при каких условиях заключать эти договоры. Но понятно, что образ действия при заключении договоров от лица казны может быть одинаков и при разнородных договорах, точно так же, как и частное лицо при заключении разных договоров может руководствоваться одними правилами, одними соображениями. Не нужно упускать из виду, что хотя принадлежности договоров и юридические отношения, возникающие по ним, отчасти и определены законодательством, но этого недостаточно для ограждения лица от ущерба, какой может принести ему заключение любого договора. Напр., купля-продажа может быть заключена вполне законно, но все-таки может оказаться, что покупщик сделался жертвою обмана или что продавец ошибся в своих расчетах. Кроме соблюдения условий, постановленных законодательством для действительности договора, заключение его требует еще осмотрительности, соображения со стороны контрагента, чтобы не быть вовлечену в обман или не впасть в ошибку и не подвергнуться ущербу. Эти-то меры благоразумия, предосторожности законодательство и излагает, главным образом в положении о казенных подрядах и поставках и делает их обязательными для органов казны, ибо сами они не только не имеют интереса охранять ее выгоды, но даже из личных, корыстных побуждений могут действовать прямо к ее ущербу. Только некоторые определения законодательства относятся к самому существу договоров и, конечно, эти определения относятся также к подрядам и поставкам, заключаемым между частными лицами. Но если правила, определяющие образ действия органов казны при заключении договоров, как сказано, не касаются существа договоров и относятся к области государственного права как определение административные, то в законах гражданских им почти нет и места. Действительно, в каждом государстве заключаются от лица казны подряды и поставки, и заключаются в весьма значительном количестве, но гражданские кодексы других государств не представляют нам особых отделов, в которых бы излагались определения о казенных подрядах и поставках. Поэтому, и для науки гражданского права определения эти, собственно, не имеют интереса. Однако же, хотя вкратц, нам следует познакомиться с этими определениями, по той важности, которая присвояется участию казны в договорах, по важности значения самих договоров, встречающихся притом, на каждом шагу.

Для более удобного обозрения мы сводим эти определение к трем группам, соответственно трем понятиям, которыми они вызываются. А) Первую группу составляют определения, вызванные соображениями казенного интереса, желанием законодательства, чтобы работы имущества доставлялись казне по подрядам и поставкам с наименьшим пожертвованием с ее стороны. Для этого установляет законодательство следующие меры: а) гласность заключения договоров подряда и поставки: о намерении казны вступить в тот или другой договор каждый раз объявляется печатно, смотря по сумме, на какую предполагается договор, или только в местных губернских ведомостях, или, кроме того, и в ведомостях смежных губерний, или даже и в ведомостях столичных, чтобы привлечь большее число лиц, которые желали бы заключить договор *(1279). Впрочем, с другой стороны, установляются и некоторые ограничения относительно заключения договоров с казною, ограничения, также вызванные финансовыми соображениями. Напр., заключение подряда и поставки в некоторых случаях считается предприятием промышленным, и тогда право на заключение договора ограничивается постановлениями о торговых правах по гильдиям *(1280). б) Производство торга и переторжки предварительно заключения договора: кто предложить на переторжке более выгодные для казны условия, тот и избирается для заключения договора *(1281). Но, разумеется, и казна с своей стороны должна выставить условие, на которых она желает заключить договор *(1282). Нет надобности, чтоб была означена и цена договора,определение ее может быть предоставлено самим торгующимся, - но необходимо предварительно означить другие условия договора, напр., условие относительно количества и качества предметов поставки, срока поставки или подряда и т.п. *(1283). Впрочем, чаще всего казна заблаговременно объявляет и цену, за какую она согласна заключить договор. Напр., если казна имеет в виду заключить договор поставки, то заранъе определяет цену, выше которой она не согласится заключить договор, и на торге обыкновенно эта цена понижается, так как она определяется справочною ценою предметов, которая обыкновенно довольно высока *(1284) с) Производство торга посредством личных торгов и запечатанных обявлений *(1285). Вещь очень простая: обыкновенно, кто желает участвовать в торгах, должен явиться лично в то присутственное место, которое производит торги, или прислать поверенного; но иногда лицу не нужно ни самому являться, ни присылать поверенного, а ему предоставляется объявить письменно, напр., чрез почту, условие, на которых оно готово вступить в договор с казною, и это объявление должно быть доставлено в запечатанном конверте. В назначенное время изустный торг производится обыкновенным порядком, за ним следует переторжка; когда она оканчивается, вскрывается запечатанное объявление, и если оказывается, что оно (или которое-либо из запечатанных объявлений, если их несколько) представляет для казны более выгодные условие, нежели какие оказались результатом переторжки, то