Задача 2

Применяется ли к регулированию отношений государственной службы трудовое законодательство и если да, то в каких случаях и каких пределах?

Да, трудовое законодательство применяется, но в том случае, если вопрос, требующий его применения, не урегулирован в ФЗ «О государственной гражданской службе» согласно ст.73 ФЗ «О государственной гражданской службе» Применение законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

Обоснованно ли отклонен протест прокурора?

Законодательное Собрание указало на то, что в соответствии со статьей 5 Федерального закона государственно-служебные отношения регулируются также законами субъектов РФ, и трудовое законодательство применяется только в тех случаях, когда и в законах субъектов регулирование отсутствует. Это утверждение верно лишь в той части, где указано, что государственно-служебные отношения регулируются также и законами субъектов. Остальное неверно. Исходя из анализа аргументов Законодательного Собрания напрашивается вывод о том, что оно рассматривает трудовое законодательство отдельно от остального законодательства. А нормы трудового права содержатся не только в Трудовом Кодексе, но и в федеральных НПА и НПА субъектов.

Вопрос о количестве времени, которое можно работать по совместительству государственному служащему не урегулирован ФЗ “О государственной гражданской службе ”, как следствие, необходимо использовать Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права согласно ст.73 ФЗ «О государственной гражданской службе», а в иерархии НПА федеральное законодательство имеет приоритет над законодательством субъектов, а именно, законы субъектов не должны противоречить федеральным законам, а если такое противоречие существует, необходимо законодательство субъекта привести в соответствие с федеральным. Исходя из этого должно применяться положение Трудового Кодекса РФ, а именно, ст. 284, согласно которой продолжительность рабочего времени по совместительству не должна превышать 4 часов в неделю.

Итак, с одной стороны, протест прокурора отклонен верно, так как он указал, что институт совместительства в ФЗ « О государственной гражданской службе» не предусмотрен, а он предусмотрен п.2 ст.14 ФЗ «О государственной гражданской службе», по которому Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов. Под конфликтом интересов согласно п.1 ст.19 указанного ФЗ понимается ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации. А личная заинтересованность по п.3 ст.19 анализируемого ФЗ есть возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи или лиц, указанных в пункте 5 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами.

С другой стороны, протест отклонен неверно, поскольку, как уже было отмечено выше, поскольку указанным ФЗ количество времени работы по совместительству не регулируется, применяется ст.73 указанного ФЗ: следует руководствоваться федеральными законами, иными НПА Российской Федерации, законами и иными НПА субъектов Российской Федерации, содержащими нормы трудового права. Первоочередно ФЗ, а таковым является Трудовой Кодекс РФ.

Семинар

Гос. служба, регулируемая данным законом, относится к совместному ведению.

Институт совместительства: не сказано, должна ли быть работа основной или дополнительной в законе прямо предусмотрены вопросы, которые передаются субъекту для регулирования. В той части, когда субъект выходит за пределы – неправомерно, необходимо в первую очередь применять федеральное трудовое законодательство, а не законодательство субъекта.

Если говорить о природе гражданской службы, то она ведь должна являться основной деятельностью. Принцип профессионализма нарушается: выполнение работы по остаточному принципу. (оценить с точки зрения принципов гражданской службы)

Внешнее и внутреннее совместительство по трудовому кодексу. Внешнее совместительство в трех вариантах:

• гос служба – основной вид деятельности

• гос служба как дополнительный вид деятельности

• работает по трудовому договору и принимается в орган гос власти по служебному контракту по совместительству

Противоречие с принципом профессионализма

Внутреннее совместительство иногда возможно: совмещение полномочий на некоторое время, если не вступает в конфликт интересов

В ФЗ «О государственной гражданской службе» контекст такой, что гос. служба должна быть основной деятельностью