60

Приложение к решению

Березниковской городской Думы

от 25 декабря 2007 г. № 398

Уральский государственный экономический университет

Муниципальное образование «город Березники»

СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН РАЗВИТИЯ ГОРОДА БЕРЕЗНИКИ

Екатеринбург-Березники

2007 Содержание

ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………………….3

Раздел I. Концептуальные основы стратегии развития города березники ………………………………………………………………………6

1. Основные понятия, используемые в настоящей Стратегии …………………….6

1.2. Зачем нужна городу Стратегия развития? ………………………………………10

1.3. Миссия города ……………………………………………………………………..12

1.4. Стратегическая цель и подцели …………………………………………………. 13

1.5. Анализ и оценка потенциала территории города ……………………………….15

1.6. Стратегические направления и приоритеты……………………………………...16

1.7. Основные принципы и основные методы разработки стратегии Березников…17

1.8. Организационные условия и механизмы реализации Стратегии ………………18

Раздел II. Исходные конкурентные возможности березников ………………………………………………………………………………...20

2.1. Анализ внешних факторов развития города……………………………………..28

2.1.1.Экономико-географическое и геополитическое положение………………….28

2.1.2. Березники в системе мировой экономики в контексте глобализации и общей экономической и социальной политики федерального центра……………………………...30

2.1.3. Березники в региональной экономике………………………………………….32

2.2. Анализ конкурентных возможностей внутренней среды Березников …………33

2.2.1. Природно-ресурсный потенциал…..……………………………………………33

2.2.2. Демографическая ситуация и человеческий потенциал………………………34

2.2.3. Развитие экономики города и производственный потенциал………………...36

2.2.4. Социальная сфера и социальный потенциал…………………………………...41

2.2.5. Городская среда, инженерная инфраструктура, пространственная организация …………………………………………………………………………………………………...45

Раздел III. Стратегические направления и приоритеты ……….54

Направление 1. Сохранение и развитие человеческого потенциала………………..54

Направление 2. Реструктуризация экономики города и формирование благоприятного хозяйственного климата…………………………………………………….62

Направление 3. Улучшение качества городской среды проживания……………….74

Направление 4. Формирование устойчивой социальной среды и благоприятного социального климата …………………………………………………………………………..85

Направление 5. Становление гражданского общества и развитие местного самоуправления…………………………………………………………………………………92

Раздел IV. Механизм реализации стратегии развития города………………………………………………………………………………………..97

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………………100

Приложения… …………………………………………………………………..101

ВВЕДЕНИЕ

Березники – город краевого подчинения, второй по величине в Пермском крае, один из центров исторически сложившегося крупного Березниковско-Соликамского промышленного региона, организующий центр северного Прикамья. В конце XX– началеXXIв. в Березниках стали происходить существенные изменения, обусловленные переходом страны на рыночную модель хозяйствования, реформированием местного самоуправления, развитием технологических инноваций и формированием динамичных рыночных регуляторов.

Происходит активный процесс становления собственно городских интересов, с консолидацией жителей местного сообщества в решении городских проблем, что повышает относительную активность Березников и позволяет формировать его индивидуальный образ (имидж).

Конституционно закрепленная концепция местного самоуправления, реализация Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», возрастающая роль муниципального образования в развитии рыночной экономики и совершенствовании механизмов управления резко повысили ответственность городских властей за развитие города, за безусловное гарантирование населению соответствующих социальных благ, свобод, защиты и т.п.

В изменившихся социально-экономических и политических условиях Березникам следует не только сохранить достигнутый уровень производственно-экономического развития, но и существенно его повысить, наметить новые рубежи развития, позволяющие занять городу достойное место в региональном и национальном социально-экономическом пространстве. Органы местного самоуправления города, наиболее активная часть городского сообщества пришли к пониманию того, что городу необходимо осуществлять наряду с оперативным управлением стратегическое планирование и управление.

Осенью 2007 г. в соответствии с Договором № 01-17/84 (Э-163) между Администрацией города Березники и Уральским государственным экономическим университетом (УрГЭУ) началась разработка Стратегического плана развития города Березники.

Основными разработчиками Стратегического плана выступают представители Администрации, депутаты городской Думы, а также группа ученых УрГЭУ, за плечами которых опыт разработки нескольких комплексных планов развития уральских городов, в том числе Стратегический план развития Екатеринбурга.

