Раздел II. Исходные конкурентные возможности березников
Цель:выявить и охарактеризовать исходные конкурентные возможности города
Основные задачи:
1. раскрыть и проанализировать внешние и внутренние факторы и условия развития города;
2. выявить значение города в национальной и региональной экономике;
3. определить совокупный социально-экономический потенциал города с точки зрения возможностей его стратегического развития
Стратегическое развитие города находится в тесной зависимости от силы воздействия совокупности противоречивых и разнонаправленных внешних и внутренних факторов и условий на городские процессы.
К внешним факторамотносятся экономико-географическое и геополитическое положение, природно-климатические условия, мировая экономическая ситуация, основные тенденции функционирования и развития мировой и национальной экономик, общая политика федерального и регионального центров, социально-экономическое состояние крупного экономического района и федерального округа.
Внутренние факторы включают оценку природно-ресурсного потенциала, характеристики и показатели, оценивающие население и человеческий потенциал, состояние экономики и производственного потенциала, состояние социальной сферы, городской и информационной среды, оценку общественно-политической ситуации и готовности администрации к ярко выраженному стратегическому мышлению.
Проведенное комплексное исследование внешних и внутренних факторов на основе STEPиSWOT-анализа (табл. 1, 2) позволило выявить и оценить те из них, которые определяют конкурентные преимущества города и способствуют развитию отраслей и видов деятельности, обладающих значительным потенциалом развития, дало возможность идентифицировать факторы, снижающие конкурентоспособность города, препятствующие привлечению в него инвестиций, а также выяснить, что надо изменить, чтобы повысить конкурентоспособность Березников.
Таблица 1 – Анализ возможностей и опасностей внешних факторов (макросреды) Березников (STEP-анализ)
|
Факторы |
Благоприятные возможности |
Потенциальные опасности и угрозы |
|
Экономическое и геополитическое положение |
Относительно благоприятное физико-географическое положение, наличие живописных природных ландшафтов Принадлежность к Волжско-Камскому транспортному пути Близость к краевому центру – г. Перми Наличие всех видов внешнего транспорта (речной порт, железнодорожный узел, аэропорт, автодороги) Выгодное транспортно-географическое положение в Верхнем Прикамье и превращение города в «полюс роста» региональной экономики и опорную базу освоения ресурсов Верхнекамья Рост конкурентных возможностей в случае реализации проекта «Белкомур» |
Расположение города в сейсмически активной зоне на подработанных рудниками пространствах, обусловливающих угрозы техногенных катастроф Относительно суровый континентальный климат с характерными для Урала погодными аномалиями Удаленность от экономических центров страны, Европы, мира Периферийное положение в стране и в регионе Наличие в непосредственной близости города-конкурента Соликамска |
|
Глобализация и общая экономическая и социальная политика федерального и регионального центров |
Вхождение в мировую экономику (вступление в ВТО) и установление активных связей и отношений как с зарубежными странами, так и с хозяйствующими субъектами внутри страны Увеличение спроса на продукцию предприятий-лидеров Экономический рост в России, ее регионах Расширение возможностей выхода на ряд зарубежных и национальных рынков Улучшение правовой и институциональной среды в стране, реформа местного самоуправления |
Ухудшение внешнеэкономической конъюнктуры Рост конкуренции на мировом рынке Отставание от мирового уровня развития технологий градообразующих производств Возможная смена основных приоритетов социально-экономического развития страны Возможная дестабилизация экономической и политической ситуации в стране |
|
Взаимоотношения с Приволжским федеральным округом и Уральским регионом |
Возрастающий спрос со стороны городов и предприятий региона на продукцию градообразующих производств, а также туристические и рекреационные услуги Развитие партнерских отношений и экономического сотрудничества предприятий города с крупными компаниями в масштабных инвестиционных проектах |
Рост конкуренции между городами Приволжского федерального округа и Уральского региона |
|
Позиционирование города в системе межрайонных и международных связей |
Самоидентификация города и сохранение статуса «второго города», региональной «столицы второго уровня» в системе расселения и производства региона Усиление стремления города играть более самостоятельную роль в региональной политике Расширение сотрудничества с другими городами и муниципальными образованиями |
Усиление конкурентных преимуществ у городов – ближайших соседей |
Основные факторы будут оказывать воздействие на развитие города на всех этапах реализации стратегического плана. Однако соотношение сил влияния этих факторов в достижении долгосрочных целей будет различно. На начальном этапе важнейшую роль будут играть факторы и условия, сила воздействия которых зависит во многом от политики федеральных властей – такие факторы, как функционирование градообразующих предприятий, финансовая стабилизация, недопущение высокого уровня безработицы, достаточная социальная поддержка слоев населения с низким уровнем доходов и т.п. На последующих этапах эти факторы в развитии города будут играть меньшую роль, однако возрастет значение внутренних факторов.
