§9.2.8. Контрольно-разрешительная деятельность государства

в эконо­мической области. Управление территориями.

В процессе и в результате контрольно-разрешительной деятель­ности Российского государства в экономической области в настоя­щее время применяются три основных и наиболее распространенных организационно-правовых средства: 1) государственная регистрация физических и юридических лиц как субъектов предпринимательской экономической деятельности; 2) государственное лицензирование от­дельных видов предпринимательской экономической деятельности и 3) особый разрешительный порядок государственного регулирования осуществления некоторых особо контролируемых государством дейс­твий и операций (государственный экспортный контроль, валютный контроль, таможенный контроль и таможенное оформление вывоза из Российской Федерации контролируемых товаров и технологий и т. д.).

Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется регистрирующим органом в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в ред. от 28 июля 2012 г. N 133-ФЗ)¹³², который регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Лицензирование отдельных видов экономической деятельности осуществляется в настоящее время на основании и в порядке, пре­дусмотренном Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в ред. от 28.07. 2012 г. N 133-ФЗ),¹³³ согласно которому деятельность кредитных организаций; деятельность по организации биржевой торговли, деятельности биржевых посредников и биржевых брокеров; различные виды профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг; деятельность акционерных инвестиционных фондов, деятельности по управлению акционерными инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами; деятельности специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов; негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию; клиринговая деятельность, а также страховая деятельность, выведены за рамки действия данного закона. Лицензирование вышеперечисленных видов деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Особый разрешительный порядок государственного регулирования осуществления некоторых особо контролируемых государством дейс­твий и операций включает в себя некоторые специфические виды об­щегосударственного контроля, осуществляемого на основе специаль­ных федеральных законов. Сюда относится, например, регулируемый Федеральным законом от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» (в ред. от 06.12.2011 N 409-ФЗ),¹³⁴ который регулирует отношения органов государственной власти Российской Федерации и российских участников внешнеэкономической деятельности при осуществлении экспортного контроля.

Экспортный контроль распространяется на внешнеэкономическую деятельность в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов, в части осуществления экспортного контроля в целях и осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества. Разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, производится согласно списков (перечней), которые утверждаются указами Президента РФ по представлению Правительства РФ. Разновидностями особого разрешительного порядка государственного регулирования являются таможенный контроль и таможенное оформление вывоза из Россий­ской Федерации контролируемых товаров и технологий.

Контроль за деятельностью аккредитованных лиц и формирование единой национальной системы аккредитации возложены на Федеральную службу по аккредитации (Росаккредитация)¹³⁵. Федеральная служба по аккредитации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции национального органа Российской Федерации по аккредитации, и находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации.

Федеральная служба по аккредитации осуществляя возложенные полномочия в установленной сфере деятельности, проводит аккредитации:

- органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия (за исключением подтверждения соответствия оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции (работ, услуг) и объектов, для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии);

- граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) к проведению мероприятий по контролю;

- экспертов и экспертных организаций, привлекаемых федеральными органами исполнительной власти, в частности:

- организаций на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;

- юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ и (или) оказания услуг в области обеспечения единства измерений, за исключением обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области обороны и безопасности государства;

- испытательных лабораторий (центров), осуществляющих работы в области подтверждения соответствия качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна;

- испытательных лабораторий (центров), осуществляющих работы в области подтверждения соответствия качества и безопасности муки, макаронных и хлебобулочных изделий;

- органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), проводящих сертификационные испытания средств связи, и иные функции, предусмотренные законодательством.

Управление отдельными территориями. В последнее время особое внимание руководства страны привлечено к развитию отдельных территорий. Образование Северо-Кавказского федерального округа (CКФО) — федеральный округ Российской Федерации, выделенный из состава Южного федерального округа указом президента России Д. А. Медведева от 19 января 2010 года стало первым изменением числа федеральных округов с момента их учреждения в 2000 году.

