1.3. Миссия города

Разработка Стратегии развития города в качестве основной концептуальной идеи предполагает установление миссии города, т.е. его предназначения, призвания, стратегического статуса (положения) в будущем. Авторы настоящей Стратегии рассматривают миссию как две взаимообусловленные стороны единого целого: во-первых, с учетом места и роли города во внешнем окружении, т.е. в национальном, региональном и локальном контексте; во-вторых, с учетом состояния его внутренней среды, которая определяет характеристики городского поселения, связанные с привлечением инвестиций и обеспечением достойной жизни горожан.

Миссия Березников рассматривается не как некий конечный, застывший результат, а как растянутый во времени сложный результирующий процесс, включающий все стороны функционирования и развития города. Исходя из приведенных выше принципиальных установок, миссия Березников в обозримой перспективе видится как динамично развивающийся многопрофильный индустриальный город, максимально использующий свой ресурсный потенциал, организационный и сервисный центр Верхнекамья, интегрированный в новейшие инновационные национальные и региональные процессы, способный обеспечить достойный уровень жизни, комфортную и безопасную среду проживания горожан.

Миссия города позволяет идентифицировать собственное место в территориальном разделении труда, позиционировать на карте глобализированной экономики и постиндустриального общества, дает возможность показать, что город может быть успешным, производить и потреблять инновации, может с достоинством принять «вызовы» и «угрозы» внешней среды, должен быть полезным всем слоям и группам горожан, выгодным для бизнеса, способен принимать стратегически выверенные управленческие решения. Городское сообщество должно быть готово к конкуренции со стороны городов-соседей, изменениям в нормативно-законодательных актах, адекватно реагировать на перемены в мирохозяйственных связях и отношениях. Миссия – это своеобразная визитная карточка города, рекламный проспект, призванный сообщить наиболее важные, глобальные особенности его существования и развития.

Исходя из подобной трактовки и формулировки города, девизомстратегического развития Березников моет быть: «качество жизни, инновации, уверенность в будущем».

Стратегическую цель следует определять тогда, когда уровень понимания миссии города будет достигнут.

1.4. Стратегическая цель и подцели

В соответствии с содержанием миссии города, стратегическая цель развития Березников – непрерывное повышение благосостояния и стабильное улучшение качества жизни отдельного человека, каждой семьи и всего населения города на основе эффективного использования внутренних ресурсов, устойчивого развития и повышения конкурентоспособности экономики города. Данная целевая установка находится в соответствии с конституционным требованием «создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст. 7 Конституции РФ).

Стратегическая цель удовлетворяет требованиям четкости, достижимости, ориентированности во времени, непротиворечивости и в обобщенном (интегрированном) виде отражает потребности и интересы всех (основных групп) жителей города. Достижение намеченной цели Стратегии развития Березников базируется на эффективном использовании естественных преимуществ города, существующей материально-технической и социальной базы и мобилизации имеющихся внутренних ресурсов и активов. Она направлена на обеспечение непрерывности повышения уровня жизни населения, ускорения темпов устойчивого роста реального сектора экономики, дальнейшего утверждения экономической и организационной роли Березников в Пермском крае. При этом устойчивое развитие – это такое развитие, которое порождает экономический рост в соответствии с принципами рыночной экономики, но справедливо распределяет его результаты, восстанавливает окружающую среду в большей мере, чем разрушает ее, увеличивает возможности людей, а не обедняет их.

Стремление сохранить главные целевые установки – улучшение качества жизни горожан в условиях устойчивого развития города – позволило сформулировать основные подцели(или основные задачи), которые необходимо осуществить:

1) выявить основные пути и механизмы сохранения, развития и эффективного использования человеческого потенциала, который в генерализированном виде рассматривается как мера экономической свободы человека и возможность вести достойный образ жизни и который обеспечивается всесторонним развитием личности на основе образования, культуры, здорового образа жизни и т.п.;

2) определить стратегию развития эффективного производства, комплекса сферы услуг, обеспечивающих интеграцию в региональную, национальную и мировую экономику на базе рационального использования местных ресурсов и роста инвестиций, создания новых высококонкурентных рабочих мест, привлечения высококвалифицированных кадров, активизации инновационной деятельности, диверсификации, максимизации доходов городского бюджета, роста прибыли предприятий, эффективного использования муниципального имущества, развития уникальных и экспортно-ориентированных производств, создания благоприятного хозяйственного климата и т.п.;

3) предложить стратегию улучшения качества городской среды, развития инфраструктуры и систем жизнеобеспечения города, позволяющих сформировать здоровую, безопасную, благоустроенную и стимулирующую среду обитания;

4) выявить основные тенденции развития и предложить стратегию формирования устойчивой социальной среды и благоприятного социального климата, дающих возможность самореализации личности;

5) разработать стратегию становления гражданского общества и развития городского местного самоуправления, консолидирующие городские сообщества для решения ключевых проблем города на основе сотрудничества и партнерства, выработка механизмов эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с органами управления субъекта РФ, общественными организациями и т.п. в отстаивании и реализации общегородских интересов.

Как мы видим, стратегические направления охватывают не все сферы и структуры жизнедеятельности города. Они распространяются только на ключевые, наиболее актуальные сферы, способствующие достижению стратегической цели. Вместе с тем, все эти стратегические направления должны реализоваться одновременно и быть вплетены в ткань общегородских процессов.

Для достижения поставленной стратегической цели и решения поставленных общих задач (подцелей) определены три основные этапа:

1. 2008-2010 гг. – последовательное и непрерывное сглаживание и устранение негативных тенденций и усиление позитивных, а также получение первых ощутимых результатов по каждому из выделенных стратегических направлений;

2. 2011-2015 гг. – это количественно-качественный рост, переход ситуации в сторону закрепления инновационного развития экономики и придание процессу повышения качества жизни населения устойчивости и необратимости.

3. 2016-2020 гг. – достижение качественно устойчивого роста, переход к социально-экономическому развитию, основанному на инновационных технологиях, информации и знаниях.

В зависимости от выбора той или иной модели реагирования города на внешние условия и интенсивности использования внутригородского потенциала разработчиками Стратегии определены два рабочих сценария будущего развития города: «Березники – провинциальный город», основанный на инерционном (умеренно-консервативном) пути развития и «Березники – вторая региональная столица Прикамья», базирующаяся на эволюционной активно-деятельной модели развития, на использовании всего лучшего, остающегося от провинциального стиля жизни, а также на наращивании (достижении) всех лучших особенностей (структур, компонентов), характерных для вторых городов региона (вторых «столиц»).

Эти принципиальные установки во многом определили содержание настоящей Стратегии.