6. Законодательный процесс в Российской Федерации

Законодательный процесс – главное направление деятельности Федерального Собрания РФ. Законотворчество представляет собой сложный, многообразный процесс, складывающийся из нескольких стадий.

Первая стадия называется законодательная инициатива. Под ней понимается закреплённое в Конституции РФ право внесения определёнными субъектами законопроектов в законодательный орган, влекущее обязанность этого органа рассмотреть законопроект и принять по нему решение.

Вторая стадия обсуждение законопроекта. Эта стадия начинается в Государственной Думе с заслушивания доклада представителя субъекта, внёсшего законопроект. На данной стадии проект закона доводится до нужного качества: устраняются противоречия, пробелы, неточности и прочие дефекты. Наиболее важные законопроекты могут выноситься на всенародное обсуждение.

Третья стадия принятие закона. Это главная стадия законодательного процесса, которая в свою очередь распадается на три этапа:

Первый этап - это принятие закона Государственной Думой. Федеральные законы принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов, а федеральные конституционные законы – не менее чем 2/3 голосов от общего числа депутатов;

Второй этап - это одобрение закона Советом Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации;

Третий этап - это подписание закона Президентом РФ. Президент в течение 14 дней подписывает одобренный закон и обнародует его. На данном этапе Президент может воспользоваться своим правом вето и отклонить федеральный закон. В отношении федеральных конституционных законов такого права он не имеет. Федеральное Собрание может либо согласиться с поправками Президента, либо преодолеть его вето.

Четвертая стадия законодательного процесса заключается в опубликовании текста закона. Как правило, законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

СЛАЙД 59

7. Законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации

Законодательный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим и единственным органом его законодательной власти. Наименование этих органов, их структура устанавливаются конституциями или уставами субъектов Федерации с учётом исторических, национальных и иных традиций народов, проживающих в данном регионе.

Как правило, данные органы имеют однопалатную структуру. Двухпалатное построение законодательных органов предусмотрено основными законами Республики Башкортостан, Республики Карелии, Кабардино-Балкарской Республики, Якутии, Свердловской области.

Порядок формирования и количество депутатов законодательного органа субъекта РФ устанавливается конституцией или уставом данного субъекта Федерации и региональными законами о выборах. Органы законодательной власти субъектов РФ избираются на основе равного прямого всеобщего избирательного права при тайном голосовании на срок четыре года или пять лет. Выборы проходят по пропорциональной системе.

Компетенция законодательных органов Субъектов РФ складывается из следующих основных групп полномочий:

В области конституционного строительства - это принятие конституции или устава субъекта РФ, внесение в них изменений и дополнений, осуществление контроля над соблюдением и исполнением конституций, уставов и других законов субъектов Федерации. К тому же решение вопросов государственного устройства, изменения границ своих территорий, проведения региональных референдумов. А также назначение выборов депутатов региональных парламентов, утверждение состава избирательных комиссий, утверждение структуры органов исполнительной власти, избрание высшего должностного лица субъекта РФ по представлению Президента РФ. А кроме этого установление системы органов местного самоуправления на своей территории и наделение полномочиями некоторых должностных лиц.

В области экономического и социально-культурного строительства: утверждение программ социально-экономического развития субъекта РФ, утверждение регионального бюджета, принятие решений о введении или отмене налогов, сборов, пошлин и иных видов обязательных платежей, установлении льгот и преимуществ по налогам и платежам в бюджет. А также регулирование условий размещения займов, облигаций, проведения лотерей, утверждения программ государственного, экономического, социального, культурного и национального развития, регулирование порядка образования и деятельности территориальных государственных внебюджетных фондов, регулирование порядка приватизации, владения, пользования, распоряжения и управления объектами собственности. Кроме этого утверждение региональных программ приватизации объектов региональной и муниципальной собственности, осуществление передачи региональной собственности в собственность муниципалитетов, регулирование порядка предоставления и изъятия земельных участков под объекты федерального, межрегионального и регионального значения, использования иных природных ресурсов, охраны объектов природы. А также регулирование в соответствии с федеральным законодательством вопросов охраны и использования объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятников истории и культуры, расположенных на территории соответствующего региона, предоставление дотаций, субвенций, займов из средств бюджета действующим органам местного самоуправления.

В области внешних сношений законодательные органы субъектов РФ определяют и осуществляют международные связи этих субъектов, ратифицируют и денонсируют международные договоры и соглашения.

СЛАЙД 60