§3.2.2. Источники административного права и их систематизация

Источники административного права — это нормативные акты, содержащие в себе административно-правовые нормы. Из норматив­ных актов складывается эта отрасль права. С точки зрения правовых свойств источников административного права они представляют со­бой стройный иерархический ряд соподчиненных между собой нор­мативных актов следующих разновидностей.

Конституция Российской Федерации и Федеральные конституци­онные законы, например, Федеральные конституционные законы «О Правительстве Российской Федерации»¹⁷, «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» и другие — это госу­дарственные правовые акты с высшими юридическими свойствами, и содержащиеся в них административно-правовые нормы составляют основу и фундамент отрасли административного права.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и меж­дународные договоры Российской Федерации, например. Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950г. (вступила в действие 21 сентября 1970 г.)¹⁸ В со­ответствии с п. 4 ст. 14 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Россий­ской Федерации являются составной частью ее правовой системы, и если международным договором Российской

Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются пра­вила международного договора.

Федеральные кодификационные законы, например, Градострои­тельный кодекс РФ от 29.12.2004г. №190 (в ред. от 28.07.2012г. №133-ФЗ)¹⁹, Кодекс РФ об адми­нистративных правонарушениях от 30.12.2001г. №195-ФЗ (в ред. от 28.07.2012г. №141-ФЗ) ²⁰и многие другие кодексы, содержа­щие в себе нормы административного права.

Федеральные системно-инкорпорационные законы, например, Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 04.07.2003г. №95-ФЗ (в ред. от 02.05.2012 №40-ФЗ)²¹.

Указы Президента РФ по своим правовым свойствам стоят ниже законов. Они должны издаваться на основе Конституции РФ и феде­ральных законов в их развитие или для восполнения пробелов в зако­нодательном правовом урегулировании соответствующих областей и сфер государственной и общественной жизни.

Нормативные правовые акты Правительства РФ (постановления, распоряжения и другие акты) должны развивать и конкретизировать нормы, содержащиеся в законах, указах Президента РФ и актах Пра­вительства РФ, и быть направлены на их исполнение и претворение в жизнь.

Статусные законы и иные нормативные правовые акты высших ор­ганов государственной власти субъектов Российской Федерации, на­пример, конституции республик в составе России (Башкортостан, Татарстан и др.), уставы (Основные законы) краев, областей и других субъектов РФ, законы об администрациях или правительствах субъ­ектов РФ и другие.

Нормативные правовые акты центральных федеральных и субъектов Российской Федерации органов исполнительной власти (министерств и ведомств) в виде приказов, постановлений, инструкций отраслевого или межотраслевого регулирования.

Нормативные правовые акты местных муниципальных органов ис­полнительной власти также могут быть источниками административ­ного права, но лишь в пределах территории данного муниципального образования.

Правовые свойства всех перечисленных источников администра­тивного права указывают на иерархическое место каждого из них в системе данной отрасли права, их сравнимость и соподчиненность. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, все другие зако­ны и иные правовые акты РФ и ее субъектов не могут противоречить Конституции РФ и должны соответствовать указам Президента РФ, актам Правительства РФ и высших органов государственной власти субъектов РФ, а также актам центральных органов исполнительной власти, принятых в установленном порядке и в пределах предостав­ленной им компетенции.

Источники административного права отличаются друг от друга не только своими правовыми свойствами, но и формами: кодексы, ус­тавы, положения, правила, инструкции, иные акты текущей законо­дательной и управленческой деятельности (регламенты, концепции и другие нормативные правовые акты). Все эти формы источников административного права определяются их внутренней структурой, характером и содержанием объединяемых правовых норм, а не пра­вовыми свойствами каждого из них.

Существуют три вида (формы) систематизации административно­го законодательства: кодификация, инкорпорация, хронологические издания источников административного права. Кодификация как выс­шая форма систематизации законодательства предполагает и требует сведения административно-правовых норм в кодексы по различным административно-правовым институтам. Она заключается в таком упорядочении действующего законодательства, при котором перера­батываются, отменяются устаревшие и создаются новые объединяе­мые кодексом правовые нормы. Инкорпорация административного законодательства представляет собой такую форму его упорядочения, когда нормативный материал объединяется по каким-либо вопросам в Собрания, Своды, Сборники законодательства и систематизиру­ется в них по определенным рубрикам и темам без какого-то карди­нального изменения содержания имеющихся нормативных правовых актов. Хронологическая систематизация административного законода­тельства осуществляется в форме периодических изданий «Собрания законодательства Российской Федерации» и «Бюллетень норматив­ных актов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации».

Кроме этого, многие центральные федеральные органы исполни­тельной власти, например. Министерство образования и науки РФ, Центробанк и другие издают свои отраслевые бюллетени, вестники и прочие периодические издания, в которых публикуются норматив­ные правовые акты отраслевого масштаба и характера.

Официальным периодическим изданием федеральных законов, указов Президента РФ и нормативных правовых актов федеральных министерств и ведомств, затрагивающих права, свободы и обязанно­сти граждан, является также «Российская газета».