1.7. Основные принципы и основные методы разработки стратегии Березников

Основными принципами будущего развития города явились: активное саморазвитие на базе всемерного использования накопленного потенциала, всемерного повышения экономической самостоятельности и финансовой дееспособности; использование имеющихся и создание новых конкурентных преимуществ; устойчивое развитие; приоритетность интересов населения города; партнерство и сотрудничество при достижении целей.

Эти основополагающие принципы развития Березников находятся в русле требований Программы ООН по населенным пунктам (ООН – Хабитат), Европейской Хартии городов, а также Городского манифеста (Российские города в ХХIвеке).

Разработка стратегии проводилась с использованием совокупности научных методов (цивилизационный подход, структурно-функциональный анализ, трендовый анализ, прогнозирование, выявление и структурирование проблем, методы экспертной оценки, использование эффектов групповой работы, программно-целевой подход, правило Зипфа и другие), что позволило сделать ее научно обоснованной.

Правовой основой использования методов стратегического планирования Березников является Федеральный закон от 20.07.1995г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».

Программные группы при работе над составлением Стратегии Березников использовали набор системы показателей, предлагаемой международной организацией HABITAT, в частности: «Методика описания показателей развития города» (2002), «Показатели устойчивого развития: структура и методология» (2000).

В методическом отношении разработчики Стратегии развития Березников опирались на «Методические рекомендации по разработке краткосрочных прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований» (Москва, 2002), подготовленные научно-методическим центром «Города России» Минэкономразвития России, а также на разработки и рекомендации МЦСЭИ «Леонтьевский центр» (СПб), фонда «Институт экономики города» (Москва) и института «Евроград» (СПб).

Стратегия Березников учитывает результаты научных исследований, проводимых специалистами в области стратегического менеджмента, городского планирования и управления, охватывает практические достижения и опыт стратегического планирования, имеющийся у отечественных и зарубежных городов, в частности Санкт-Петербурга, Екатеринбурга, Новосибирска, Нижнего Новгорода, Челябинска, Кемерово, Кирова, Череповца, а также Бирмингема, Праги, Роттердама, Кракова.

1.8. Организационные условия и механизмы реализации Стратегии

Стратегия развития города не разрабатывается и не реализуется сама по себе. Она нуждается в организационной основе.

Организационная работа является определяющим условием разработки и реализации Стратегии развития Березников. В связи с этим следует выделить следующие принципиальные моменты.

Во-первых, Стратегия Березников – это не просто политическая прокламация. Стратегия должна стать одним из базовых нормативных документово будущем развитии города. Она – основа стратегического плана развития города, среднесрочных и долгосрочных прогнозов, стратегических программ и проектов. Стратегия учитывается при подготовке бюджета города, программы инвестиций, корректировке Генерального плана. Вместе с тем, Стратегия развития города – не догма. В процессе его реализации может возникнуть немало новых интересных идей, некоторые стратегические вопросы могут отойти на задний план, в то время как появятся новые. Потому Стратегия города регулярно корректируется, чтобы она не стала устаревшей, рутинизированной.

Во-вторых, Стратегия может быть реализована, если в городе будут сформированы принципы частно-муниципального партнерства, интегрирующие сильную муниципальную власть, понимающую значимость и необходимость Стратегии и способную объединить усилия горожан в ее реализации, бизнес-структуры, социально ответственные за состояние дел в городе, научные работники и другие специалисты - профессионалы, квалифицированно оценивающие последствия принимаемых решений.

В-третьих, в реализации целей и стратегических направлений развития города должна быть задействована самая широкая общественность, все жителигорода, в первую очередь – ее креативная часть.

В-четвертых, стратегия, не важно, в какой форме она создана, должна быть способна продемонстрировать значительное конкретное воздействиена затронутые проблемы на относительно ранней стадии. Нужно сделать так, чтобы жители видели позитивные результаты – «малые победы» в каждый промежуток времени.

Механизм разработки и реализации Стратегии основывается на принципах партнерства и согласования действий всех участников социально-экономического процесса: органов государственной власти и местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, общественных организаций, широких слоев населения города, а также активного взаимодействия с городами-соседями – Соликамском и Усольем.

Общественное участие в разработке Стратегии обеспечивается проведением публичных мероприятий (семинаров, конференций, круглых столов), на которых обсуждаются результаты каждого этапа работы над стратегией. В обсуждении участвуют сотрудники Администрации города, депутаты городской Думы, представители общественных организаций, руководители предприятий и учреждений. Работа над Стратегией освещается в городских средствах массовой информации.