в специальных фондах, каждый из которых предназначен для определенных нужд. В нашей стране большое значение имеют Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования (табл. 49). Внебюджетные фонды создаются за счет специальных (целевых) взносов, займов, субсидий из бюджета.

Внебюджетные фонды расширяют возможность вмешательства правительства в экономику. Число внебюджетных фондов постоянно растет. Примером может быть федеральный бюджет США, в рамках которого насчитывается свыше 800 подобных фондов.

9.2.3. Бюджетный дефицит и государственный долг

Идеальное исполнение государственного бюджета – это полное покрытие расходов доходами и образование остатка средств, т. е. превышение доходов над расходами – профицит бюджета. Образовавшийся остаток правительство может использовать при непредвиденных обстоятельствах, для долгосрочных выплат или перевести его в доход бюджета следующего года. Превышение расходов над доходами ведет к образованию бюджетного дефицита. Условный пример дефицита и профицита бюджета представлен в табл. 50. Как видно из примера, дефицит бюджета покрывается за счет государственных займов, а профицит позволяет создать правительству дополнительные денежные резервы.

Дефицит бюджета бывает циклический, структурный и общий. Циклический дефицит бюджета связан со спадом производства, экономическим кризисом. Во время спада налоговые поступления сокращаются, а потребность в расходах возрастает. Необходима поддержка населения (пособия по безработице), бизнеса (субсидии как спасение от банкротства). Структурный дефицит обусловлен нерациональным рас-

117

ходованием средств бюджета (большие расходы на оборону, на выплату государственных обязательств и пр.). Общий дефицит бюджета равен сумме структурного и циклического дефицита.

В нашей стране длительное время существовал дефицит государственного бюджета (табл. 51). Начиная с 2000 г. бюджет стал формироваться с первичным профицитом. Это позволяло иметь резервы под непредвиденные расходы и выплату долгов. Однако экономический кризис вновь вызвал дефицит бюджета в 2009 г.

Таблица 51

Дефицит (–), профицит (+) консолидированного бюджета РФ с 1997 по 2008 г.

Источник: Финансы России 2010: Стат. сб. / Росстат. М., 2010. С. 34.

Дефицит бюджета покрывается государственными займами – внутренними и внешними. Внутренние займы осуществляются в виде продажи государственных ценных бумаг, займов у внебюджетных фондов (например, у фондов страхования по безработице или пенсионных фондов) и в порядке получения кредитов у банков (эта форма финансирования бюджетного дефицита часто практикуется местными властями). Внешние займы – займы у правительств других государств, у международных финансовых организаций, у крупных банков. Правительство одного государства может дать взаймы другому за счет средств бюджета либо за счет резервов. Еще одна форма государственного займа – продажа облигаций на мировых рынках ценных бумаг.

Государственные займы – не единственный путь покрытия дефицита бюджета. У большинства стран с развитой рыночной экономикой накоплен значительный опыт покрытия бюджетного дефицита путем дополнительной эмиссии денег. Правительства особенно часто прибегают к этому средству в критических ситуациях – во время войны, длительного кризиса. Последствия такой эмиссии общеизвестны. Развивается неконтролируемая инфляция, подрываются стимулы для долгосрочных инвестиций, раскручивается спираль «цены – заработная плата», обесцениваются сбережения населения.

118

Итак, бюджетный дефицит порождает государственный долг – это обязательство государства выплатить определенные суммы к определенному сроку. Государственный долг может быть вызван иными причинами, например, непредвиденными, незапланированными расходами (разрушительные землетрясения, засухи и пожары и пр.).

Государственные долг бывает внутренний (обязательства государства перед своим населением) и внешний (обязательства государства перед иностранными организациями). Внутренний долг делится на официальный и неофициальный. Неофициальный, т. е. не оформленный долговыми обязательствами государственный долг, – это задержки заработной платы работникам бюджетной сферы, кредиторская задолженность по расчетам за поставленные товары и услуги. Официальный внутренний долг – это облигации внутреннего займа. Внешний долг представлен в форме ценных бумаг, оформлен через договоры.

Существование государственного долга вызывает необходимость его обслуживания – выплату процентов и частичное погашение согласно графику. Российский государственный долг погашается своевременно и даже досрочно, но в связи с дефицитом бюджета произошел его рост в 2009 г. (табл. 52). Долги негосударственного сектора (банков, корпораций) перед нерезидентами за последние годы существенно выросли.

Таблица 52

Внешний долг России (на начало года, млрд долл. США)

Источник: Финансы России 2010: Стат. сб. / Росстат. М., 2010. С. 16.

Возможные способы погашения государственного долга:

1.Увеличение налогов, т. е. рост доходной части бюджета. Отрицательно сказывается на экономике, сдерживает развитие.

2.Секвестр расходов, уменьшение расходной части бюджета. Следует иметь в виду, что сокращение расходов бюджета дается с трудом, так как некоторые расходы (например, социальные трансферты населению) не могут быть уменьшены.

119