§15.2.2. Система Министерства юстиции рф и компетенция органов и учреждений юстиции

Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России)³¹⁹

является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний, регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения, а также правоприменительные функции и функции по контролю в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, по контролю за соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации, по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния.

Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент Российской Федерации, а Правительство РФ ко­ординирует деятельность этого Министерства и его взаимоотноше­ния с другими федеральными органами исполнительной власти.

Основными задачами Минюста России являются: реализация государственной политики в сфере юстиции; обеспечение прав и законных интересов личности и государства; обеспечение правовой защиты интеллектуальной собственности; обеспечение установлен­ного порядка деятельности судов; обеспечение исполнения актов судебных и других органов; обеспечение исполнения уголовных наказаний. Для решения этих задач Минюст России наделен всеми необходимыми функциональными полномочиями, осуществляе­мыми в нескольких основных направлениях во взаимодействии с функциональными структурами аппарата Министерства, функцио­нально-отраслевыми структурными подразделениями, ответствен­ными за конкретное направление деятельности Минюста России, а также действующими в его системе Федеральной, службой судебных приставов и Федеральной службой исполнения наказаний.

Одной из приоритетных сфер Министерства юстиции РФ являет­ся его участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности, и в том числе в законодательном процессе, осуществляемое на основе пла­нов законопроектной деятельности Президента и Правительства РФ.

Основные направления законопроектной деятельности Минис­терства юстиции РФ - это разработка проектов, планов законопроек­тной деятельности Президента РФ и Правительства РФ, планирование законопроект­ной деятельности Министерства; контроль за исполнением планов законопроектной деятельности; методическое обеспечение подготов­ки федеральными органами исполнительной власти законопроектов;

разработка законопроектов; участие в подготовке законопроектов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, включая подготовку правовых заключений на законопроекты, вноси­мые в Правительство РФ; сопровождение законопроектов в палатах Федерального Собрания Российской Федерации.

На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности; обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию своей деятельности;

На Минюст возложено осуществление мониторинга правоприменения в Российской Федерации в целях выполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации и постановлений Европейского Суда по правам человека, в связи с которыми необходимо принятие (издание), изменение или признание утратившими силу (отмена) законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также функции по координации мониторинга правоприменения, осуществляемого федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и его методическому обеспечению. Минюст участвует в организации работы по систематизации законодательства Российской Федерации и подготовке Свода законов Российской Федерации.

Министерство юстиции РФ проводит юридическую экспертизу, в том числе и антикоррупционную экспертизу проектов конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, а также их нормативных правовых актов, поступивших на рассмотрение в Ми­нюст России по поручениям Президента РФ, Правительства РФ, обра­щениям федеральных органов государственной власти, должностных лиц, замещающих государственные должности Российской Федера­ции, на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным за­конам; организует проведение юридической экспертизы, а также антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации территориальными органами Минюста России; разрабатывает методические материалы по проведению юридической экспертизы нормативных правовых ак­тов субъектов РФ и правовому обеспечению ведения Федерального регистра, а также осуществляет контроль за проведением этой работы территориальными органами Минюста России и ряд других функций. Для этих целей ведется государственный реестр независимых экспертов, получивших аккредитацию на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Антикоррупционная экспертиза проводится и по проектам концепций и технических заданий на разработку проектов федеральных законов, проектов официальных отзывов и заключений на проекты федеральных законов при проведении их правовой экспертизы. Минюст координирует работу федеральных органов исполнительной власти по подготовке предложений к проектам планов законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации и при необходимости дает правовые заключения о целесообразности разработки законопроектов;

Одной из важных задач Министерства юстиции является государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также актов иных органов, например, регистрацию уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и ведение государственного реестра нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и иных органов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Руководитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории субъекта Российской Федерации назначается по согласованию с Минюстом.

В полномочия Минюста входит осуществление государственной регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации и координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по взаимодействию Российской Федерации с Европейским комитетом по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, включая организацию и проведение визитов делегаций Комитета в Российскую Федерацию, а также подготовку ответов на доклады Комитета по итогам этих визитов.