лицо, от которого получено объявление, и избирается к заключению договора. Итак, запечатанные объявления дают возможность отсутствующим принять участие в торге и без присылки поверенного, следовательно, расширяют круг конкурентов и тем увеличивают шансы на более выгодное для казны заключение договора. Быть может, с распространением телеграфов казна воспользуется и ими как средством для заключения подрядов и поставок на более выгодных для себя условиех. Но запечатанный объявления допускаются не всегда, а только когда предполагается заключение договора на более значительную сумму: законодательство имеет в виду, что при заключении договора на значительную сумму, быть может, мало найдется конкурентов между наличными купцами, потому что значительных капиталистов везде менее, нежели незначительнмх, и поэтому есть потребность расширить круг торгующихся лиц дозволением участия в торге посредством запечатанных объявлений, тогда как при заключении договора на сумму не столь значительную достаточно конкуренции и между наличными торгующимися. Кроме того, законодательство не допускает со стороны наличных торгующихся понижения цены подряда или поставки по вскрытии уже запечатанного объявления: тем самым оно имеет в виду подстрекнуть наличных торгующихся к большей уступчивости, так как до вскрытия объявления они могут думать, что условия его более выгодны для казны, и, следовательно, если они не сделают возможно большей уступки, то, быть может, будут устранены от участие в договоре. В иных же случаях торг производится исключительно посредством запечатанных объявлений, без торгов изустных. Так бывает обыкновенно, когда операция простирается на весьма значительную сумму, так что нельзя рассчитывать, чтобы на изустные торги явилось большое число капиталистов; тогда о желании казны заключить договор публикуется по всему государству, и капиталисты приглашаются выставить свои условия посредством запечатанных объявлений *(1286), в то же время и казна назначает цену, за какую она готова заключить договор, и пока также скрывает ее в запечатанном конверте. В определенное время, в названный день и час, когда прием запечатанных объявлений при известных церемониях объявляется прекратившимся, полученные объявления вскрываются, а предприятие остается за тем лицом, которое предложило низшую цену, если эта цена не выше определенной казенным управлением и значащейся в особом, запечатанном конверте *(1287); если же и низшая цена неудовлетворительна, то торг считается несостоявшимся. Законодательство определяет, чтобы только в последнем случае, т.е. когда все предложенные цены неудовлетворительны, цена, назначенная казною, была объявляема явившимся ко времени вскрытия запечатанных объявлений, тогда как если низшая из предложенных цен выгодна для казны, пакет, в котором значится казенная цена, немедленно, по вскрытии, подлежит уничтожению. Это объясняется тем, что в первом случае законодательство имеет в виду устранить сомнение в произволе тех лиц, которые представляют казну; во втором же случае, когда условия, предложенные торгующимися, быть может, значительно превосходят расчеты и надежды казны, в ее интересе не обнаруживать этого, в виду заключения в будущем подобных договоров *(1288). б) Обеспечение подрядов и поставок, заключаемых казною. Большею частью договоры казны обеспечиваются залогом; и по некоторым только договорам допускается поручительство особенно поручительство обществ по договорам, заключаемым их членами относительно предметов, составляющих их промысел. Имущества принимаются в залог самые разнообразные: земли, строения, денежные капиталы, билеты кредитных установлений и даже акции некоторых промышленных компаний *(1289). Величина залога соразмеряется с суммою предприятия и должна составлять 1/3 - 1/10 цены подряда или поставки, а если предприятия рассчитывается на несколько лет, то величина залога соразмеряется с годичною суммою договора *(1290). Точное определение той части цены договора, которая должна быть обеспечена залогом, зависит от усмотрения лица или места, представляющего казну, и заранее высказывается в кондициях. Но иногда уже по окончании торга делается сбавка обеспечения: тогда как в кондициях требуется залог на 1/3 цены договора, по окончании торга требование залога понижается до или даже до 1/10 цены договора. Собственно говоря, тут нет ничего неблаговидного, так как потребность обеспечения договора, следовательно, мера обеспечения, зависит от личности контрагента. Но сбавка требуемого обеспечения представляется, действительно, неблаговидною, когда она выражает пристрастие к контрагенту, что и бывает иногда; величина требуемого обеспечения устраняет многих от участия в торге, а между тем избранному лицу сообщается под рукою, что впоследствии будет сделана сбавка, и лицо это, при меньшей конкуренции, выговаривает довольно высокую цену. е) Различные пособия, оказываемые контрагентам со стороны казны *(1291): если лицо, вступающее в договор с казною может рассчитывать, что ему будет указано то или другое пoco6иe при исполнении договора, то, конечно, может согласиться и на большее понижение цены договора. Напр., в распоряжении казенного места находятся люди, которые могут быть полезны поставщику или подрядчику при исполнении договора: казенное место может обещать ему пoco6иe людьми.

