Задача 8

Какова схема правового регулирования компетенции органов исполнительной власти?

Согласно указу президента №312

- принятие НПА (федеральные министерства)

- контроль и надзор (федеральные службы)

- управление гос. имуществом ( федеральные агентства)

- оказание гос. услуг (федеральные агентства)

Каким образом устанавливались их полномочия?

В соответствующих положениях органами, которым они подведомственны.

Каковы принципы, которые должны учитываться при установлении полномочийорганов исполнительной власти?

- Разграничение предметов ведения

- Разделения властей

Положение о СХ Минсельхоз устанавливает правила в области ветеринарии. Приказ Минсельхоза от 2006 – основание для рассмотрения этой проблемы.

Считаем ли мы, что приказ соответствует федеральному законодательству? Минсельхоз и действия, предпринятые в рамках приказа и приказ сам по себе не противоречат законодательству.

Надо рассматривать ограничительно полномочия.

Задача 11

В чем отличие государственных учреждений, наделенных функциями по контролю и надзору, от органов исполнительной власти?

-                решать вопрос платности государственных услуг.

Государственный орган определяет (по существу назначает) исполнителя услуги, принимает решение об отнесении услуги к категории бесплатной или платной (за исключением услуг, являющихся платными по закону, например, экологическая экспертиза), разрабатывает систему ценообразования, порядок и форму предоставления услуги и т.д.

В зависимости от конкретных обстоятельств в качестве исполнителей услуг могут быть определены:

-                непосредственно органы исполнительной власти (структурные подразделения и территориальные органы ФОИВ);

-                подведомственные бюджетные учреждения и государственные унитарные предприятия;

-                подведомственные предприятия и учреждения, которым «делегированы» властные функции органов исполнительной власти (что противоречит действующему законодательству);

-                надзорные организации и инспекции, входящие в систему соответствующих министерств и ведомств;




С принятием Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в правоприменительной практике возникают вопросы о компетенции, правах и полномочиях республиканских государственных учреждений при проведении проверочных мероприятий.

В связи с чем представляется необходимым разъяснить отдельные положения требований федерального законодательства.    

Статьей 2 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ установлено, что государственный  региональный контроль (надзор) – это деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Государственные учреждения являются некоммерческими организациями. Основные цели деятельности таких организаций определяются их учредительными документами.

Согласно положений ч.3 ст. 48 ГПК РФ, некоммерческие организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность в той мере, в какой это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Следовательно, государственные учреждения, являясь некоммерческими организациями, осуществляя предпринимательскую деятельность, могут извлекать из нее доход и получать прибыль.   

Как установлено п.5 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, относится к хозяйствующим субъектам.

При этом частью 3 ст. 15 вышеназванного закона запрещено наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.

Таким образом, наделение государственных учреждений полномочиями органов государственного контроля и надзора противоречит требованиям федерального законодательства, нарушает права предпринимателей и иных лиц.