Задача 3 (семинар)

Координационные отношения – взаимодействие между органами: один орган согласует свои действия с другим, создает консультационные совещания, рабочие группы, совместное участие в принятие актов, методическая помощь – все, что касается взаимодействия. Координация не исключает подчинения полностью: косвенное остается, его можно назвать косвенным. Властные отношения всегда остаются: имеем дело с публичными органами. Существуют координационные отношения с субординационным характер: координация имеет юридически властный характер – между не соподчинёнными органами. Природоохранительные органы координирует действия других органов по вопросам охраны окружающей среды.

Отмена правительством приказа ФСБ

Минсельхоз обратился к ст. 32 ФКЗ «о Правительстве» - Правительство координирует деятельность органов, находящихся в непосредственном подчинении у Президента. Не говорится, что Президент вправе отменять, напрямую такого нет положения. Семинарист: В полномочиях Президента есть отмена акта? М.Поленчук: Есть. ФКЗ «О правительстве» полностью не исключил возможность руководства этими органами. Там не чисто координационные отношения. Исключительно за Президентом не можем закрепить полномочия по координации органов, которые подчинены как бы Правительству.

Семинарист: только приостановление актов, а не отмена. – вопрос о дискреционных полномочиях Президента. Формально юридически на уровне Правительства решать этот вопрос. Если обращаться к текущей практике6 мы тяготеем к президентской системе управления. Это не так явно, как в 90е было: в НПА регулировании была тенденция в раде основных сфер издавались именно Указы Президента. Восполнение именно Указами. Сейчас на уровне НПА регулирования такой ситуации нет, но если смотрим с т.з. правоприменительной практики в тех отношениях, где не возникает коллизия с т.з. субординации органов в ведении правительства, то для решения проблемы выходим не только на уровень Правительства, но и на Уровень Правительства.

Задача 4

ГИБДД входит в систему милиции общественной безопасности (Указ Президента).

ГИБДД – структурное подразделение, относятся к территориальным органам.

Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711 положение о государственной инспекции безопасности дорожного движения министерства

7. Органы управления Госавтоинспекции по субъектам Российской Федерации являются структурными подразделениями министерств (главных управлений, управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации.
Руководители органов управления Госавтоинспекции по субъектам Российской Федерации являются по должности главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения по субъектам Российской Федерации,а их заместители - заместителями главных государственных инспекторов безопасности дорожного движения по субъектам Российской Федерации.
Главные государственные инспекторы безопасности дорожного движения по субъектам Российской Федерации осуществляют по вопросам, относящимся к их компетенции, руководство деятельностью главных государственных инспекторов безопасности дорожного движения по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям.
Руководители органов управления Госавтоинспекции по субъектам Российской Федерации, за исключением лиц, замещающих должности высшего начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, назначаются на должность и освобождаются от должности Министром внутренних дел Российской Федерации по представлениям руководителя федерального органа управления Госавтоинспекции, которые вносятся с учетом предложений министров (начальников главных управлений, управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации и мнения высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) соответствующих субъектов Российской Федерации.
Заместители руководителей органов управления Госавтоинспекции по субъектам Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности министрами (начальниками главных управлений, управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации по согласованию с руководителем федерального органа управления Госавтоинспекции и с учетом мнения высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) соответствующих субъектов Российской Федерации.Структура и штатная численность органов управления Госавтоинспекции по субъектам Российской Федерации, а также непосредственно подчиненных им специализированных и иных подразделений Госавтоинспекции определяются министрами (начальниками главных управлений, управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации в соответствии с утвержденными Министром внутренних дел Российской Федерации типовой структурой и типовым штатным расписанием соответствующих органов внутренних дел по предложению руководителей органов управления Госавтоинспекции по субъектам Российской Федерации и по согласованию с руководителем федерального органа управления Госавтоинспекции.
(п. 7 в ред. Указа Президента РФ от 03.07.2008 N 1041)ВНУТРЕННИХ
ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

- Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. N 249 III. Организация деятельности

15. Территориальный орган возглавляет министр внутренних дел по республике либо начальник главного управления (управления) МВД России по иному субъекту Российской Федерации (далее - руководитель территориального органа), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Министра.

Т.О. решение администрации незаконно.

Приоритет надо отдавать федеральному регулированию, неконституционно положение устава области.