Государственный долг – накопленные государством обязательства по выплате определенных сумм к определенному сроку (бывает внутренним и внешним).

Сбалансированный бюджет – равенство доходов и расходов государственного бюджета.

9.2.Основные теоретические положения

9.2.1.Финансы и финансовая система

Впредыдущей теме упоминается государственный бюджет как инструмент политики правительства. Государственный бюджет является главным финансовым планом страны, составляющим основу финансовой системы.

Экономическая структура любого современного общества невозможна без анализа финансовой системы, представляющей собой совокупность финансовых отношений и институтов, регулирующих эти отношения. Через финансовый механизм государство образует и использует фонды денежных средств, необходимых для выполнения его многочисленных функций в экономической и социальной сферах.

Финансы – это система отношений по поводу распределения и использования фондов денежных средств (финансовых ресурсов). Иными словами, это денежные отношения, движение которых происходит через особые фонды. Система этих отношений получила название финансовой системы (рис. 31).

Рис. 31. Структура финансовой системы

111

Различают финансы хозяйствующих субъектов, населения и государства. Основным источником финансовых средств бизнеса является предпринимательская деятельность (рис. 32).

Финансы предприятий

Рис. 32. Источники финансовых ресурсов предприятия

Доходную часть финансов населения образуют первичные доходы семей, расходную часть – все расходы и сбережения населения. Государственные финансы формируют центральную часть всей финансовой системы, а ведущим звеном финансов государства является государственный (федеральный) бюджет доходов и расходов государства. С его помощью государство осуществляет территориальное и межотраслевое распределение и перераспределение валового национального продукта.

Итак, финансы выражают систему отношений, которая связана с формированием, распределением и использованием фондов денежных средств. Поэтому финансовая система выполняет распределительную,

перераспределительную и контрольную функции. Созданный ВВП пре-

жде всего распределяется между собственниками факторов производства (бизнес и домашние хозяйства). Затем полученные доходы от использования ресурсов перераспределяются через налоговую и кредитную системы, страховые фонды, социальные трансферты и пр. Так, сбережения населения аккумулируются в банках, предоставляющих кредиты. За счет налогов нуждающиеся получают социальные трансферты из государственного бюджета или внебюджетных фондов. За счет страхования выплачиваются компенсационные суммы при потере имущества, здоровья, жизни. Суть контрольной функции в том, что финансы, их состояние характеризуют ситуацию на предприятии, в организации. Так, фонд прибыли на предприятии показывает эффективность предпринимательской деятельности.

9.2.2. Государственный бюджет

Центральное место в системе государственных финансов занимает государственный бюджет.

112

Бюджетная система представляет собой довольно сложный механизм, отражающий особенности страны, ее социально-экономического строя, государственного устройства. К принципам построения бюджетной системы относятся принципы самостоятельности, бездефицитности, прозрачности, полноты. Принцип самостоятельности означает, что бюджеты любого уровня должны формироваться независимо от иных бюджетов, самостоятельно исполнять свои обязательства. Расходы бюджета должны покрываться за счет доходов. Принцип прозрачности означает, что расходы бюджета должны быть известны налогоплательщикам. При формировании бюджета следует в полном объеме учесть возможные доходы и расходы. Принцип полноты означает, что при формировании доходной и расходной частей бюджета необходимо учесть все возможные источники пополнения и направления расходования. Для непредвиденных расходов (аварии, катастрофы) предусматриваются специальные резервные фонды.

Бюджетная система страны зависит прежде всего от ее государственного устройства. В странах с унитарным устройством бюджетная система имеет двухъярусное построение – государственный и местные бюджеты. В странах с федеративным государственным устройством (США, ФРГ) имеется промежуточное звено – бюджеты штатов, земель и соответствующих им административных образований. Российская бюджетная система также является трехуровневой. При исполнении бюджетов учитываются расходы и доходы как по отдельным уровням, так и в целом – так называемый консолидированный бюджет страны. Консолидированный бюджет рассчитывается для анализа совокупных доходов и расходов органов государственной власти.

Государственный бюджет – это централизованный фонд денежных ресурсов, которым располагает правительство страны для финансирования государственного аппарата, вооруженных сил, выполнения необходимых социально-экономических функций. Бюджет является также мощным рычагом государственного регулирования экономики, воздействия на хозяйственную конъюнктуру, осуществления антикризисных и прочих мероприятий.