Статьей 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», пунктом 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, на Минюст России возложены функции по ведению, опубликованию и размещению в сети Интернет федерального списка экстремистских материалов.

Информационные материалы признаются экстремистскими федеральным судом по месту их обнаружения, распространения или нахождения организации, осуществившей производство таких материалов, на основании представления прокурора или при производстве по соответствующему делу об административном правонарушении, гражданскому или уголовному делу.

Федеральный список экстремистских материалов формируется на основании поступающих в Минюст России копий вступивших в законную силу решений судов о признании информационных материалов экстремистскими, а наименования и индивидуализирующие признаки таких материалов включаются в федеральный список экстремистских материалов в строгом соответствии с резолютивной частью решения суда.

Обжалование решений судов о признании информационных материалов экстремистскими осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации установлена ответственность) за массовое распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а равно их производство либо хранение в целях массового распространения.

По вопросам нотариальной деятельности Минюст России имеет право

утверждать формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей, осуществлять иные функции по нормативно-правовому регулированию, предусмотренные законодательством Российской Федерации о нотариате. Для реализации функции по государственному регулированию нотариальной деятельности Минюст России открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы в субъектах Российской Федерации; наделяет на конкурсной основе нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации; выдает лицензии на право нотариальной деятельности; удостоверяет подлинность подписи нотариуса и оттиска его печати при легализации документов, представляемых физическими и юридическими лицами в компетентные органы иностранных государств, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей для чего образует совместно с Федеральной нотариальной палатой апелляционную комиссию по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право осуществления нотариальной деятельности; осуществляет иные полномочия, предусмотренные Основами законодательства Российской Федерации о нотариате;

В адвокатской деятельности Минюстом определяется порядок ведения реестров адвокатов субъектов Российской Федерации, а также реестра адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации; утверждается форма ордера на исполнение поручения, выдаваемого адвокатским образованием, и форму удостоверения адвоката, а также осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью территориальных органов, связанной с ведением реестров адвокатов субъектов Российской Федерации, выдачей удостоверений адвоката, участием представителей территориальных органов в работе квалификационных комиссий при адвокатских палатах субъектов Российской Федерации и ряд иных функций, установленных законодательством Российской Федерации об адвокатуре. Функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации адвокатами, адвокатскими образованиями и адвокатскими палатами осуществляет на территории Российской Федерации органы Минюста России.

Некоммерческие организации, согласно Федеральному закону от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 28.07.2012г. №134-ФЗ) "О некоммерческих организациях",³²⁰после регистрации получают, утвержденную Минюстом форму свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации, либо заполняют форму уведомления о создании на территории Российской Федерации филиала или представительства международной организации, иностранной некоммерческой неправительственной организации, форму уведомления об изменении сведений, содержащихся в уведомлении о создании на территории Российской Федерации филиала или представительства международной организации, иностранной некоммерческой неправительственной организации.

Порядок проведения проверок соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами (уставным целям); осуществляет иные функции по нормативно-правовому регулированию, предусмотренные законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях определяется Минюстом России.

Кроме регистрации некоммерческих организаций Минюст принимает решения о государственной регистрации общественных объединений, политических партий, торгово-промышленных палат, религиозных организаций, иных юридических лиц, о внесении казачьих обществ в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, а также о регистрации представительств иностранных религиозных организаций, внося соответствующие записи в единый государственный реестр юридических лиц, полученное от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственную регистрацию юридических лиц, а также свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации.

На Министерство юстиции РФ возложены функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, их уставным целям и задачам, за соответствием деятельности филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, для чего оно направляет своих представителей для участия в мероприятиях, проводимых некоммерческими организациями, в том числе структурными подразделениями международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественными объединениями, политическими партиями и религиозными организациями.