Или, напр., в распоряжении казенного места есть помещения, которые могут быть полезны контрагенту: они могут быть предоставлены ему как пoco6иe. Но самое обыкновенное пoco6иe со стороны казны состоит в выдаче контрагенту задатка; по заключении договора контрагент получает некоторую часть (до половины) следующей ему платы вперед, что и составляет задаток. Но если казна требует обеспечения по договору, то тем более, конечно, потребует обеспечения по задатку: действительно, от контрагента требуется при получении задатка, сверх обеспечения по договору, еще залог для обеспечения задатка, залог, равный по ценности величине задатка - "рубль за рубль", как говорится технически *(1292). Тем не менее подсчет задатка для контрагента очень выгодно, потому что он получает наличные деньги, которыми может оперировать, и получает, притом без процентов, тогда как в залог он может представить, напр., недвижимое имущество или акции какой-либо промышленной компании, - словом, имущество, не представляющее удобства денежного капитала. Конечно, в интересах казны полезно указать на пособие, какие может предоставить она, в самых кондициях: тогда и лицо, менее состоятельное, может решиться на участие в торге, следовательно, для казны более шансов на выгодное заключение договора. Но практика нередко грешит против этого: нередко бывает, что члены присутственного а, представляющего казну, желают предоставить подряд или поставку именно такому-то лицу и, чтобы устранить других конкурентов, стараются изложить кондиции как можно суровее, чтобы другие не совались со своими предложениями; а избранный знает, что кондиции не будут так суровы, что по окончании торга будет сделана сбавка в сумме обеспечения, будут оказаны пособия и т.п. Разумеется, такого рода тактика не ведет к охранению казенного интереса и предосудительна, даже преступна; но мы говорим только, что она встречается.

В) Вторую группу законодательных определений о казенных подрядах и поставках составляют определения, вызванные представительством казны как юридического лица, посредством присутственных и должностных лиц, воля которых предполагается волею казны; является потребность установить подробные правила для действия присутственных мест и должностных лиц при заключении договоров подряда и поставки, с тем в определить ответственность их и принять меры предосторожности против возможных злоупотреблетй. Сюда относятся определения о местах и лицах, имеющих право заключать от имени казны подряды и поставки, и ограничения, полагаемые для этих мест и лиц. Так, главным местом в губернии, заключающим от имени казны подряды и поставки, считается казенная палата как непосредственный представитель имущественной стороны государства, казны. Но казенная палата не единственный представитель казны по подрядам и поставкам *(1293). Вообще можно сказать, что каждое присутственное место, каждое казенное учебное заведение, по тем или другим потребностям своим, может быть поставлено в необходимость прибегнуть к подряду или поставке. И действительно, каждое из них более или менее заключает эти договоры от имени казны на основании общих правил о казенных подрядах и поставках или на основании особого положения, данного для того или другого присутственного места. Но во многих случаях заключете договора предполагает еще разрешение его со стороны высшего места или лица, так что посл торга и переторжки (или по определении наивыгоднйших для казны условий договора посредством запечатанных. объявлений) место, производившее торги, испрашивает утверждения их у высшего начальства. Последнее предварительно рассматривает, правильно ли произведены торги, соблюдены ли надлежащим образом интересы казны, и, по своему усмотрению, утверждает торги или отказывает в их утверждении, так что может не утвердить и таких торгов, которые произведены совершенно правильно *(1294). Нужно обратить внимание на то, что при торгах возможны и нередко бывают случаи, что формальности вс исполнены, соблюдены все меры, установленные для охранения казенного интереса, но тем не менее условия договора чрезвычайно невыгодны для казны. Напр., между торгующимися легко может произойти стачка, особенно в небольших городах или в договорах, касающихся таких предметов, по которым мало конкурентов: в одном случае одни отступаются от торга и оставляют его за кем-либо из среды себя, в другом другие, так что цена договора остается весьма высокою. Вообще можно сказать, что торги - орудие обоюдоострое: если производить их как следует, без всяких задних мыслей, то они могут вести к той цели, с которою установлены; но они могут также привести к результату совершенно противному. И вот законодательство еще допускает, чтобы казна терпела ущерб по менее значительным договорам; тут, может быть, вред от проволочки, переписки будет более значителен, чем вред от какой-либо материальной потери. Но когда идет дело о договоре на значительную сумму, то законодательство уже не предоставляет заключение договора присутственному месту, производящему торги, а поставляет заключете его в зависимость от высшего места или лица и, притом, предоставляет этому высшему месту или лицу нисколько не стесняться на этот счет, так что если оно находит условие предполагаемого договора невыгодными для казны, то может отказать в утверждении торгов, просто по своему усмотрению, и назначить новые торги на заключегие того же договора или предоставить присутственному месту распорядиться хозяйственным образом, т.е. самому приобрести нужные предметы или услуги, без поставки или подряда *(1295) В положении точно определено, на какую сумму места и лица, представляющие казну, могут заключать подряды и поставки собственною властью и на какую сумму могут утверждать торги те или другие места и лица начальствующие. Так, казенная палата может окончательно заключать подряды и поставки на сумму до 5,000 р.; договоры же на сумму более значительную она представляет на утверждение начальства: губернатор утверждает торги на сумму до 10,000 р., министр - на сумму до 30,000 р., и только Правит. Сенату предоставлено утверждать торги неограниченно, на всякую сумму. Представительством казны посредством различных присутственных мест и должностных лиц объясняются также определения, которыми члены присутственного места, производящего торги, устраняются от всякого участия в договоре. Так, они ни прямо, ни притворно, т.е. чрез подставных лиц, не могут участвовать в торгах, не могут быть залогодателями за контрагентов, не могут входить ни в какие сделки с подрядчиками и поставщиками. И даже если прежде торгов между членом присутственного места и кем-либо из торгующихся была заключена какая-либо сделка, то каждый из них обязан заранее объявить о том присутственному месту, которое в таком случае или устраняет такого члена от участия во всех действиях по заключению договора, или, по крайней мере, следит за ним, чтобы он при торгах или вообще при заключена договора не оказал какого-либо незаконного влияние в пользу своего контрагента, не сделал ему какой-либо поблажки *(1296).

