- •Административное право россии
- •2012 Авторы:
- •Предисловие
- •Оглавление
- •Часть общая
- •Раздел 1.Исполнительная власть и управление в системе жизнедеятельности общества. Формы и методы управленческой деятельности
- •Тема 1.1. Исполнительная власть и управление в системе жизнедеятельности общества.
- •§1.1. 1.Понятие управления как сферы применения норм административного права. Виды управления.
- •§1.1.2. Государственная исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности (взаимосвязь и соотношение)
- •§1.1.3. Характерные особенности и структура государственного управления как вида государственной деятельности (исполнительной власти)
- •Тема 1.2. Методы административно-правового регулирования (реализации компетенции) субъектов исполнительной власти
- •§1.2.1. Понятие метода управления как элемента управленческого процесса. Классификация методов управления
- •§1.2.2. Содержание и взаимосвязь убеждения, стимулирования, принуждения как всеобщих основных методов управления
- •§1.3.1.Понятие и виды форм управленческой деятельности субъектов исполнительной власти
- •§2.2.2. Понятие правовых актов государственного управления как основной формы реализации компетенции субъектов исполнительной власти. Классификация правовых актов
- •§1.3.2. Требования, предъявляемые к правовым актам государственного управления, и последствия их несоблюдения
- •Контрольные вопросы
- •Раздел 2. Предмет административного права (административно-правового регулирования)
- •Тема 2.1. Предмет, область, сфера административно-правового регулирования (взаимосвязь и соотношение)
- •Тема 2.2. Разновидности организационных отношений в сферах государственного управления (краткая характеристика видов)
- •Контрольные вопросы:
- •Раздел 3. Административно-правовые нормы и отношения. Система и источники административного права. Административно-материальное и административно-процессуальное право
- •Тема 3.1. Административно-правовые нормы и отношения.
- •§3.1.1.Понятие, особенности и виды административно-правовых норм
- •§3.1.2. Понятие, особенности, виды и структура административно-правовых отношений
- •§3.1.3. Способы защиты административно-правовых отношений
- •Тема 3.2. Система и источники административного права. Административно-материальное и административно-процессуальное право
- •§3.2.1 Основания и виды систематизации норм административного права
- •§3.2.2. Источники административного права и их систематизация
- •§3.2.3. Административное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина
- •§3.2.4. Место и роль науки административного права в системе наук об управлении (наук управления)
- •§3.2.5.Административно-материальное и административно-процессуальное право.
- •Контрольные вопросы:
- •Тема 4.1. Граждане как субъекты административного права. Административно-правовой статус гражданина.
- •§4.1.1. Конституционно-правовой статус личности и гражданина как основа всех отраслевых, особенных и специальных правовых статусов граждан
- •§4.1.2. Понятие, особенности и виды административно-правовых
- •§4.1.3. Обеспечение административно-правовыми нормами прав, свобод, законных интересов граждан и механизма их реализации
- •§4.1.4. Особенности административно-правового статуса иностранцев и лиц без гражданства
- •Тема 4.2. Общественные объединения граждан как субъекты административного права (административно-правовой статус)
- •§4.2.1. Понятие и виды (организационно-правовые формы) общественных объединений граждан
- •§4.2.1. Правовое положение религиозных объединений
- •Контрольные вопросы
- •Тема 5.1.Президент Российской Федерации и исполнительная власть.
- •§5.1.1.Прерогативы Президента Российской Федерации как главы государства, гаранта Конституции, организатора и руководителя системы государственной исполнительной власти
- •§5.1.2. Правовой статус и структура Администрации Президента рф
- •Тема 5.2. Государственные органы исполнительной власти (органы государственного управления): система и компетенция
- •§5.2.1. Понятие государственного органа исполнительной власти (государственного управления) и его компетенции
- •§5.2.2. Организационно-правовые основы построения системы органов исполнительной государственной власти (государственного управления) и основные звенья ее структуры
- •§5.2.3. Структура системы федеральных государственных органов исполнительной власти (высшие, центральные, территориальные органы государственного управления)
- •§5.2.4. Структура системы органов исполнительной власти (государственного управления) субъектов Российской Федерации
- •§5.2.5. Правовые основы формирования, организационная структура аппарата и штаты государственных органов исполнительной власти (органов государственного управления)
- •§5.2.6. Система и правовой статус муниципальных органов в конституционной модели местного самоуправления
- •§5.2.7. Взаимоотношения муниципальных образований и их органов с государственными органами исполнительной власти
- •§5.2.9. Органы внутреннего управления предприятием (учреждением), порядок их формирования и основы взаимоотношений со своими учредителями и работниками
- •Контрольные вопросы
- •Раздел 6.Административно-правовой статус государственных и негосударственных служащих. Правовые основы организации государственной службы.
