12. Правотворчество и законотворчество. Правотворческая деятельность Министерства финансов Российской Федерации в сфере федеральных налогов и сборов.

Правотворчество

Одно из важнейших направлений государственной деятельности — правотворчество. В его понимании сегодня обозначились два аспекта. В широком смысле – это человеческая интеллектуальная деятельность по созданию права и государства. В узком смысле – деятельность компетентных органов государства по принятию, изменению, отмене правовых актов, содержащих юридические нормы.

Правотворческий процесс основывается на определенных принципах, к числу которых можно отнести следующие: демократизм, законность, преемственность, научность, профессионализм.

1. Демократизм. Характеризует соответствие законодательства в государстве существующему демократическому политическому режиму, реальность влияния на правотворческий процесс институтов гражданского общества.

2. Законность. НПА должны приниматься только компетентными органами государства в пределах своих полномочий и не должны противоречить конституции страны и действующему законодательству.

3. Преемственность. Всякий новый разрабатываемый НПА должен опираться на известный положительный правовой опыт государства и цивилизации в целом.

4. Научность. С помощью науки можно: - выявить общественные потребности в необходимости принятия того или иного НПА; - разработать концепцию законопроекта; - разработать методику мониторинга эффективности действия этого акта.

5. Профессионализм. Требует от всех участников правотворческого процесса (депутатов чиновников) оптимальных правовых знаний и навыков этой специфической деятельности.

Виды правотворчества:

- референдум – одобрение и неодобрение проекта закона путем всенародного голосования;

- принятие НПА уполномоченными органами государства;

- санкционирование государством обычаев - государство санкционирует, то есть разрешает действие, берет под свою защиту определенные обычаи, выгодные и угодные господствующему классу или лицам, стоящим у власти. В результате формируется такой источник права как санкционированный обычай - исторически сложившееся общее правило поведения людей, вошедшее в привычку в результате многократного повторения и поддерживаемое силой государственного принуждения, подчеркнем, государство санкционирует не все обычаи, а лишь те, которые объективно необходимы, угодны и выгодны правящему классу.

- выработка судебного прецедента - решения определённого суда по конкретному делу, имеющее силу источника права (то есть устанавливающее, изменяющее или отменяющее правовые нормы).

Понятие и стадии законотворчества

Законодательный процесс - это составная часть правотворческого процесса, урегулированный нормами права порядок разработки, обсуждения проектов НПА (законов) и принятие их высшим органом государственной власти.

Он включает в себя четыре основные стадии:

1) законодательную инициативу;

2) обсуждение законопроекта;

3) принятие закона;

4) обнародование закона.

Все эти процедурные моменты нашли свое отражение в новой российской Конституции.

Законодательная инициатива — закрепленное в Конституции РФ принадлежащее уполномоченным органам государства право внесения законопроекта в законодательный орган. Право законодательной инициативы (согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов Федерации, Конституционному Суду, Верховному Суду, Высшему Арбитражному Суду РФ. Этот перечень в зависимости от вида законопроекта может несколько ограничиваться (ст. 134 Конституции РФ о внесении поправок в Конституцию РФ). Законопроекты вносят в Госдуму. Право законодательной инициативы осуществляется в соответствии с Регламентом Госдумы.

1 стадия: внесение законопроекта в Госдуму субъектом права законодательной инициативы и рассмотрение его в первом чтении. Обсуждается его концепция, дается оценка положений законопроекта. Для принятия проекта ФЗ в 1 чтении требуется 226 голосов депутатов, а для КФЗ – 300 голосов депутатов.

2 стадия: доработка и рассмотрение законопроекта во 2 чтении. Цель этой стадии – анализ содержания законопроекта с разных позиций, осуществляются поправки. Отклонение законопроекта во 2 чтении влечет отказ от последующего рассмотрения.

3 стадия: рассмотрение законопроекта в 3 чтении. Окончательное согласование текста законопроекта. Не допускается внесения поправок. Направляется в Совет Федерации.

4 стадия: рассмотрение закона Советом Федерации в течение 14 дней. В случае отклонения, может быть создана согласительная комиссия по устранению противоречий. Закон считается одобренным, если за него проголосовало не менее 89 членов Совета Федерации, для ФКЗ – 118.

5 стадия: рассмотрение законов Президентом РФ. Принятый ФЗ в течение 5 дней направляется на подписание и обнародование Президенту, который подписывает и обнародует его в течение 14 дней. Если отклонит его, то Госдума и Совет Федерации вновь рассматривают его. И если он будет одобрен не менее 2\3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов депутатов Госдумы, то он подлежит подписанию и обнародованию Президентом.

6 стадия: обнародование и вступление в силу. Тексты закона подлежат официальному опубликованию в «Собрании законодательства РФ», «Российской газете», «Парламентской газете» в течение 7 дней после подписания его. Вступает в силу в течение 10 дней после дня его опубликования и действует на всей территории РФ.

Правотворческая деятельность Министерства финансов Российской Федерации в сфере федеральных налогов и сборов

Министерство финансов РФ имеет право на законодательную инициативу, т.е. написание проектов законов в сфере налогообложения в Госдуму. Например, Проект федерального закона "О внесении изменений в главу 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (21.05.2013) в части установления формулы для расчета ставки налога на добычу полезных ископаемых при добыче газового конденсата и газа горючего природного. Участвует в подготовке для внесения в Правительство РФ проектов ФЗ, НПА Президента, Правительства и др.документов, по которым требуется решение Правительства РФ, разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства, участвует в подготовке предложений для включения в план законопроектной работы Правительства РФ и визирует этот план.

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

- вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных служб, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

- на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Министерство принимает следующие нормативные правовые акты: порядок формирования отчетности об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и консолидированного бюджета Российской Федерации;

- осуществляет: составление проекта федерального бюджета;

- и многие другие.