Наконец, С) третью группу составляют постановления, также вызванные юридическою личностью казны, постановления, клонящиеся к точному определению юридических отношений, возникающих по поставке или подряду: тогда как частные лица большею частью сами определяют свои отношения по договору, соображая только по ограничениям, которые установлены законодательством, юридические отношения казны по договорам определяются законодательством, ибо личность казны находится в безусловной зависимости от него, и только те действия уместны для казны, которые признает уместными законодательство. Так, законодательство дает точные и подробные правила относительно исполнения подряда и поставки, относительно приобретения вещей поставляемых и производства работ; если установлены образцы, которым должны соответствовать поставляемые вещи, то принятие вещей, не соответствующих образцам, не допускается; запрещается также принимать от поставщика или подрядчика деньги вместо вещей или работ, и вообще запрещаются всякие сделки между приемщиком и контрагентом *(1297). Но в особенности сюда относятся постановления на случай неисправности контрагента, и присутственные места не вправе отступать от этих постановлений, тогда как частные лица могут определять последствия неисправности того или другого контрагента по своему усмотрению. Так, постановляется, что в случае неисправности поставщика или подрядчика на него налагается неустойка, ежемесячно 1/3% той суммы договора, на которую он оказался неисправным *(1298); в случае неисправности со стороны казны отвечают члены присутственного места, заключившего договор, так как они только могут быть виновны в неисправности по договору, а сама казна не может быть виновна *(1299). Далее, точно определены случаи, в которых неисправность подрядчика или поставщика признается извинительною *(1300). Наконец, подробно определены действия присутственного места в случае неисправности контрагента *(1301): прежде всего оно обращается к залогодателям и поручителям и предлагает им исполнить договор вместо неисправного контрагента; при отказе же с их стороны присутственное место само заменяет неисправного контрагента, само приобретает нужные ему вещи или производит работы хозяйственным способом, или заключает новый договор подряда или поставки и, если при этом случится передержка против цены первого договора, она падает на неисправного контрагента и пополняется из залогов, выгода же достается казне.

Остается еще сказать о совершении договора. Он совершается таким порядком: по окончании торга (или по утверждении его высшим местом или лицом, когда заключение договора предполагает предварительное утверждение торга со стороны высшего места или лица) поставщик или подрядчик в течение семидневного срока представляет присутственному месту, заключающему договор, лист гербовой бумаги надлежащего достоинства, и на этом листе излагаются условия договора сообразно предварительно составленным, нормальным кондициям и состоявшимся на торгах предложениям; затем акт договора подписывается председателем присутственного места, заключающего договор, и контрагентом; подлинник договора оставляется в присутственном месте, а поставщику или подрядчику выдается с него засвидетельствованная копия *(1302). Только при таком совершении договора он считается существующим, права и обязательства по нему являются возникшими; до совершения акта нет еще договора, а одно только право на совершение его.

Вот и все почти, в сущности, определения законодательства о казенных подрядах и поставках. Познакомившись с ними, мы приходим к тому именно убеждению, которое высказали и в начале, что почти все эти определения касаются заключения договоров или условий, полагаемых при их заключении. И только некоторые, немногие определения из всей массы их касаются существа договоров; но и те не имеют характера самостоятельности, а составляют лишь применение общих положений о договорах к подряду и поставке, лишь выводы из этих положений, и во всяком случае не относятся исключительно к подрядам и поставкам, заключаемым казною, а относятся и к подрядам и поставкам, заключаемым между одними частными лицами.