Выполнение настоящей работы предусматривает два основных этапа:

первый этап – 2007 г. – разработка Стратегии развития Березников, описывающей тренд движения от настоящего к тому будущему, которое мы выбираем, и второй этап – 2008 г. – разработка программ и проектов в контексте выбранных направлений и сценариев. Разработка проектов будет осуществляться совместно с профильными управлениями администрации города.

Цель первого этапа исследования (2007 г.) – разработка Стратегии развития Березников, выявление общего направления (вектора) будущего развития города, определение миссии, стратегической цели развития, формулировка основных задач (подцелей), оценка потенциальных возможностей развития и разработка важнейших перспективных направлений развития города как целостной системы.

Целевая ориентация работы предопределила структуру, логику изложения и объем работы.

Основные положения Стратегии формулировались в процессе активного взаимодействия разработчиков Стратегии с представителями краевой и городской администрации, депутатами городской Думы, предпринимателями, активными гражданами. Стратегия разрабатывалась гласно, вполне демократично, что обеспечивалось проведением общественных слушаний, заседаний программных экспертных групп, дискуссией в средствах массовой информации, обработкой всех поступивших замечаний и предложений.

В частности, руководителями и координаторами по подготовке стратегических направлений развития города были определены следующие высококвалифицированные специалисты: А.В. Мотовилов – глава города; Н.И. Зеленин – председатель Березниковской городской Думы; Е.Г. Анимица - заслуженный деятель науки РФ, д-р геогр. наук, профессор, заведующий кафедрой Региональной и муниципальной экономики УрГЭУ; О.В. Погудин – заместитель главы администрации; Г.Н. Ермолаева – зам. председателя Березниковской городской Думы; Е.Б. Дворядкина - д-р экон. наук, профессор УрГЭУ; Н.В. Новикова - канд. экон. наук, доцент УрГЭУ; А.Ю. Лебедев – первый заместитель главы администрации; Е.А. Лаптева - заместитель главы администрации, А.В. Бобков - заместитель главы администрации, С.Е. Кузнецов - заместитель главы администрации, А.А. Мусихин – заместитель главы администрации; О.К. Косвинцев – директор БФ ПГТУ; О.В. Овчинникова – зам. директора БФ ПГУ, С.В. Хоробрых – директор историко-архитектурного музея г. Усолье, И.А. Кашкаров - депутат Березниковской городской Думы, А.Н. Коробейников - депутат Березниковской городской Думы, В.В. Рахмуллин - депутат Березниковской городской Думы, В.П. Шанин - депутат Березниковской городской Думы, И.Б. Вылеток - депутат Березниковской городской Думы, П.К. Атисков - депутат Березниковской городской Думы; С.А. Козловская – и.о. начальника планово-экономического управления; О.В. Субботина – начальник управления архитектуры; Т.В. Михайлова – начальник управления стратегического развития; Е.И Перемитина – начальник управления здравоохранения, С.В. Облацова –председатель комитета по вопросам образования, О.А. Власко – начальник управления культуры, Л.И. Сакулин – председатель комитета по физической культуре и спорту, А.Н. Золотов – начальник управления городского хозяйства, Н.Л. Свириденко –зав. отделом благоустройства, В.И. Исакова –директор ГУ ЦЗН, Л.А. Ларьков – начальник УВД, В.И. Михайлов –начальник управления по вопросам политики, Г.А. Лоскутова – директор МУ «ОКТУ», Н.С. Вотинцева – главный специалист управления стратегического развития, Н.В. Кузнецова - главный специалист управления стратегического развития, И.А. Швецова - главный специалист управления стратегического развития и др.

Итогом работы явился целостный прогнозно-аналитический документ, интегрирующий методологические и концептуальные установки, миссию, главные цели, внутренние ресурсы, а также основные стратегические направления и организационные действия, необходимые для их достижения.

Научное сопровождение Стратегии развития города обеспечивал Е.Г. Анимица – заслуженный деятель науки РФ, д-р геогр. наук, профессор, заведующий кафедрой Региональной и муниципальной экономики Уральского государственного экономического университета. Кураторы разработки Стратегии – д-р экон. наук, профессор Е.Б. Дворядкина, канд. экон. наук, доцент Н.В. Новикова. Общее руководство организацией и разработкой Стратегии развития Березников осуществлялось главой города А.В. Мотовиловым и заместителем главы администрации города О.В. Погудиным.

Как было отмечено выше разработка Стратегии представляет собой первый этап процесса стратегического социально-экономического развития города и обосновывает последующий выбор целевых программ и стратегических инвестиционных проектов.