- •Тема 6.1 Служба как специфический вид социально-трудовой деятельности. Характерные признаки служащего Виды службы и служащих по действующему законодательству.
- •Тема 6.2. Государственная служба как организационно-правовая категория, элемент государственной организации и правовой институт. Понятие государственной и муниципальной службы и служащего.
- •Тема 6.4. Правовые основы организации государственной службы.
- •Контрольные вопросы
- •Раздел 7. Понятие административного принуждения, его виды и соотношение с административной ответственностью.
- •Тема 7.1. Понятие административного принуждения, его виды и особенность.
- •Тема 7.2. Административная ответственность: понятие, структура, субъекты
- •§7.2.1. Понятие и структура административной ответственности.
- •§7.2.2. Основания и условия административной ответственности. Административное правонарушение: понятие, признаки, состав.
- •§7.2.3. Субъекты административной ответственности
- •Тема 7.3. Административные наказания (санкции). Производство по делам об административной ответственности (понятие и стадии)
- •§7.3.1. Административные наказания: понятие, система, виды.
- •§7.3.2. Производство по делам об административной ответственности (понятие и стадии)
- •Контрольные вопросы
- •Тема 8.1. Правоохранительная деятельность государства. Законность и дисциплина в сфере административно-правового регулирования.
- •§8.1.1. Дисциплина и законность как основа правопорядка в обществе и государстве (понятие, виды, соотношение)
- •§8.1.2. Понятие и система правоохранительной деятельности государства как средства поддержания режима законности и дисциплины в жизнедеятельности гражданского общества и государства
- •Тема 8.2. Организационно-правовые способы обеспечения законности и дисциплины в сфере реализации исполнительной власти (управленческой деятельности)
- •§8.2.1. Особенности законности и дисциплины в сфере управленческой деятельности и административно-правового регулирования
- •§8.2.2. Понятие и виды способов обеспечения законности и дисциплины в сфере реализации исполнительной власти (управленческой деятельности)
- •§8.2.3. Виды и формы контрольной деятельности государства
- •§8.2.4. Виды и формы надзорной деятельности государства
- •§8.2.5. Контрольно-надзорная деятельность государства и ее виды
- •Контрольные вопросы
- •Часть особенная
- •Тема 9.1. Область экономики как объект государственного регулирования и управления (общая характеристика)
- •§9.1.2. Социально-правовая характеристика структуры экономики как объекта государственного регулирования и управления
- •§9.1.3. Понятие и система государственного регулирования и управления (административно-правового регулирования) в области экономики
- •Тема 19.2. Межотраслевое административно-правовое регулирование в области экономики: основные направления экономико-правового регулирования и сферы государственного управления.
- •§9.2.1. Управление государственным имуществом и антикризисное государственное регулирование в негосударственном секторе (участие в процедурах банкротства)
- •§9.2.2. Антимонопольное государственное регулирование
- •§9.2.3. Государственное банковское и налоговое регулирование
- •§9.2.4. Государственное экологическое регулирование в области экономики
- •§9.2.5. Государственное регулирование организации социально-трудовой сферы
- •§9.2.6. Сфера общегосударственного учета и статистики
- •§9.2.7. Сфера государственной стандартизации, метрологии, сертификации.