Государственный бюджет – это годовой план государственных расходов и источников их финансового покрытия. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом – парламентом страны, штата или муниципальным собранием. По завершении финансового года полномочные представители исполнительной власти отчитываются о своей деятельности по мобилизации доходов и осуще-

113

ствлению расходов в соответствии с принятым в предыдущем году законом о бюджете.

Вбюджете находит свое отражение структура расходов и доходов государства. Расходы показывают направление и цели бюджетных ассигнований.

Доходы бюджета подразделяются на налоговые и неналоговые. Налоговые доходы составляют большую часть от общей суммы доходов и являются поступлениями в бюджет от законодательно установленных налогов с физических и юридических лиц. Неналоговые доходы представляют собой различные поступления в бюджет, не связанные с налоговой деятельностью. К ним относятся: доходы от приватизации, штрафы, пени, доходы от государственных предприятий, от сдачи в аренду государственной собственности, имущество, оставшееся без наследников, и т. д.

Функциональная структура расходов бюджета может быть представлена следующим образом – это социальные расходы, расходы на науку и культуру, расходы управленческие; расходы на оборону, военные отрасли, сельское хозяйство и пр.

Первое место в бюджетных расходах занимают социальные статьи: социальные пособия, образование, здравоохранение и др. (см. табл. 33). Эти расходы призваны смягчить дифференциацию социальных групп, свойственную рыночному хозяйству, облегчить доступ менее обеспеченных слоев к получению квалификации, достойному медицинскому обслуживанию, гарантированной минимальной пенсии и сносному жилью. Это играет не только стабилизирующую роль, но и обеспечивает хозяйство важнейшим фактором производства – квалифицированной

издоровой рабочей силой.

Взатратах на хозяйственные нужды обычно выделяются бюджетные субсидии аграрному сектору, которые имеют также социальную, политическую направленность. За счет развития сельского хозяйства растут реальные доходы населения, потребляющего продовольствие по

низкой цене Поддержка аграрного сектора – вклад правительства в обеспечение продовольственной безопасности страны. Значительное место в бюджете занимают также расходы на вооружение, дипломатические нужды, внешнюю политику. Необходимой статьей бюджета являются административно-управленческие расходы.

Конъюнктурным целям бюджетного регулирования служат некоторые расходы внутри страны. Например, досрочное погашение части долга, расходы на кредиты и субсидии частным и государственным предприятиям, сельскому хозяйству; на создание и совершенствование объектов инфраструктуры, на закупку вооружений и военное строи-

114

тельство. Размеры этих расходов существенно воздействуют на масштабы спроса и величину инвестиций. В периоды кризисов и депрессии расходы государственного бюджета на хозяйственные цели, как правило, растут, а во время перегрева – сокращаются.

Структура расходов государственного бюджета оказывает регулирующее воздействие на национальную конкурентоспособность на мировых рынках. Расходы на кредитование экспорта, страхование экспортных кредитов и вывозимого капитала, финансируемые из бюджета, стимулируют экспорт и в долгосрочном плане улучшают платежный баланс, открывают для экономики страны новые зарубежные рынки, способствуют укреплению национальной валюты, обеспечению поставок на внутренний рынок необходимых товаров из-за рубежа. Это внешнеэкономический аспект политики бюджетных расходов.

Итак, схематично структура государственного бюджета представлена в табл. 47.

Таблица 47

Структура государственного бюджета

Консолидированный бюджет РФ по доходам и расходам за 2009 г. представлен в табл. 48.

Таблица 48

Доходы и расходы консолидированного бюджета в 2009 г.

Источник: Финансы России 2010: Стат. сб. / Росстат. М., 2010. С. 39, 42.

Как видно из данных, помимо социальных расходов в нашей стране большое место занимают расходы на оборону и безопасность, на поддержку экономики. Большие расходы на жилищно-коммунальное хозяйство связаны с тем, что определенная часть коммунальных нужд (например, по капитальному ремонту) пока оплачивается из государственного бюджета.

К бюджету тесно примыкают внебюджетные фонды – денежные средства государства, имеющие целевое назначение и не включенные в государственный бюджет. Внебюджетные средства концентрируются

116