Задача 3

Какая деятельность сегодня признается государственной службой?

В соответствии с п.1 ст.1 ФЗ «О системе государственной службы РФ» Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) по обеспечению исполнения полномочий:

     Российской Федерации;

     федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее - федеральные государственные органы);

     субъектов Российской Федерации;

     органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы субъектов Российской Федерации);

     лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее - лица, замещающие государственные должности Российской Федерации);

     лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации).

Какие бываю модели государственной службы?

Существует закрытая и открытая модели государственной службы. Закрытую модель государственной службы также называют карьерной моделью государственной службы или системой стакана с перевёрнутым дном, поскольку наверх можно подняться начиная снизу. В этой модели строгая специализация. Профессионал оценивается не только с управленческой точки зрения, но и предметно. Закрытая система предполагает стабильность государственного аппарата. Открытая система не предполагает того, чтобы возможны были требования по предметному признаку. Позиционная система предполагает свободу перемещения.

Что представляет собой категория государственной должности и каково её значение в правовом регулировании государственной службы?

Государственная служба всегда проходит на государственных должностях. 

Понятие государственной должности:

- это организационно-юридически обособленная часть государственного аппарата, в которой сосредоточены элементы компетенции государственного органа. Предназначение государственной должности: персонализация прав и обязанностей государственного органа. 

- элементарная и первичная часть любой государственной организации.

Выделяются такие на первый взгляд схожие категории, как должностное лицо, государственный служащий, лицо, замещающее государственную должность. По логическим объёмам они соотносятся следующим образом:

- понятие государственного служащего и должностного лица пересекаются: некоторые государственные служащие являются должностными лицами, некоторые государственные служащие не являются должностными лицами;

- понятие должностное лицо и лицо, занимающее государственную должность соотносятся между собой как общее и специальное: все лица, занимающие государственную должность, являются должностными лицами.

Семинар

Раньше должности не было такой – теперь должность есть. Если были возложены властные функции, то они являлись. Решение ВС 24.10.2003 г. граждане занимались гос службой – насколько вообще правомерно было оспаривать – это не восстановление на работе, когда суд скажет: «Да. Ты занимаешь должность» - насколько суд вправе высказываться о статусе и характере той деятельности, к которой они занимались. Суд ЕврАзЭС берет на себя правотворческую функцию. Правильно ли это с т.з. триады разделения властей?

Если смотрим это решение ВС тот подход, который суд озвучил, имеет проекцию в существующем регулировании.

Насколько суд вправе выходит за предел формально юридического подхода?

Формулировка исковых требований, как признание статуса.

Пример: суд может восстановить на должность (даже если она уже занята) Как суд может восстановить, если вакансии нет?

Тут суд взялся толковать расширительно характер деятельности, которую граждане осуществляли.

Из истории:

Торговые представительства раньше были учреждениями государственными – не были гос органами. Но теперь торговое представительство – гос орган.