Задача 4

Каков статус внештатных сотрудников милиции, распространяются ли на них ограничения и запреты, установленные для государственных служащих?

Права полиции: 34) привлекать граждан с их согласия к внештатному сотрудничеству; устанавливать негласное сотрудничество с гражданами, изъявившими желание конфиденциально оказывать содействие полиции на безвозмездной или возмездной основе; объявлять о назначении вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, и выплачивать его гражданам; поощрять граждан, оказавших помощь полиции в выполнении иных возложенных на нее обязанностей; привлекать для консультаций в установленном порядке специалистов государственных и муниципальных органов, организаций с сохранением за ними заработной платы (денежного содержания) по основному месту работы (службы);

П. 6 ст.1 6 Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 10 января 2012 г. N 8 г.

. Внештатные сотрудники полиции не являются должностными лицами органов внутренних дел Российской Федерации. Отсюда следует, что ограничения и запреты на них не распространяются. В соответствии с ФЗ «О полиции»

23. Полномочия внештатного сотрудника полиции прекращаются:

23.1. По инициативе внештатного сотрудника полиции на основании его письменного заявления.

23.2. В случае совершения им поступка, порочащего честь и достоинство внештатного сотрудника полиции, установления факта использования им удостоверения в личных корыстных интересах, а также в случае отказа от выполнения поручений ответственного сотрудника органа внутренних дел либо их недобросовестного выполнения.

23.3. При получении в установленном порядке сведений о:

23.3.1. Возбуждении уголовного дела в отношении внештатного сотрудника полиции.

23.3.2. Привлечении внештатного сотрудника полиции к ответственности за совершение административного правонарушения против порядка управления или посягающего на общественный порядок и общественную безопасность.

23.3.3. Выходе внештатного сотрудника полиции из гражданства Российской Федерации либо приобретении или наличии гражданства (подданства) иностранного государства.

23.3.4. Представлении гражданином заведомо ложных сведений при оформлении внештатным сотрудником полиции.

Может заключить соглашение: помощь в осуществлении розыскных действий!

Может свое удостоверение в корыстных целях использовать!

Может ли быть обжаловано решение об исключении из числа внештатных сотрудников и подлежит ли такая жалоба удовлетворению в случае Пузырькова?

Нет. В сегодняшнем законодательстве таких положений нет.

Задача 6

Допустимы ли с точки зрения действующего законодательства подобного рода выступления?

Федеральные министры, в том числе, следовательно, министр образования РФ, по Указу Президента РФ от 11 января 1995 года № 32 “О государственных должностях РФ” является лицом, занимающим государственную должность, то есть он являются одновременно должностным лицом, но не является государственным служащим. Руководители федеральных агентств согласно пункту 1 раздела 8 Указа Президента от 31 декабря 2005 года относятся к категории руководители к группе высших должностей гражданской службы, из этого следует, что руководители федеральных агентств являются и государственными служащими и должностными лицами, но не являются лицами, замещающими государственную должность. То есть руководители федеральных агентств не относятся к политическому руководству, они являются частью управленческого аппарата. Ст. 18 подп.13 п.1 и подп.10 п.1 ст.17 ФЗ «О государственной гражданской службе»закрепляют принцип, который можно назвать принципом политической нейтральности, то есть государственный служащий не имеет права допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа, не допускать публичные высказывания, суждения и оценки в том числе в СМИ , в отношении деятельности государственных органов, их руководителей… Поэтому исходя из преамбулы задачи высказывать свою оценку мог только федеральный министр, являющийся лицом, замещающим государственную должность, но не являющимся государственным служащим.

Однако дело в том, что сейчас такого агентства не существует, сейчас существует Министерство культуры, так по пункту 11 Указа Президента РФ от 12 мая 2008 года было упразднено это агентство и его функции были переданы министерству культуры РФ. Но указ Президента № 314 датируется 9 мартом 2004 года – тогда была установлена система федеральных органов исполнительной власти, состоящая из федеральных министерств, федеральных агентств и федеральных служб. Из этого следует, что уже тогда федеральные министры являлись лицами, занимающими государственную должность, а руководители федеральных министерств – нет.

Могут ли руководители названных органов исполнительной власти быть привлечены за данные выступления к юридической ответственности?

В соответствии со ст. 56 ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ» служебной дисиплиной является:

В Статья 56. Служебная дисциплина на гражданской службе

1. Служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

И за совершение дисциплинарного проступка:

Статья 57. Дисциплинарные взыскания

1. За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) предупреждение о неполном должностном соответствии;

4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы;

5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Статья 17. Запреты, связанные с гражданской службой

1. В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается

10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замешает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности,

Статья 18. Требования к служебному поведению гражданского служащего

1. Гражданский служащий обязан:

13) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;

14) соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.

Семинар

Для министра: ФКЗ «О Правительстве» нет таких положений, которые запрещают высказывание мнения.

Запрет гос. служащим публично высказывать

ПКС 14П 2011 года:

Подобный запрет не м.б. абсолютным. При рассмотрении конкретной ситуации необходимо учитывать публичное содержание суждений, ущерб, мотивы и ущерб, который был предотвращен в результате подобного высказывания. Оценить баланс интересов: поддержания авторитета гос. власти и интереса общественности в донесении до нее реального положения в государственных органах.

Если были бы дебаты, в которых заявлено, что они высказывается не как министр образования, а как частный субъект? В ст.17 ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ» нет ведь разграничения относительно того, в каком качестве выступает гос. служащий, когда высказывает публичное мнение - нет. Все равно он рассматривается как гос. служащий, а не как частный субъект.