Таблица 2 – Анализ конкурентных возможностей (внутренней среды) Березников (SWOT-анализ)
|
Факторы |
Сильные стороны |
Слабые стороны |
|
Природно-ресурсный потенциал |
Наличие одного из крупнейших в мире Верхнекамского месторождения калийных и магниевых солей (сильвиниты, карналлиты и др.) Большая площадь поверхности водоемов Благоприятные ландшафтные условия Наличие пригородной рекреационной зоны |
Сложнейшие инженерно-строительные условия – оврагообразование, заторфовывание, распространение соляного и гипсового карста |
|
Демографическая ситуация и человеческий потенциал |
Адаптация населения к работе в тяжелых условиях Высокая доля экономически активного населения Сравнительно высокий профессиональный, образовательный и культурный уровень населения |
Дальнейшее снижение численности населения города Депопуляция Неблагоприятная демографическая ситуация, связанная с низкой рождаемостью, высокой смертностью, миграционным оттоком населения Сравнительно низкая продолжительность жизни Высокий уровень криминального элемента Наличие проблем женской занятости и занятости молодежи Низкая квалификация и узкая специализация рабочей силы Дальнейшее ухудшение здоровья населения Старение населения, в частности, высококвалифицированных кадров Большая имущественная дифференциация Низкие доходы населения Слабая адаптация населения к условиям работы (консервативность)
|
|
Экономика и производственный потенциал |
Развитая производственная база Наличие предприятий-лидеров в своих отраслях Значительный конкурентный и экспортный потенциал химической промышленности и цветной металлургии, ориентирующийся на инновационный путь развития Наличие уникальных передовых технологий на ряде крупных промышленных предприятий Возможность создания кластера связанных производств Сохранение городом статуса крупнейшего центра химической промышленности Формирование емкого потребительского рынка Средний уровень арендной платы за использование недвижимости Развертывающееся малое предпринимательство Заинтересованность администрации в улучшении хозяйственного и инвестиционного климата и поддержке предпринимательства Жесткий, реалистичный бюджет |
Малоблагоприятный предпринимательский климат Отсутствие внятной инвестиционной политики Низкий уровень диверсификации экономики города и медленная реструктуризация предприятий промышленности Слабое использование инновационного потенциала и возможностей совершенствования технологической базы Слабое развитие механизмов стимулирования малого бизнеса Слаборазвитый рынок земли и недвижимости Относительно высокие риски для предпринимателей Усложненная процедура согласования начала хозяйственной деятельности Низкая эффективность расходования бюджетных средств |
|
Социальная сфера и социальный потенциал |
Достаточная сеть образовательных учреждений Разветвленная сеть лечебно-профилактических учреждений Наличие объектов культуры и спорта Наличие высших и средних специальных учебных заведений Реализация национальных и региональных проектов в образовании, здравоохранении, жилищном комплексе Богатейший историко-культурный потенциал города и возможность его превращения в туристический центр регионального и общенационального значения Использование имеющегося значительного научного потенциала для создания наукоемких производств товаров и услуг Нацеленность администрации города на создание (формирование) устойчивой социальной среды и предотвращение социальных конфликтов |
Устаревшая материально-техническая база учреждений социальной сферы Неразвитость сферы досуга Слаборазвитая система платных услуг в социальной сфере Слабое использование туристского потенциала Недостаточно развитая система профессиональной подготовки Отсутствие культурно-просветительских учреждений регионального уровня Относительно невысокий уровень доходов Значительная доля жителей с низким уровнем доходов Отставание уровня заработной платы в бюджетной сфере по сравнению с производственным сектором Снижающийся уровень личной и общественной безопасности Неэффективная система поддержки социально незащищенных слоев Неразвитость системы социального обслуживания населения Слабое вовлечение негосударственных организаций в решение социальных проблем Пассивный образ жизни большинства людей |
|
Городская среда, инженерная инфраструктура, пространственная организация и улучшение облика города |
Относительно высокая обеспеченность жителей жилой площадью Достаточно «молодой» жилой фонд Возможность малоэтажного и коттеджного строительства Наличие строительного потенциала Формирование локального рынка жилья Высокая степень благоустройства Наличие распространенной инженерной инфраструктуры Наличие системы земельного кадастра Расширение конкуренции в коммунальной сфере Обеспеченность города питьевой водой Наличие свободных экологически благоприятных территорий правобережья с относительно развитой инфраструктурой Развитие транспортных и логистических систем Сравнительно развитый частный и общественный автотранспорт Наличие местной информационной системы (телефонной сети, операторов сотовой сети, телетрансляционных устройств, сети Интернет и др.) Проведение экологического мониторинга Сокращение выбросов и сбросов от стационарных источников |
