§9.2.5. Государственное регулирование организации социально-трудовой сферы

Объектом государственного регулирования здесь выступают многочисленные и разнообразные процессы: 1) формирования мини­мальных доходов и уровня жизни населения, а также социального об­служивания некоторых категорий населения; 2) становления рынка рабочей силы, установления и поддержания партнерских отношений работников с работодателями, регулирование занятости и безработи­цы, социально-демографических и миграционных процессов; 3) обес­печение должных социально-трудовых условий и гарантий труда ра­ботников и его охраны. Все эти социально-экономические процессы и опосредующие их организационные отношения настолько важны и значимы для нормальной жизнедеятельности и прогрессивного раз­вития общества и государства, что объективно требуется непрерывное наблюдение за состоянием социально-трудовой сферы, своевременное выявление происходящих там изменений и оперативное предупреж­дение негативных тенденций, ведущих к развитию очагов социальной напряженности. Для этого но решению Правительства РФ проводится постоянный всероссийский мониторинг социально-трудовой сферы, который представляет собой государственную систему непрерывного наблюдения за фактическим положением дел в социально-трудовой сфере для своевременного выявления и системного анализа проис­ходящих в ней изменений, предупреждения негативных тенденций, ведущих к формированию и развитию очагов социальной напряжен­ности, а также для краткосрочного прогнозирования развития важ­нейших процессов в этой сфере.

Для основных социально-демографических групп населения в це­лом по Российской Федерации государство устанавливает потреби­тельскую корзину - минимальный набор продуктов питания, непродо­вольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, а на ее основе опреде­ляет прожиточный минимум — стоимостную оценку потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. В соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997г. №134ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (в ред. от 30.11.2011 N 363-ФЗ)¹²³Прожиточный минимум в целом по Российской Федерации предназначается для: оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ; обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда, а также для определения устанавливаемых на федеральном уровне размеров стипендий, пособий и других социальных выплат; формирования федерального бюджета, а также других установленных федеральным законом целей.

Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации определяется не реже одного раза в пять лет на основе методических рекомендаций, разрабатываемых с участием общероссийских объединений профсоюзов, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Потребительская корзина в целом по Российской Федерации устанавливается федеральным законом, а в субъектах Российской Федерации потребительская корзина устанавливается законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг основными социально-демографическими группами населения.

Действующее законодательство предусматривает также определенные формы социальной помощи и для некоторых категорий населения, например для граждан пожилого возраста и инвалидов ус­танавливает государственные стандарты социального обслуживания, которые утверждаются Правительством РФ.

Важное значение имеет государственное регулирование, направ­ленное на организацию согласования социально-экономических ин­тересов работников и работодателей, установление и поддержание партнерских отношений работников с работодателями. Институт социального партнерства как системы отношений по обеспечению согласования интересов работников и работодателей полное, развер­нутое и комплексное развитие получил в Трудовом кодексе Российс­кой Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 28.07.2012)¹²⁴ имеется специальный раздел 2 «Социаль­ное партнерство», состоящий из 7 глав, включающих в себя 32 статьи (ст. 23-55).

Немаловажная роль в организации отношений социального парт­нерства работников и работодателей на федеральном уровне принадле­жит Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, которая действует в соответствии с Федеральным законом от 01.05 .1999 г. № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комис­сии по регулированию социально-трудовых отношений».¹²⁵

Экономические и организационные основы государственной по­литики содействия занятости населения, в том числе гарантии го­сударства по реализации конституционных прав граждан России на труд и социальную защиту от безработицы, закреплены в Федераль­ном законе от 19.04.1991г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. от 28.07.2012г. №133-ФЗ)¹²⁶, в соответствии с которым в России создана Федеральная служба по труду и занятости населения с чет­ко очерченными задачами, функциями и полномочиями.

В Российской Федерации действует система нормативных пра­вовых актов, содержащих государственные требования охраны труда­, которая состоит из межотраслевых и отраслевых правил и типо­вых инструкций по охране труда, строительных и санитарных норм и правил, правил и инструкций по безопасности, правил устройства и безопасной эксплуатации, свода правил по проектированию и стро­ительству, гигиенических нормативов и государственных стандартов безопасности труда. Согласно п.3 Указа Президента РФ от 21.05.2012г. №636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от(в ред. Указа Президента РФ от 25.06.2012 N 881) ¹²⁷ было вновь образовано Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации¹²⁸, которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (кроме вопросов оплаты труда), социальной защиты и социального обслуживания населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов и проведения медико-социальной экспертизы, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

В ведении Минтруда находится Федеральная служба по труду и занятости¹²⁹(Роструд) осуществляет функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости, альтернативной гражданской службы и социальной защиты населения, оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, а также по предоставлению социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации для социально незащищенных категорий граждан.