Площадь территории округа составляет около одного процента от площади территории Российской Федерации. В СKФО входят: Республика Дагестан; Республика Ингушетия; Кабардино-Балкарская Республика; Карачаево-Черкесская Республика; Республика Северная Осетия — Алания; Ставропольский край; Чеченская республика.

Особенностью СКФО является тот факт, что его руководитель наделён одновременно полномочиями заместителя Председателя Правительства Российской Федерации и Полномочного Представителя Президента Российской Федерации, что случилось впервые в российской практике и имеет целью создать эффективную модель оперативного решения экономико-социальных проблем округа. Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года (далее - Стратегия), утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. № 1485-р, определила основные направления, способы и средства достижения стратегических целей устойчивого развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации на вышеуказанных территориях, до 2025 года.

Северо-Кавказский федеральный округ имеет благоприятные условия для развития агропромышленного комплекса, туризма, санаторно-курортной сферы, электроэнергетики, добывающих и обрабатывающих секторов промышленности, а также развитые транзитные функции.

Однако до сих пор естественные преимущества остаются нереализованными, поскольку Северо-Кавказский федеральный округ по-прежнему не обладает инвестиционной привлекательностью в силу нестабильности экономической и социально-политической обстановки.

Некоторые субъекты Российской Федерации, входящие в состав Северо-Кавказского федерального округа, принадлежат к числу наименее экономически развитых субъектов Российской Федерации в силу крайне низкого уровня развития экономики и социальной сферы, характеризующейся высокой степенью безработицы, сложной криминогенной обстановкой и напряженной этнополитической ситуацией.

По таким ключевым социально-экономическим показателям, как валовой региональный продукт на душу населения, производительность труда и средняя заработная плата, бюджетная обеспеченность, уровень развития реального сектора экономики и вовлеченность во внешнеэкономическую деятельность, Северо-Кавказский федеральный округ заметно отстает от других федеральных округов.

Главной целью Стратегии является обеспечение условий для опережающего развития реального сектора экономики в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, создания новых рабочих мест, а также для повышения уровня жизни населения. При этом в рамках Стратегии запланирован переход указанных субъектов Российской Федерации от политики стабилизации к политике форсированного роста, в рамках которой ключевыми направлениями государственной поддержки станут инвестиции в развитие экономики для постепенного обеспечения самодостаточного существования субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, а также содействие их интеграции в национальную и мировую экономику.

Следующим шагом в указанном направлении было создание Государственной комиссия по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области¹³⁶для выполнения функции координационного и совещательного органа, обеспечивающего выработку и согласование позиции Правительства России по вопросам развития указанных регионов. Учитывая, что Дальневосточный федеральный округ занимает больше, чем треть территории нашей страны, на которой проживает сравнительно небольшое количество людей – 6 млн человек, в полной мере реализовать потенциал Дальнего Востока и Восточной Сибири возможно максимально интегрировав эти территории в национальное экономическое пространство, создав благоприятные условия для жизни и работы людей.

Для решения конкретных задач создано Министерство по развитию Дальнего Востока (Минвостокразвитие)¹³⁷. Главная цель его работы – выполнение на территории ДФО функции по координации деятельности по реализации госпрограмм и федеральных целевых программ, в т. ч. долгосрочных. В соответствии с программами осуществляется управление имуществом, расположенным на территории округа, а также контролируются региональные органы.

Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока осуществляет следующие функции на территории Дальневосточного федерального округа: координирует деятельность по реализации государственных программ и федеральных целевых программ, в том числе долгосрочных, предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации; управляет федеральным имуществом (за исключением лесного фонда, участков недр и особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также имущественных комплексов открытых акционерных обществ, федеральных государственных предприятий, включенных в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный Президентом Российской Федерации); контролирует осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации, переданных им в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Минвостокразвития России возглавляет Министр. Он назначается на должность и освобождается от нее Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Создание новой позиции в Правительстве, отвечающей за целый макрорегион, отражает серьезную внимание и обеспокоенность руководства страны ситуацией на Дальнем Востоке.