В случае обнаружения правонарушения должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, и контроля за их деятельностью, составляют протоколы об административных правонарушениях предусмотренных статьей 5.26, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Важной сферой деятельности Минюста является контроль и надзор в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния. Осуществляя контрольно-надзорные функции Минюст России координирует деятельность по государственной регистрации актов гражданского состояния и осуществляет ее методическое обеспечение; утверждает формы бланков записей актов гражданского состояния и выдаваемых на основании данных записей бланков свидетельств, порядок их заполнения, формы бланков иных документов, подтверждающих факт государственной регистрации актов гражданского состояния; закрепляет за субъектами Российской Федерации серии бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния; контролирует осуществление полномочий Российской Федерации по государственной регистрации актов гражданского состояния; осуществляет надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации при государственной регистрации актов гражданского состояния, в том числе проводит проверки деятельности органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния, истребует документы и вносит предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.

Участие Минюста России в правовом обеспечении нормотворческой деятельности проявляется и в том, что это Министерство яв­ляется уполномоченным Правительством РФ государственным ор­ганом по контролю за соблюдением установленных Правительством РФ Правил подготовки нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти и их государственной регистраци­ей в целях обеспечения защиты прав, свобод и законных интересов граждан, совершенствования правового регулирования и контро­ля за соответствием издаваемых федеральными органами исполни­тельной власти и иными органами и организациями нормативных правовых актов Конституции РФ, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента РФ, постановлениям и распоряжениям Правительства РФ, международным договорам. При этом Прави­тельство РФ установило, что разъяснения о применении указанных Правил дает Министерство юстиции РФ.

Компетенция Минюста России по всем ее направлениям реали­зуется им непосредственно, а также через разветвленную систему его территориальных органов, созданных и действующих во всех феде­ральных округах и субъектах Российской Федерации. Федеральные управления Министерства юстиции РФ по федеральным округам явля­ются окружными территориальными органами Минюста России. Ос­новными задачами Федерального управления являются: обеспечение реализации Министерством юстиции РФ в федеральном округе госу­дарственной политики в сфере юстиции; организация и осуществле­ние контроля за соответствием федеральному законодательству актов органов государственной власти субъектов РФ в федеральном окру­ге; организация и осуществление контроля в федеральном округе за состоянием работы по выполнению задач, возложенных на террито­риальные органы и учреждения Министерства юстиции РФ, не вхо­дящие в уголовно-исполнительную систему, а также за соблюдением законности и прав человека в деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ; ко­ординация деятельности органов и учреждений Министерства юсти­ции РФ, осуществляющих деятельность в субъектах РФ, входящих в федеральный округ.

Главное управление Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) Российской Федерации является территориальным ор­ганом Министерства юстиции РФ, действующим на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, образуется в соответс­твии с порядком и условиями, определяемыми Министерством юс­тиции РФ. Главное управление является базовым территориальным органом юстиции, содействующим федеральному управлению Ми­нистерства юстиции РФ по федеральному органу в осуществлении организационно-методических задач в целях повышения эффектив­ности деятельности территориальных органов юстиции, действую­щих в пределах федерального округа. В пределах своих полномочий, предоставленных федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Минюста России, Главное управление независи­мо в своей деятельности от органов государственной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации.

Основные задачи Главного управления аналогичны задачам и ос­новным направлениям деятельности Министерства юстиции РФ по реализации государственной политики и обеспечению единства пра­вового пространства Российской Федерации на территории субъекта (субъектов) РФ.

Главное управление вправе: направлять в орган, издавший нор­мативный правовой акт, запрос о предоставлении этого акта на го­сударственную регистрацию и внесении его в федеральный регистр правовых актов субъекта Российской Федерации; предоставлять в случае несоответствия нормативного правового акта субъекта РФ Конституции РФ и федеральному законодательству экспертное за­ключение в орган государственной власти субъекта РФ, принявший данный акт: передавать в органы прокуратуры для принятия мер про­курорского реагирования экспертное заключение и другие материалы о несоответствии правового акта субъекта РФ федеральному законо­дательству, если принявший этот нормативный акт орган не пред­принимает мер по приведению ею в соответствие с федеральными законами; вносить представление о прекращении статуса адвоката в адвокатскую палату, а в случае, если совет адвокатской палаты в ме­сячный срок не принял решения о прекращении статуса адвоката, об­ращаться в суд с заявлением о прекращении статуса адвоката, требо­вать проведения внеочередного собрания (конференции) адвокатов; иные предусмотренные законодательством полномочия.