Приближение периода отнесения домов 60-70-х гг. застройки к ветхому и аварийному. Низкий процент индивидуального и коттеджного строительства. Слабое развитие ипотеки и жилищного кредитования Слабое развитие рыночных механизмов регулирования жилищно-коммунальной сферы Большое число граждан, остро нуждающихся в улучшении жилищных условий Затратная, ресурсоемкая инфраструктура Высокая изношенность коммуникаций Большой износ инженерных систем Отсутствие дублирующей системы обеспечения города энергоносителями Наличие крупных зон планировочных ограничений Недостаток мощностей по переработке бытовых отходов и канализационных стоков и очистки воды Неадекватность сложившейся дорожно-транспортной сети грузовым и пассажирским потокам Неэффективное использование земельных ресурсов Высокий удельный вес промышленной застройки в городе Расположение городской застройки на территории горного отвода Березниковского калийного рудоуправления Iчастично на подработанных и подрабатываемых территориях в сейсмически активной зоне Отсутствие ярко выраженного делового и административно-политического центра города Отсутствие проекта благоустройства зеленой зоны Сложная экологическая ситуация Опасность техногенных катастроф Слабое развитие экологического сознания горожан
|
|
Общественно-политическая ситуация и организационно-управленческий потенциал |
Стабильность общественно-политической ситуации Доверие населения к городской власти Корпоративное единство всех граждан, организаций и ветвей власти Выраженное стратегическое мышление городской власти Развитие местного самоуправления с реализацией Федерального закона №131-ФЗ Осознание населением, властными структурами целей и задач стратегии развития города |
Возможное нарушение традиций города, его своеобразия Отсутствие скоординированной политики взаимодействия между предприятиями и органами местного самоуправления Неразвитость гражданского общества Отсутствие городской имиджевой политики на региональном и национальном уровнях |
Возможности развития г. Березники как второй региональной столицы Прикамья и его статус второго города в регионе подтверждаются научными расчетами.
Важным показателем, характеризующим пространственную составляющую урбанизации, является сформированность систем городского расселения как взаимного упорядоченного размещения крупных городов (главных экономических центров), средних и малых городов, находящихся в зоне их влияния.
Поселения людей размещаются не случайно, а на основании общих правил и закономерностей. Поселения образуют сложную структуру соподчинения от городов-гигантов до деревень, которые связаны в единый комплекс "город и районы его тяготения". Фактическое размещение крупных, средних и малых городов является результатом взаимного действия экономических, природных, исторических факторов.
На рис.1 показаны три вида кривых Зипфа.
Рис. 1 Кривые Зипфа для различных моделей расселения
Отклонения распределения городов от правила "ранг-размер" связаны с историей и особенностями развития экономики, природными условиями, нарушениями естественного хода формирования государственного пространства.
По графику, построенному по правилу Зипфа, можно судить о распределении городов и о том, насколько сформирована система городского расселения, в которой сосуществуют крупные, средние и малые города.
Если в регионе имеется лишь один крупный город, где сконцентрирована основная часть городского населения, кривая будет иметь вид так называемого "приматного" распределения, и реальная кривая будет располагаться ниже идеальной. Регулирование систем городского расселения осуществляется экономическими и политическими мерами.
Теоретическая кривая Зипфа для городов Пермской области построена на логарифмической шкале по данным за 2006 г. (рис. 2).
Рис. 2 Кривая Зипфа для городов Пермской области по данным 2006 г.
На рис. 2 величина sопределяет порядковый номер города в упорядоченном по численности населения списке городов.
Численность населения Перми, как эталонного первого города лежит на теоретической кривой. На рис. 2 видно, что наблюдается резкий отрыв областного центра от других поселений. Следовательно, численность населения в городах Пермской области, за исключением Перми, существенно ниже той величины, которой она должна достигать. Так, проведенные расчеты показывают, что численность Березников, как второго города Пермской области, должна составлять 496,7 тыс. чел. (реальная численность в 2,9 раза ниже ожидаемого по правилу Зипфа значения), численность Соликамска – 331,1 тыс. чел. (реальная численность в 3,3 раза ниже ожидаемого значения), численность Чайковского – 248,3 тыс. чел. (реальная численность в 2,9 раза ниже ожидаемого значения) и т.д.