- •§9.2.8. Контрольно-разрешительная деятельность государства
- •§9.2.9. Административная ответственность в системе межотраслевого управления экономикой
- •Контрольные вопросы
- •Раздел 10. Отраслевое административно - правовое регулирование в хозяйственно-экономических комплексах
- •Тема 10.1. Административно-правовое регулирование в промышленном комплексе
- •Тема 10.2. Административно-правовое регулирование в строительном комплексе
- •Тема 10.3. Административно-правовое регулирование в агропромышленном комплексе
- •Тема 10.4. Административно-правовое регулирование в хозяйственно-обслуживающем комплексе
- •Контрольные вопросы
- •Тема 11.1. Государственное регулирование образования и науки в Российской Федерации
- •§11.1.1. Понятие образования и его системы как объекта государственного регулирования и управления
- •§11.1.2. Система образовательных программ и государственных образовательных стандартов
- •§11.1.3. Правовой статус образовательных учреждений и их система
- •§11.1.4. Организационно-правовой статус высшего учебного заведения и управление им
- •§11.1.5. Система государственных и муниципальных органов управления образованием и их компетенция
- •§11.1.6. Государственное регулирование управления российской наукой
- •§11.1.7. Государственное регулирование делами молодежи.
- •Тема 11.2. Государственное регулирование в отраслях культуры
- •§11.2.1. Понятие и виды культурной деятельности, правовой статус организаций культуры в системе Министерства культуры Российской Федерации.
- •§11.2.2. Государственное регулирование архивного дела
- •§11.2.3.Государственное регулирование туризма.
- •§11.2.4. Государственное регулирование печати, иных средств массовой информации, кино-театральной деятельности, библиотечного дела.
- •§11.2.5. Административная ответственность в социально-культурном комплексе.
- •Тема 11.3. Государственное регулирование здравоохранения, социального обслуживания и социальной зашиты населения
- •§11.3.1. Общая социально-правовая характеристика системы здравоохранения как объекта государственного регулирования и управления.
- •§11.3.2. Система органов управления здравоохранением и их компетенция
- •§11.3.3. Организация государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации
- •§11.3.4. Государственное регулирование организации социального обслуживания и социальной защиты населения
- •Контрольные вопросы
- •Раздел 12. Понятие и виды безопасности, силы и средства ее обеспечения.
- •Тема 12.1. Государственное управление охраной и защитой безопасности личности, общества и государства.
- •§12.1.1. Система безопасности Российской Федерации, силы и средства ее обеспечения
- •§12.1.2. Организационно-правовые средства обеспечения безопасности личности, общества и государства (система и краткая характеристика).
- •Тема 12. 2. Государственное управление деятельностью разведки, контрразведки и других спецслужб
- •§12.2.1. Основы правовой организации системы спецслужб Российской Федерации.
- •§12.2.2. Система и компетенция органов государственного управления специальными службами.
- •Контрольные вопросы
- •Тема 13.1. Государственное управление иностранными делами Российской Федерации
- •§13.1.3. Координирующая роль мид России в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации во взаимоотношениях с иностранными государствами
- •Тема 13.2. Правовые основы государственной организации таможенного дела и таможенной службы в Российской Федерации
- •§13.2.1. Понятие таможенного дела и правовые основы его организации в Российской Федерации
- •§13.2.2. Государственные органы управления таможенным делом и их компетенция
- •§13.2.3. Таможенный контроль и административная ответственность за нарушение таможенных правил
- •Контрольные вопросы
- •Тема 14. Государственное управление обороной Российской Федерации. Правовое регулирование защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.
- •Тема 14.1. Государственное управление обороной Российской Федерации.
- •§14. 1.1. Понятие обороны и системы военной организации государства
- •§14.1.2. Система и компетенция органов государственного руководства военной организацией государства и управления Вооруженными Силами, другими войсками и воинскими формированиями
- •§14.1.3. Правовое регулирование воинской обязанности и прохождения военной службы гражданами Российской Федерации
- •Тема 14.2. Правовое регулирование защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации
- •§14.2.1. Понятие и содержание защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации как объекта государственного управления
- •§14.2.2. Органы управления защитой и охраной Государственной границы Российской Федерации и их компетенция
- •§14.2.3. Меры административного принуждения и административной ответственности, применяемые пограничными органами и войсками
- •Контрольные вопросы
- •Тема 15.1. Государственное управление в сфере охраны общественного порядка, общественной безопасности и их защиты в интересах общества личности государства.
- •§15.1.1. Понятие общественного порядка и общественной безопасности в общей системе государственного порядка
- •§15.1.2. Министерство внутренних дел рф: компетенция, система, структура и основные направления деятельности
- •§15.1.3. Организация полиции в Российской Федерации
- •§15.1.4. Организационно-правовой статус внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации
- •§15.1.5. Особенности службы в полиции и органах внутренних дел, административные полномочия сотрудников милиции и военнослужащих внутренних войск Российской Федерации
- •Тема 15.2. Организация государственного управления в сфере юстиции в Российской Федерации
- •§15.2.1. Общая социально-правовая характеристика сферы юстиции как объекта государственного управления
- •§15.2.2. Система Министерства юстиции рф и компетенция органов и учреждений юстиции
- •§15.2.3. Организация службы судебных приставов в системе Министерства юстиции рф
- •§15.2.4. Организация службы исполнения наказаний в системе Министерства юстиции рф
- •Контрольные вопросы
- •Список основной учебной литературы
- •Тесты для проверки знаний
- •По теме № 1
- •По теме №2
- •По теме №3
- •По теме 4
- •По теме №5
- •По теме №6
- •По теме № 7
- •По теме №8
- •По теме №9
- •По разделам 10 и 11.
- •По разделу №12
- •По разделам 13-15
§3.1.3. Способы защиты административно-правовых отношений
Понятие защиты административно-правовых отношений означает создание и существование определенных условий и гарантий, которые бы обеспечивали развитие тех или иных правоотношений в точном соответствии с действующим законодательством. В настоящее время существуют и применяются три основных способа защиты административно-правовых отношений: административный, судебный и договорно-согласительный.
Административный способ защиты административно-правовых отношений осуществляется в рамках системы исполнительной власти силами и средствами органов государственного управления и их должностных лиц, которые по жалобе соответствующих субъектов или по своему усмотрению проверяют законность и целесообразность решений и действий подчиненных органов и их служащих, принимая соответствующие меры защиты: приостановление или отмену незаконных или нецелесообразных актов управления, принятие к виновным различных мер дисциплинарного и иного управленческого воздействия и т. д.
Судебный способ защиты административно-правовых отношений имеет место там, где вопрос о правомерности или неправомерности решений и действий участников данного административно-правового отношения решается судом по жалобе гражданина, по обращениям соответствующих полномочных органов исполнительной власти или, в установленных случаях, прокурора.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная зашита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В Законе РФ от 27 апреля 1993г. №4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (в ред. от 09.02.2009г. №4-ФЗ)16 установлены четкие основания и сроки обращения в суд с жалобой, порядок и результаты ее рассмотрения.
Договорно-согласительный способ защиты административно-правовых отношений реализуется через создание различных согласительных органов (согласительные комиссии, комитеты, группы и т. д.) и использование разнообразных согласительных процедур.
Президент РФ — говорится в ст. 85 Конституции РФ — может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.
Тема 3.2. Система и источники административного права. Административно-материальное и административно-процессуальное право
§3.2.1 Основания и виды систематизации норм административного права
Административное право, как и любая другая отрасль, имеет свою систему, которая указывает, как, каким образом внутри данной отрасли группируются составляющие ее нормы права.
По масштабу действия нормы административного права делятся на две большие группы. Одна группа административно-правовых норм действует в масштабе всей сферы реализации государственной исполнительной власти, всех отраслей и сфер государственного управления.
Другая группа административно-правовых норм действует только в отдельных конкретных отраслях и сферах реализации государственной исполнительной власти (государственного управления). По этому признаку (масштабу действия) административное право как отрасль права делится на Общую часть, которую составляет первая группа административно-правовых норм, масштаб действия и области применения которых охватывают все отрасли и сферы государственного управления, и Особенную часть, которую составляет вторая группа административно-правовых норм, масштаб действия которых ограничен отдельными конкретными отраслями и сферами государственного управления.
В Общей части административного права рассматриваются основные институты административного права, например, такие как институт субъектов административного права, институт государственной службы , институт административного принуждения и т. д.
Особенная часть состоит из разделов, в которых изучается система государственного управления в важнейших сферах, рассматриваются особенности организации государственного управления, сущность отраслевого и межотраслевого государственного управления. Административное право как отрасль права подразделяется на административно-правовые институты, т. е. такие группы норм, которые представляют собой совокупность по масштабу действия и объему меньшую, чем отрасль права и регулируют отдельные группы однородных и взаимосвязанных отношений: институты административно-правового статуса граждан и общественных объединений; институты органов исполнительной власти, государственной службы; институт административной ответственности; институты административно-правового регулирования в промышленном, строительном, агропромышленном комплексах, образовательном и социально-культурном комплексах и др.